日前，中國水泥協(xié)會提出了《關(guān)于支持我國水泥窯協(xié)同處置的政策建議》（以下簡稱《建議》）?！督ㄗh》指出，利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥、危險廢物的技術(shù)已被國際公認(rèn)為是最有效、最安全的方法。

　　近幾年，我國水泥行業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置取得了顯著成果，一些企業(yè)已逐步建立了一套協(xié)同處理技術(shù)體系。但是，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的應(yīng)用在我國屬于剛剛起步，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、監(jiān)督等方面有待于建立和完善。

　　廢棄物處置優(yōu)勢明顯

　　據(jù)了解，水泥窯協(xié)同處置與其他方式的廢棄物處置相比具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，是目前國際上廢棄物處置的一種重要手段，在發(fā)達(dá)國家的水泥行業(yè)已有三十多年安全運行經(jīng)驗。

　　垃圾焚燒爐方式曾在歐美國家盛行過，二惡英污染風(fēng)險和投資運行成本過高這兩大弊端，使得垃圾焚燒在經(jīng)歷了上個世紀(jì)80年代的高潮之后，目前國外已經(jīng)成為了一種“夕陽產(chǎn)業(yè)”。德國、荷蘭、比利時、意大利等都早已相繼頒布了“焚燒爐禁建令”或部分禁建令。日本高峰期建設(shè)有6000多座垃圾焚燒設(shè)施，但到目前僅存1280座。即使經(jīng)濟不是很發(fā)達(dá)的菲律賓，也頒布了垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)的禁令。

　　《建議》強調(diào)，水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置除了具有明顯的綜合比較優(yōu)勢外，還可替代部分燃料和原料，減少天然礦物資源的消耗，有利于水泥行業(yè)低碳發(fā)展。同時，還大幅度節(jié)約土地資源，減少當(dāng)前城市垃圾處理需要不斷征用土地進(jìn)行填埋的浪費，也避免了相應(yīng)的社會矛盾。

　　工業(yè)廢物處置潛力大

　　近幾年，我國水泥行業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置有了積極的嘗試，并取得了顯著成果。國內(nèi)有金隅集團、海螺集團、華新水泥等數(shù)家專業(yè)公司和水泥生產(chǎn)企業(yè)一直致力于研發(fā)具有中國特色的水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，已經(jīng)逐步建立了一套協(xié)同處理技術(shù)體系（詳見相關(guān)鏈接）。

　　據(jù)了解，處置的廢物主要有化工油泥、石化污泥、金屬加工業(yè)污泥、漆渣、廢輪胎、電鍍污泥、有毒化工廢料、有毒土壤等，但處置規(guī)模相對較小，尚不能充分發(fā)揮水泥工業(yè)廢物處置的潛力。

　　利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物將是“十二五”期間水泥工業(yè)節(jié)能減排的新亮點，是水泥工業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的突出表現(xiàn)，符合國家“十二五”規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想，也是水泥工業(yè)“十二五”期間在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面的節(jié)能減排指標(biāo)內(nèi)容。國家“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥生產(chǎn)線。

　　近期，中國水泥協(xié)會的調(diào)查證明，水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目發(fā)展迅速，初步統(tǒng)計到2011年5月底已投產(chǎn)運行約19個企業(yè)20條生產(chǎn)線。目前在建、擬建的項目多達(dá)約130余項，投資規(guī)模達(dá)55億元，涉及垃圾、污泥及其他廢棄物等的處置，年總處置能力達(dá)1000萬噸。預(yù)計“十二五”期間水泥工業(yè)協(xié)同處置廢棄物將取得重大突破。[Page]

　　八建議發(fā)展水泥除“廢”

　　由于水泥窯協(xié)同處置技術(shù)的應(yīng)用在我國屬于剛剛起步，在政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、監(jiān)督等方面有待于建立和完善。為此，中國水泥協(xié)會提出了以下八項建議：

　　一是把水泥窯協(xié)同處置作為國家“十二五”對水泥工業(yè)重點支持的項目，并作為水泥工業(yè)節(jié)能減排的重點推廣技術(shù)。

　　二是加強法律保證和政策支持力度，要進(jìn)一步加強各種廢棄物管理的法規(guī)建設(shè)，加大執(zhí)法力度。建議明確，全國600個大中型城市周邊的新型干法水泥廠要承擔(dān)城市發(fā)展而產(chǎn)生的城市廢物處置任務(wù)，并把利用水泥窯協(xié)同處置技術(shù)作為我國處理城市廢物的首選技術(shù)，摒棄落后傳統(tǒng)的焚燒爐處置形式，使中國城市廢物處置水平很快達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　三是改造工程資金支持。處置是一項公共環(huán)境事業(yè)，政府應(yīng)該對實施企業(yè)給予適當(dāng)投入，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入，加大財稅金融等政策扶持力度，提高水泥企業(yè)參與公共環(huán)境事業(yè)的積極性。設(shè)立水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物、污泥、城市生活垃圾的專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制。

　　一般一條水泥窯協(xié)同處置改造工程投資費用在8000萬～10000萬元。建議按每個改造工程給予10%的財政補助?！笆濉逼陂g力爭完成100個改造工程，總補助費用是10億元。這100個生產(chǎn)線的示范作用將給城市環(huán)境改善帶來巨大的環(huán)境效益和社會效益。

　　四是把危險廢棄物（含污染土）列入國家發(fā)布的《資源綜合利用目錄》中。

　　五是稅收政策上給予優(yōu)惠。凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的水泥窯協(xié)同處置項目（含生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處理、危險廢物處理），所得稅“三免三減半”外，應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

　　六是加強工藝裝備技術(shù)的研發(fā)支持。為最終建立完整的中國水泥窯協(xié)同處置技術(shù)體系，建議國家在“十二五”期間重點支持十項水泥窯協(xié)同處置示范線的研發(fā)項目，每個項目支持研究經(jīng)費2000萬元，合計需要資金2億元。

　　七是在能源消耗的審計上適當(dāng)放寬考核限額指標(biāo)。建議政府對其能效審計時，適當(dāng)放寬考核限額指標(biāo)或?qū)υ心苄?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，電力部門應(yīng)優(yōu)先保證實施水泥窯協(xié)同處置的水泥生產(chǎn)線的電力供應(yīng)。

　　八是盡快出臺水泥窯協(xié)同處置污泥、生活垃圾及固體廢棄物的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　相關(guān)鏈接: 處置廢棄物實踐的主要企業(yè)

　　金隅集團北京水泥廠早在1998年就開始利用1條日產(chǎn)2000噸水泥熟料窯進(jìn)行廢棄物處置，主要針對北京的石油、化工、汽車、醫(yī)藥、冶金和建材、實驗室等單位產(chǎn)生的《國家危險廢棄物名錄》中所列47類中的30類廢物進(jìn)行安全處置。2005年北京水泥廠專門興建1條日產(chǎn)3200噸水泥熟料生產(chǎn)線以協(xié)同處置10萬噸危險廢物。2009年10月在水泥廠內(nèi)建成設(shè)計處置500噸/天（含水80%～85%）污泥熱干化預(yù)處理線，干化污泥在3200噸/天水泥熟料生產(chǎn)線焚燒處置。目前處置量400噸/天。北京水泥廠是奧運會期間北京市惟一沒有停產(chǎn)的工廠。

　　原廣州越堡水泥有限公司投資7070萬元，利用1條6000噸/天水泥熟料生產(chǎn)線改造成日處理600噸/天（含水80%）城市污泥工程。自2009年8月21日投運，共處置了廣州市生活污泥13萬噸。經(jīng)過一年多的運行，系統(tǒng)可靠，操作簡便，對污泥的適應(yīng)性強。經(jīng)熱工標(biāo)定，處置能力達(dá)736噸/天，污泥干化后可替代燃料和作為脫硝材料使用。按照600噸/天的設(shè)計處理能力運行，該項目每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.36萬噸/天，減少CO2 排放3.4萬噸/天，避免污泥填埋而減少甲烷排放5000噸/天，相當(dāng)于每年減少CO2排放10.5萬噸/天。

　　安徽海螺集團與日本川崎公司聯(lián)合開發(fā)了水泥窯和氣化爐相結(jié)合的處置城市垃圾技術(shù)，利用銅陵海螺水泥2條5000噸/天水泥熟料生產(chǎn)線，建設(shè)日處理生活垃圾600噸/天的生產(chǎn)線。一期工程于2010年4月10日投運，日平均處理生活垃圾230噸/天，全部處置銅陵市產(chǎn)生的城市垃圾。

　　湖北華新公司投資6500萬元在武穴工廠建設(shè)日處理500噸/天的生活垃圾生產(chǎn)線，今年4月建成投產(chǎn)。華新水泥秭歸水泥公司2010年7月建成利用水泥窯協(xié)同處置三峽庫區(qū)漂浮物項目，設(shè)計日接受處理能力1000立方米，年處理能力達(dá)30萬立方米，目前為止已經(jīng)處理漂浮物10萬立方米。為三峽庫區(qū)漂浮物提供了安全、環(huán)保的末端處置方式。

　　除了上述企業(yè)從事水泥窯協(xié)同處置廢棄物工業(yè)實踐外，還有天津水泥股份有限公司、青海水泥有限責(zé)任公司、甘肅永登水泥有限公司、重慶拉法基瑞安（重慶南山）水泥有限公司、寧波富達(dá)股份有限公司、吉林亞泰水泥有限公司等也先后獲得危險廢物經(jīng)營許可，進(jìn)行工業(yè)有毒有害廢物的水泥窯處置試驗工作，部分工廠已經(jīng)形成一定的處置規(guī)模。