隨著《環(huán)境保護(hù)法修訂案（草案）》完成第四次審議并最終通過(guò)，資本市場(chǎng)再掀“環(huán)保熱”。在外界看來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或因環(huán)保法的修訂更加得到國(guó)家政策的支持以及資金的投入。就節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，記者近日采訪了中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍。

記者：據(jù)公開(kāi)報(bào)道，截至2013年末，永清環(huán)保全年在全國(guó)減排二氧化硫達(dá)到127萬(wàn)噸，削減氮氧化物達(dá)20多萬(wàn)噸，今年預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到什么樣指標(biāo)？

劉正軍：近年來(lái)，在脫硝、脫硫領(lǐng)域，永清環(huán)保依托大氣治理六大核心技術(shù)，相繼提供了一攬子一流的煙氣排放綜合解決方案，業(yè)務(wù)范圍已覆蓋遼寧、新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅、貴州、四川、廣東等地，積累了豐富的異地工程管理與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)今年在全國(guó)承接煙氣脫硫工程可減排二氧化硫151萬(wàn)噸以上，在鋼鐵、冶煉行業(yè)脫硫技術(shù)及設(shè)施運(yùn)營(yíng)上繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

記者：電力行業(yè)強(qiáng)制脫硫的政策已經(jīng)實(shí)行近10年，脫硫市場(chǎng)是不是接近飽和？永清環(huán)保如何看待脫硫脫硝市場(chǎng)前景？

劉正軍：目前，電力行業(yè)針對(duì)脫硫脫硝出臺(tái)了一些電價(jià)補(bǔ)貼政策，通過(guò)這些鼓勵(lì)政策基本實(shí)現(xiàn)了二氧化硫和氮氧化物的減排。我建議借鑒電力行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)也實(shí)行類(lèi)似的鼓勵(lì)政策，這將會(huì)促進(jìn)二氧化硫等污染物的減排。同時(shí)應(yīng)該對(duì)環(huán)境治理企業(yè)實(shí)行免稅政策。

脫硫脫硝這個(gè)行業(yè)確實(shí)很大，但在電力脫硫脫硝領(lǐng)域，我們要超過(guò)國(guó)內(nèi)某些強(qiáng)大對(duì)手已經(jīng)很難，與其這樣，不如專(zhuān)注于新的細(xì)分行業(yè)，我們?cè)阡撹F脫硫脫硝領(lǐng)域做到了全國(guó)第一。再如，我們是國(guó)內(nèi)上市公司里第一個(gè)做土壤修復(fù)的。

記者：去年以來(lái)，永清環(huán)保簽訂了不少垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，在該領(lǐng)域未來(lái)有何布局？

劉正軍：永清環(huán)保力爭(zhēng)未來(lái)幾年獲取8－12個(gè)城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，新增項(xiàng)目規(guī)模10000噸/日以上，結(jié)合已有的新余、衡陽(yáng)項(xiàng)目，達(dá)到總規(guī)模接近13000噸/日，當(dāng)日處理規(guī)模突破10000噸/日時(shí)，在行業(yè)內(nèi)將具備一定影響力。

根據(jù)目前戰(zhàn)略定位，公司在湖南省內(nèi)外拓展市場(chǎng)的同時(shí)，將重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目并購(gòu)。

記者： “新余模式”開(kāi)啟了政企合作應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的新模式，該模式有何最新進(jìn)展？能否在全國(guó)復(fù)制推廣？

劉正軍：2012年3月，永清環(huán)保與江西新余市政府簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議》；2012年底，新余市獲批成為全國(guó)第一個(gè)合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)地級(jí)市，永清環(huán)保也成為實(shí)質(zhì)意義上的綜合環(huán)境服務(wù)商，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)政企合作應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的新模式。

該試點(diǎn)具體實(shí)施分為四步：一是對(duì)區(qū)域進(jìn)行深度調(diào)研，全面調(diào)查和分析現(xiàn)有的環(huán)境問(wèn)題。二是完成環(huán)境保護(hù)和專(zhuān)項(xiàng)治理總體規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃找出當(dāng)前緊迫的環(huán)境問(wèn)題，制定具體的區(qū)域環(huán)境治理整體方案。三是推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量控制、運(yùn)營(yíng)管理等。四是通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，全面改善區(qū)域環(huán)境，并對(duì)治理效果負(fù)責(zé)。

目前，已經(jīng)完成前期調(diào)研和規(guī)劃編制。雙方建立了合同環(huán)境服務(wù)工作組和合作機(jī)制。首批合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)七大重點(diǎn)項(xiàng)目順利開(kāi)展，按計(jì)劃有序推進(jìn)。根據(jù)不同環(huán)境領(lǐng)域的具體特點(diǎn)，雙方對(duì)服務(wù)流程進(jìn)行了全面探討，包括：商務(wù)合作模式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程、規(guī)范的服務(wù)合同等。

截至目前，永清環(huán)保已經(jīng)與多個(gè)城市和大型企業(yè)簽訂了合同環(huán)境服務(wù)協(xié)議，極大地拓寬了公司服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。近日，環(huán)保部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》(環(huán)辦[2014]377號(hào))，永清環(huán)保也入選首批環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)。

在合同環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域還需要政策機(jī)制等外部環(huán)境的改善，各級(jí)政府要進(jìn)一步解放思想、深化改革、科學(xué)決策，要建立和完善政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的治理體制機(jī)制，引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)工程。這一模式可以為國(guó)內(nèi)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，這種方式值得推廣。

記者：國(guó)家把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，永清環(huán)保對(duì)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何政策性建議？

劉正軍：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)治理污染的主力部隊(duì)，但目前定位不清晰，資金、政策等“裝備”落后，相對(duì)于“強(qiáng)大”的污染問(wèn)題來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)斗力很弱。

近年來(lái)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)之外，都有較為明確的管理部門(mén)?？傮w而言，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制沒(méi)有理順。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨這樣的窘境——想推動(dòng)的，沒(méi)有相應(yīng)的手段；有手段的，又不直接管轄。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，需要技術(shù)進(jìn)步，目前在科技創(chuàng)新等方面，國(guó)家雖然有一定的支持，但力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，目前的環(huán)保行業(yè)還沒(méi)有產(chǎn)生千億級(jí)企業(yè)，就是因?yàn)槿鄙儆欣趦?yōu)秀企業(yè)成長(zhǎng)的土壤和游戲規(guī)則。

推行專(zhuān)業(yè)化環(huán)境治理，首先要解決資金來(lái)源的問(wèn)題。建議盤(pán)活治污體系的資產(chǎn)，比如現(xiàn)有污水廠的資產(chǎn)盤(pán)活。為支持專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施，并緩解資金壓力，可考慮設(shè)立一支類(lèi)似美國(guó)超級(jí)基金那樣的污染治理基金，成為促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

要實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。我國(guó)過(guò)去10年的環(huán)保投入大致在3萬(wàn)億元到3.5萬(wàn)億元之間。對(duì)照國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，環(huán)保方面投資至少提高到GDP的3%以上。目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國(guó)家財(cái)政的投入顯然不夠。在此形勢(shì)下，建議盡快創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持，為環(huán)境治理提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。