在一季度GDP僅微增5.5%、全國倒數(shù)第三的殘酷現(xiàn)實背后，繼2013年出臺煤炭“20條”之后，山西將于近期再出臺煤炭救市“17條”新政。

5月13日，同煤集團(tuán)一位負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，煤炭17條救市政策的內(nèi)容已擬定，并在山西省煤炭工業(yè)廳處獲得通過，目前正在尋求更高一級部門的認(rèn)可。

事實上，面臨煤炭工業(yè)的嚴(yán)峻形勢，山西省煤炭工業(yè)廳早在4月中旬提出幾點(diǎn)建議，其中包括加大涉煤收費(fèi)的清理力度、啟動煤電價格聯(lián)動機(jī)制、加快鐵路運(yùn)輸市場化改革。

除山西之外，內(nèi)蒙古早先已出臺救市政策，并擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動機(jī)制，保障煤炭有序有效供應(yīng)。而除卻各省之間的煤炭新政，業(yè)界有消息稱，煤炭進(jìn)口限制政策亦可能于近期落地。

“我非常、非常、非常反對限制煤炭進(jìn)口政策的出臺?！敝腥臻L協(xié)煤炭貿(mào)易談判專家黃騰用3個“非?！北磉_(dá)不滿。在其看來，進(jìn)口煤在改善中國能源結(jié)構(gòu)、降低中國能源利用成本方面功不可沒，“如果阻止低卡高硫的進(jìn)口煤，那么高卡煤的市場受到的沖擊更大”。

不過，一位煤企人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，目前老牌煤企仍在國家相關(guān)部委游說，希望《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)盡快出爐，“不過五大發(fā)電集團(tuán)仍在反對”。

山西17條救市

僅礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金(行情 股吧 買賣點(diǎn))和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金兩項，“算下來可以為煤企減少成本15元/噸”。

17條救市舉措的部分內(nèi)容為：將原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)政策繼續(xù)延續(xù)，并暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。作為全國煤炭資源稅改革的一部分，17條救市舉措或也囊括該部分內(nèi)容，即將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。

港富集團(tuán)黑色產(chǎn)業(yè)首席分析師張志斌告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，僅礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金兩項，“算下來可以為煤企減少成本15元/噸”。未來關(guān)鍵看該省的煤炭經(jīng)營市場化改革的力度和進(jìn)程，才能判斷對煤企脫困的效力。

2013年7月，山西省出臺《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)增長措施的通知》(即“煤炭20條”)，多項措施旨在為幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，擺脫困境。

不過，彼時國內(nèi)5500大卡煤價600元/噸，目前價格為532元/噸，跌幅達(dá)11.3%，相比2011年10月的最高價853元/噸更下跌37.6%，山西煤企經(jīng)營更加雪上加霜。

截至2014年3月底，山西全省煤企全行業(yè)實現(xiàn)煤炭銷售收入947億元，同比減少201.62億元，下降21.3%，全行業(yè)實現(xiàn)利潤8億元，同比減少52.13億元，下降86.6%。噸煤綜合售價401.14元，同比下跌117.64元，下降22.68%；噸煤平均利潤5.72元，同比減少13.25元，下降69.92%。

更值得注意的是資金鏈岌岌可危。山西五大煤炭集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)達(dá)到75%以上。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，證監(jiān)會行業(yè)類中28家煤炭上市公司有一半的公司負(fù)債率在50%以上。

在張志斌看來，山西省煤炭市場化改革關(guān)鍵在于兩方面：取消各項不合理的收費(fèi)、不干預(yù)市場。

“首先是取消地方區(qū)域性收費(fèi)，如煤炭銷售票，或是山西煤運(yùn)發(fā)的公路運(yùn)銷統(tǒng)一調(diào)用單等，而這些費(fèi)用是山東、陜西等都不收的。”張志斌說，僅是山西煤運(yùn)收取的各種費(fèi)用如出省費(fèi)、準(zhǔn)銷量、煤炭發(fā)展基金等，就高達(dá)100元/噸。

張志斌表示，其次要依市場規(guī)律辦事，政府不干預(yù)市場。“譬如內(nèi)蒙古的‘五同’(同區(qū)域、同煤種、同市場、同價格、同相關(guān)鐵路局(公司))救市，山西焦炭協(xié)會近期給出的焦炭出口指導(dǎo)價，其實就是對市場干預(yù)行為?！?

不過，各省眾多的救市舉措并不能稀釋市場對煤炭行業(yè)的擔(dān)憂。中國煤炭工業(yè)協(xié)會預(yù)測，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，上半年煤炭需求增速將進(jìn)一步回落，全國煤炭市場總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢不會發(fā)生根本性改變。

進(jìn)口煤限制辦法難產(chǎn)

煤企在呼吁限制外煤進(jìn)口同時，忽略了限制之后對國內(nèi)高卡煤市場沖擊更大。

在各地煤炭救市新政背后，國家能源局限制煤炭進(jìn)口的《辦法》在煤電方面的爭議中已拖延一年之久，而該辦法從2013年5月開始對社會征求意見。

一位大型電力企業(yè)燃料采購業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人透露，《煤炭質(zhì)量管理暫行辦法》(下稱《辦法》)正在進(jìn)行第三次征求意見，該《辦法》的主要內(nèi)容就是強(qiáng)化煤炭質(zhì)量管理，擬嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤尤其是劣質(zhì)進(jìn)口煤。

此前《辦法》一稿顯示，國家能源局對煤炭進(jìn)口企業(yè)以及進(jìn)口煤炭都提出了要求。其中，從國外進(jìn)口的煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，此外還要求國內(nèi)低于3587大卡/千克的動力煤和2870大卡/千克的褐煤禁止生產(chǎn)。

在汾渭能源煤炭分析師王旭峰看來，從2013年五月一直拖到現(xiàn)在政策未出，肯定是有原因的。“這個政策即使出臺也會給一個緩沖期，所以影響是漸進(jìn)的”

兗煤集團(tuán)運(yùn)銷部一位負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，低價低質(zhì)進(jìn)口煤大肆涌入國內(nèi)市場，被國內(nèi)電廠大量采購，是助推國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤源價格下跌的重要因素，“是劣幣驅(qū)良幣的現(xiàn)象”，同時也是國內(nèi)大氣污染的重要來源。

海關(guān)最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，1-4月進(jìn)口煤1.1億噸，增加2.3%，進(jìn)口均價為每噸489.1元，下跌15.2%。

“煤企在呼吁限制外煤進(jìn)口的同時，忽略了這樣一個邏輯，限制之后對國內(nèi)高卡煤市場的沖擊更大?！秉S騰對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，翻看海關(guān)數(shù)據(jù)，5500大卡以上的煤種進(jìn)入中國數(shù)量與年俱增，“國內(nèi)主要以產(chǎn)高卡煤為主，而山西的一些老煤礦成本根本無法與國外相比”，而南方電企也會據(jù)此對鍋爐進(jìn)行改造以匹配國外的高卡煤。

在黃騰看來，全世界煤炭市場產(chǎn)能過剩，在過去一年《辦法》或?qū)⒊雠_的沖擊下，澳洲、南非等地逐漸擴(kuò)大5500大卡輸入中國的數(shù)量和比例?！皣鈨r格的優(yōu)勢不僅可以以市場化方式幫助國內(nèi)去掉過剩產(chǎn)能，同時降低中國的能源成本”。

一位煤炭分析師表示，以國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)限，最終影響到的煤炭進(jìn)口量為6000萬-7000萬噸。