就像一輛已長時(shí)間高速行駛的汽車一再錯(cuò)過風(fēng)險(xiǎn)警告，中國經(jīng)濟(jì)在資源和環(huán)境承受能力已經(jīng)明顯發(fā)出警示的情況下，如果再不采取緊急措施，就可能因“過熱”而付出更大的代價(jià)。 

　　以４月２６日中央政治局召開的分析我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、研究進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作的政策措施的會(huì)議為標(biāo)志，中央開始對(duì)部分過熱行業(yè)進(jìn)行“點(diǎn)剎”。 

　　依慣例，每年底都要召開一次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)來年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署和安排，距去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不到半年的時(shí)間，中央政治局再次召開經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作政策措施的專門會(huì)議，足見當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫和嚴(yán)峻。 

 　　預(yù)警式調(diào)控的無奈 

　?。丛拢玻啡眨瑖鴦?wù)院發(fā)出通知，決定適當(dāng)提高鋼鐵、電解鋁、水泥、房地產(chǎn)開發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，鋼鐵由２５％及以上提高到４０％及以上，水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開發(fā)（不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）均由２０％及以上提高到３５％及以上； 

　?。玻溉眨瑴丶覍毧偫碇鞒终匍_國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，責(zé)成江蘇省和有關(guān)部門對(duì)江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目有關(guān)責(zé)任人作出處理； 

　?。玻谷?，國務(wù)院辦公廳同時(shí)發(fā)出兩份通知：一份緊急通知是決定集中半年左右時(shí)間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。一份是通知對(duì)所有在建、擬建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，重點(diǎn)清理鋼鐵、電解鋁、水泥、黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會(huì)展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項(xiàng)目，以及２００４年以來新開工的所有項(xiàng)目，時(shí)限為１個(gè)半月。 

　　如此密集地高規(guī)格出臺(tái)決定和措施，是不多見的。給人強(qiáng)硬的“點(diǎn)剎”印象。 

　　直到今年３月初，人們對(duì)去年底開始進(jìn)行的新一輪宏觀調(diào)控的印象，一直是溫和的，感覺是為避免被迫急剎車以致造成大起大落而主動(dòng)進(jìn)行預(yù)警式的調(diào)控。國家宏觀調(diào)控部門也一再強(qiáng)調(diào)要注意兩種傾向：一種是忽視問題，任其發(fā)展，致使局部問題演化變?yōu)槿中詥栴}后再進(jìn)行調(diào)整，代價(jià)太大；另一種是調(diào)整力度過大，方法不當(dāng)，速度一旦掉下去，恢復(fù)起來很難。 

　　呵護(hù)來之不易的新一輪經(jīng)濟(jì)增長好勢頭、保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度的良苦用心，在調(diào)控初期是顯而易見的。 

　　但今年一季度的數(shù)字說明這種良苦用心沒有得到有效回報(bào)。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向積極的方向發(fā)展，工業(yè)企業(yè)利潤繼續(xù)提高，對(duì)外貿(mào)易增勢強(qiáng)勁，利用外資保持較高水平，財(cái)政收入大幅度增長，城鄉(xiāng)居民收入增長加快，但去年下半年就頻頻警告的突出問題，如：固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，特別是一些行業(yè)投資增長過快，導(dǎo)致信貸投放增幅過大，造成煤電油運(yùn)供應(yīng)趨緊，都未能有效緩解。有些方面甚至繼續(xù)惡化，如今年以來固定資產(chǎn)投資驟然加速，一季度高達(dá)４３％，而且投資結(jié)構(gòu)極不合理，制造業(yè)投資增長７５．８％，第三產(chǎn)業(yè)投資（包括房地產(chǎn)）增長３７．７％，而第一產(chǎn)業(yè)投資只增長０．４％；投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理也很嚴(yán)重，如鋼鐵方面，今年一季度，河北、遼寧、上海、江蘇和山東等５個(gè)省市的鋼產(chǎn)量就占全國鋼總量的５２．０６％。 

　　尤其是，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)，２００２年就暴露出投資過度、潛伏風(fēng)險(xiǎn)的問題，造成局部過熱。２００３年１１月份，先是國家發(fā)改委根據(jù)對(duì)６省區(qū)的調(diào)研通報(bào)了《當(dāng)前電解鋁工業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題》，１０天后，國務(wù)院辦公廳合并轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委等部門《關(guān)于制止鋼鐵行業(yè)盲目投資的若干意見》、《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》和《關(guān)于防止水泥行業(yè)盲目投資加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》；２００４年２月４日，國務(wù)院召開嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會(huì)議，要求各地要對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，并將結(jié)果上報(bào)，國務(wù)院將派出聯(lián)合檢查組赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督促檢查。還有其他各種高級(jí)別場合的屢次強(qiáng)調(diào)。不僅預(yù)警頻密，還制定了相關(guān)限制措施。但今年一季度，鋼鐵、水泥行業(yè)的投資分別增長了１０７．２％和１０１．４％，電解鋁也達(dá)到３９．３％。 

　　高層的判斷是：這些問題如不及時(shí)解決，任其發(fā)展下去，勢必助長信貸規(guī)模過度擴(kuò)張，拉動(dòng)投資更快增長；勢必加劇當(dāng)前煤、電、油、運(yùn)的緊張局面，使經(jīng)濟(jì)繃得更緊；勢必拉動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格進(jìn)一步上漲，加大通貨膨脹壓力，從而影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。 

　　誠然，如一些專家所分析，今年一季度的情況有宏觀調(diào)控措施時(shí)滯的原因，但一些地方和企業(yè)不顧預(yù)警和中央的調(diào)控政令，依然加緊在這些行業(yè)的擴(kuò)張，也起到了推波助瀾、加大調(diào)控難度的作用。 

　　后面還有更強(qiáng)硬的手段嗎 

　　尚在去年調(diào)控初期，決策部門就有一個(gè)鮮明的態(tài)度：正確把握調(diào)控重點(diǎn)，區(qū)別情況，不搞“一刀切”。即使在近期，相關(guān)的高層決策部門依然強(qiáng)調(diào)抓住重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，不搞急剎車，不搞“一刀切”。 

　　就在強(qiáng)硬制止鋼鐵等行業(yè)過度投資之際，權(quán)威媒體也在力推樹立科學(xué)發(fā)展觀的鋼鐵企業(yè)典型，不妨視為 “區(qū)別對(duì)待”的表征。 

　　但是，如果“點(diǎn)剎”還不能收到預(yù)期的效果，“一刀切”會(huì)不會(huì)砍下來？ 

　?。丛拢玻等眨鱿梺喼拚搲陼?huì)的中國人民銀行副行長吳曉靈在“金融合作”專題研討會(huì)上發(fā)出了看似委婉實(shí)則強(qiáng)硬的警告：“不要因?yàn)檠胄鞋F(xiàn)在出手還比較溫和，就想趁這個(gè)機(jī)會(huì)趕快‘干一把’加緊投資，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，造成今后的政策更加嚴(yán)厲”。她希望各有關(guān)部門自覺控制，以免矛盾激化，導(dǎo)致央行采取大家不愿看到的更強(qiáng)硬措施。

　　國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)人概括此次宏觀調(diào)控的最重要措施是“管緊土地，看好信貸”。信貸方面的一舉一動(dòng)都包含強(qiáng)烈信息，央行負(fù)責(zé)人如此少有的警告，不能不認(rèn)為是一種導(dǎo)向。 

　　也是在４月２５日，央行開始提高存款準(zhǔn)備金率０．５個(gè)百分點(diǎn)，這是近７個(gè)月來央行第三次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，距離３月２５日出臺(tái)的差別存款準(zhǔn)備金率制度也不過一個(gè)月。本來提高存款準(zhǔn)備金率，目的就是防止貨幣信貸總量過快增長，釋放的是收縮銀根信號(hào)，在貨幣政策中被視為比較激烈的手段，但吳曉靈認(rèn)為，從中國的實(shí)際情況看，這些政策還是比較溫和的，并非人們所說的“猛藥”。 

　　由于央行維護(hù)今年２．６萬億元信貸規(guī)模的決心很大，而目前十分擔(dān)心會(huì)突破，因而市場分析人士認(rèn)為，去年以來，央行的一系列措施都在抑制信貸膨脹，但是固定資產(chǎn)投資的增長還是沒能有效控制，不排除央行有更“猛”的政策措施出臺(tái)的可能性，比如提高貸款利率。 

　　管緊土地方面，國務(wù)院辦公廳２９日發(fā)出的在全國范圍內(nèi)深入開展土地市場治理整頓通知，要求清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題；去年以來的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問題；等等。治理整頓期間，全國暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；治理整頓結(jié)束后，對(duì)因檢查和整改不力，經(jīng)驗(yàn)收不合格的地方，報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。對(duì)新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。 

　　由于中國的宏觀調(diào)控環(huán)境、調(diào)控對(duì)象、調(diào)控手段等已發(fā)生較大變化，因此，去年底，決策部門強(qiáng)調(diào)，調(diào)控方式主要采用經(jīng)濟(jì)、法律手段，輔之必要的行政手段。但如果通過土地、信貸等經(jīng)濟(jì)手段不能完全奏效，強(qiáng)制性的“一刀切”的行政手段，會(huì)不會(huì)被“逼”出來，由輔變成主？現(xiàn)在誰心里都沒底。 

　　分析人士認(rèn)為，去年底在全國范圍內(nèi)開展的清理開發(fā)區(qū)活動(dòng)，以及今年４月２８日發(fā)出的繼續(xù)治理整頓土地市場的決定，在土地調(diào)控方面已經(jīng)顯現(xiàn)一些“一刀切”的痕跡。信貸調(diào)控方面，央行３月份出臺(tái)的差別存款準(zhǔn)備金率制度實(shí)行的是“區(qū)別對(duì)待”，４月份普調(diào)０．５個(gè)百分點(diǎn)，則有些“一視同仁”了，如果下一步再提高貸款利率，受到影響的就不會(huì)是部分地區(qū)、部分行業(yè)和部分企業(yè)。 

　　中國社會(huì)科學(xué)院４月中旬發(fā)布的２００４年春季報(bào)告提出，根據(jù)目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢特點(diǎn)，在貨幣政策方面，要?jiǎng)佑美收?，調(diào)高銀行存貸款利率。如果未來兩至三月內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的上升率在３％～５％以上，還應(yīng)采取進(jìn)一步措施。 

　　三個(gè)方面的強(qiáng)烈信息 

　　近日一系列的舉措表明了中央對(duì)控制住部分過熱行業(yè)的決心，尤其是國務(wù)院嚴(yán)肅查處江蘇鐵本鋼鐵公司違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目，實(shí)際上釋放了三個(gè)方面的強(qiáng)烈信息： 

　　切實(shí)維護(hù)國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。決不允許有令不行、有禁不止，自行其是。 

　　進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”要求。決不能急功近利，片面追求眼前利益和局部利益，忽視長遠(yuǎn)利益和全局利益。 

　　進(jìn)一步建設(shè)法治政府，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。決不允許有法不依、有章不循、違法行政、弄虛作假。 

　?。玻谷?，國務(wù)院緊急通知下發(fā)的當(dāng)天，江蘇省委書記李源潮、省長梁保華在向全省領(lǐng)導(dǎo)干部通報(bào)查處鐵本項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)情況時(shí)，也立即從這三個(gè)方面總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，向全省領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求。 

　　即使到現(xiàn)在，中央在宏觀調(diào)控方面一直表現(xiàn)了很強(qiáng)的“親和”作風(fēng)，再三強(qiáng)調(diào)：一方面要鼓勵(lì)和保護(hù)各地干部群眾合理的投資熱情，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，另一方面也要采取果斷措施，用科學(xué)的發(fā)展觀及時(shí)、準(zhǔn)確地引導(dǎo)投資方向，堅(jiān)決控制投資過快增長。但這不等于可以只站在本地區(qū)、本部門的立場上強(qiáng)調(diào)局部利益，自行其是，不保證中央政令的暢通，損害國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，采取“上有政策、下有對(duì)策”的辦法削弱國家宏觀調(diào)控的有效性。 

　　樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的基本取向，也是抓住本世紀(jì)頭２０年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在重要的發(fā)展關(guān)口時(shí)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。盡管中央在２月中旬專門在中央黨校舉辦過省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展觀研究班，但一些地方還沒有擺脫盲目和片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度的思維模式，把增加投資作為推動(dòng)增長的主要手段，熱衷于上項(xiàng)目、鋪攤子，貪大求洋，搞“形象工程”、“政績工程”，對(duì)投資增速過猛、規(guī)模偏大起了推波助瀾的作用。統(tǒng)計(jì)顯示，今年前兩個(gè)月，中央項(xiàng)目投資只增長１２．１％，而地方項(xiàng)目投資增長卻高達(dá)６４．９％，增幅同比提高２４．７個(gè)百分點(diǎn)。 

　　尤其要警惕的是，一些地方出現(xiàn)“婉拒”科學(xué)發(fā)展觀的傾向。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵理解不夠，一些地區(qū)認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀只是國家層面的戰(zhàn)略，本地區(qū)最大的問題是投資規(guī)模過小、開發(fā)不夠、速度較低、發(fā)展太慢，中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)前面臨的突出問題，都是別的地區(qū)造成的。因而，在一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部中，程度不一地對(duì)科學(xué)發(fā)展觀有些抗拒心理，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀只停留在宣講的層面上。 

　　新一屆政府決心以實(shí)際行動(dòng)全力實(shí)踐依法行政、建設(shè)法制政府的理念，《行政許可法》７月１日即將實(shí)施，４月２０日國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確規(guī)定了需要重點(diǎn)建設(shè)的七個(gè)方面的目標(biāo)、任務(wù)及具體措施。政府行政過程中，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將會(huì)得到更多的體現(xiàn)，政府管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，法律手段將是最主要的方式之一，這次宏觀調(diào)控的方式，已開始“初試鋒芒”。