杭州民眾維權事件顯然不是個案，背后則是備受爭議的垃圾焚燒項目密集上馬的事實。

　　據(jù)中國垃圾焚燒發(fā)電項目設計招標采購評價推介辦公室統(tǒng)計，截至2013年9月，全國投入運行的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠已由2008年末的70余座躍升至159座，日處理規(guī)模也由5.5萬噸上升至14.5萬噸，擴大近兩倍。今年新建設并投入運營的項目數(shù)量還會更大。

　　項目密集上馬，和垃圾數(shù)量迅速增長的現(xiàn)狀分不開。住建部公布的一項調查結果顯示，全國有1/3以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。

　　“垃圾圍城”之下，上項目加大對垃圾的處理能力原本是好事，結果民眾為什么不買賬？北京市政府參事、垃圾處理專家王維平表示，垃圾處理首先要考慮的應該是減量化和資源化，與其花費巨額投資建設垃圾處理廠，長期背負著運營負擔，不如少產生垃圾，以及盡可能地將垃圾轉化為資源回收利用。

　　項目密集上馬

　　5月1日，世界上一次性投產最大的垃圾發(fā)電站項目——首鋼生物質能源工程在北京完成了72+24小時滿負荷試運。同一天，在江蘇邳州，總投資3.2億元的光大生活垃圾焚燒發(fā)電項目也順利竣工投產。

　　往前倒推10天，4月20日，四川南充的生活垃圾焚燒發(fā)電項目試運行完成。幾乎同時，4月16日，山東聊城城市生活垃圾焚燒發(fā)電安裝工程也順利試運，每天可以為聊城市處理垃圾600噸。

　　而到6月份，三峽庫區(qū)首座垃圾焚燒發(fā)電廠——萬州區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程主體建設即將完工。截至今年底，廣州也將開工新建蘿崗、南沙、增城、從化4個垃圾焚燒項目。而到2015年，深圳將建成3座垃圾焚燒廠，其中東部垃圾焚燒廠有可能是全世界最大的垃圾焚燒廠，處理能力初步設計為5000噸/日。

　　之所以出現(xiàn)如此突飛猛進的發(fā)展，與政策導向有關。2012年3月，國家發(fā)改委下發(fā)《通知》，明確了以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項目的上網(wǎng)電價。隨后，國務院又要求，到2015年，城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上。

　　“十二五”期間，國家將投資2636億元在全國城鎮(zhèn)建設垃圾無害化處理設施。受此刺激，上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益預測，到“十二五”末，中國垃圾焚燒廠將超過300座，日處理能力達到30萬噸。

　　但與此同時，關于垃圾焚燒還存在諸多爭議。環(huán)保NGO自然大學垃圾學院研究員陳立雯向本報記者表示，現(xiàn)有的很多垃圾焚燒廠，其排放的廢水、廢氣和固體廢物部分達不到環(huán)保標準。中國環(huán)境科學研究院研究員趙章元也告訴本報記者，部分垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)存在弄虛作假，騙取國家發(fā)電補貼的情況。

　　在此情況下，伴隨著各地如火如荼地興建垃圾焚燒發(fā)電廠，由此引發(fā)的民眾維權活動也此起彼伏。

　　“垃圾圍城”

　　一邊大干快上，一邊又被民眾抵制。在自然大學垃圾學院研究員毛達看來，垃圾焚燒項目越來越多的背后，是城市生活垃圾數(shù)量快速增長的不爭事實。

　　以杭州為例，5月12日，杭州市政府在中泰事件通報會上表示，近年來，杭州市區(qū)垃圾年增長率在10%上下，2013年杭州市區(qū)生活垃圾處理量已達308萬噸，日均8456噸。原有的天子嶺垃圾填埋場設計規(guī)模為2671噸/日，而今年最高日填埋量已達5408噸，超出設計能力1倍以上。新建垃圾焚燒廠已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。

　　據(jù)了解，杭州市天子嶺第二垃圾填埋場竣工于2006年，設計使用年限為24.5年，但僅8年時間內就用光了設計20年的使用量，現(xiàn)在庫容已不足6年。

　　杭州的情況，在其他城市也同樣存在。據(jù)官方媒體報道，北京市日產垃圾1.84萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸，長度接近50公里，能夠排滿三環(huán)路一圈。上海市每天生活垃圾清運量也高達2萬噸，每16天的生活垃圾就可以堆出一幢金茂大廈。

　　王維平表示，垃圾數(shù)量之所以增長迅速，是因為中國正處于城鎮(zhèn)化進程的高速發(fā)展階段。

　　燒垃圾的學問

　　不燒太多，燒又帶來新的問題。對此，王維平認為，應該通過減量化、資源化、無害化三個途徑來解決：與其投入巨額資金、背負長期運營負擔來興建垃圾處理廠，不如從源頭上減少垃圾的產生。從國外情況看，近年來，歐洲90%的城市和日本95%的城市，其垃圾產生量都是負增長的。

　　舉個例子，我們的垃圾桶里，主要組成部分就是包裝物，體積上能占到約50%，重量上則占到大約20%。中秋節(jié)的月餅，2800元一盒，打開之后只有6塊，是包裝物價值超過被包裝物的典型。在國外，很多國家都有包裝法，規(guī)定包裝物的重量和價值不得超過被包裝物，而國內在這方面則是空白。

　　另外，與其將垃圾填埋、焚燒，產生新的污染，不如轉化為資源循環(huán)利用。這需要先對垃圾進行分類，而這些年垃圾分類工作的推進則比較緩慢。

　　減量化、資源化為何推進緩慢？在王維平看來，主要是因為這項工作分屬若干部門，垃圾歸住建部管，限制包裝歸商務部管，凈菜進城（減少蔬菜垃圾）歸農業(yè)部管，環(huán)境歸環(huán)保部管，政府條塊分割，相互之間配合協(xié)作并不理想。其次，該項工作短期內不能見效，而官員任期又有限，受考核指揮棒的影響，故大多采取立竿見影的興建垃圾焚燒廠的辦法。

　　理論上，垃圾焚燒廠可以通過提高爐溫、迅速降溫等手段，減少二惡英的排放。但實際操作中，企業(yè)基于其“利益最大化”的天性，會有不安裝煙氣凈化設備，或者安裝后不使用設備的情況，這就需要政府盡快建立嚴格甚至苛刻的監(jiān)管機制。

　　“否則，這個行業(yè)就被毀了?！蓖蹙S平說。