一直以來，行政審批權(quán)都被作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的“殺手锏”，用來遏制以鋼鐵、有色、水泥為代表的產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)的盲目投資和擴(kuò)張難題。但是，10年行政審批調(diào)控收效甚微。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩已大大超過全球正常水平。歐美國(guó)家一般用產(chǎn)能利用率或設(shè)備利用率作為產(chǎn)能是否過剩的評(píng)價(jià)指標(biāo)。設(shè)備利用率的正常值在79%~83%之間，即富余度在20%左右是合理的。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)一半以上水泥市場(chǎng)的設(shè)備利用率已降至70%及以下，如廣東一些大企業(yè)的設(shè)備利用率只有67%。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)水泥熟料產(chǎn)量12.79億噸，熟料實(shí)際產(chǎn)能富余37.6%，實(shí)際水泥產(chǎn)能富余32.3%，已超出20%的合理范圍。截至2012年底，水泥實(shí)際產(chǎn)能超出當(dāng)年水泥需求8億噸。

　　在我國(guó)西南地區(qū)，以2012年熟料消費(fèi)計(jì)算，產(chǎn)能過剩度達(dá)35%，川渝地區(qū)過剩超過37%。值得注意的是，西南區(qū)域人均產(chǎn)能已經(jīng)趕超全國(guó)平均水平，重慶、貴州的人均產(chǎn)能已達(dá)到2.76噸和2.58噸。

　　但目前西南地區(qū)亂批亂建水泥項(xiàng)目的問題依然存在，以云貴兩地最為嚴(yán)重。今年2月底，貴州有31條生產(chǎn)線還在批，一度出現(xiàn)了“一個(gè)縣建一個(gè)水泥廠”的現(xiàn)象，云南有40余條線在批，這兩個(gè)省的規(guī)劃都在1.5億噸左右。

　　一位業(yè)內(nèi)專家算了一筆賬：如果在建、擬建項(xiàng)目全部建成，按照需求和產(chǎn)量比例測(cè)算，水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率將進(jìn)一步降低為62.9%。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠曾建議，對(duì)新建項(xiàng)目要采取更策略的方法。比如，只要新上項(xiàng)目涉及污染排放，就需要購(gòu)買污染排放指標(biāo)，以此取代項(xiàng)目核準(zhǔn)中的總量控制。如果企業(yè)退出市場(chǎng)，關(guān)閉企業(yè)的污染排放指標(biāo)可以出售。這樣，企業(yè)就有了很好的退出機(jī)制。“企業(yè)新上項(xiàng)目要有污染排放指標(biāo)，沒有指標(biāo)就不能上項(xiàng)目，利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制讓水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)更加低碳、綠色?！?