近年來，產能過剩已成為制約行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。過剩帶來的不僅是經濟本身的停滯，更嚴重的是，產業(yè)升級和經濟結構調整的空間越來越狹窄。因此，只有市場具有消化產能的能力，產業(yè)升級才有空間。所以，化解產能過剩是經濟健康發(fā)展的必由之路。

　　去年10月國務院印發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出，嚴禁建設新增產能項目、全面清理整頓已建成的違規(guī)產能、堅決淘汰落后產能、推進企業(yè)兼并重組、努力開拓國內有效需求、著力改善需求結構、鞏固擴大國際市場等八大任務，無疑都點到了要害，但是宏觀調控的目標不是重點，重點是調控的手段和路徑?！兑庖姟反_立了化解產能過剩的基本原則，即尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治；著力加強宏觀調控和市場監(jiān)管，堅決遏制產能盲目擴張；著力發(fā)揮市場機制作用，完善配套政策。這其中最關鍵的就是尊循規(guī)律，發(fā)揮市場機制的基礎作用才是化解產能過剩的必由之路。

　　而當前產能過剩存在的主要問題是首先，現行管理方式不適應行業(yè)發(fā)展要求。行業(yè)管理主要依靠行政審批管控投資，如嚴格控制新項目上馬，銀行不予貸款，土地不予供應等。但在巨大市場需求拉動下，在有產量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴張，一些企業(yè)甚至沒有得到審批就直接上馬，導致我國產能逐年攀升。其次，地方政府的積極性和主動性不夠。各級政府掌握著最重要的基礎產品定價權，掌控土地資源。為了維護地方穩(wěn)定，對于一些上面要求退出的過剩產能，由于其在稅收和就業(yè)方面有較強的帶動作用，地方政府往往通過補貼等方式鼓勵相關企業(yè)增加產出。最后，技術創(chuàng)新能力不足制約了企業(yè)轉型升級?！兑庖姟访鞔_提出，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”化解產能過剩的思路，要實現這個目標，需要提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。由于我國對國外資金和技術存在一定的依賴，企業(yè)自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足，在人才引進、中小科技企業(yè)融資、行政審批等體制機制方面存在一定的制約，不利于產業(yè)轉型升級。

　　要想解決這些問題，必須遵照《意見》提出的，“加快建立和完善以市場為主導的化解產能過剩矛盾長效機制”。這就要求進一步轉變政府職能，厘清政府與市場關系。一是切實轉變政府管理方式。將政府管理重點轉變到加強宏觀引導、營造公平競爭環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務和維護社會公平正義上來，確保企業(yè)的市場主體地位，真正做到把該放的權力放到位，把該管的事務管住管好。二是調動和發(fā)揮好地方政府的作用。切實減少地方政府對企業(yè)生產經營活動的行政干預，整頓規(guī)范市場秩序，形成有利于的市場環(huán)境。充分發(fā)揮地方政府在推動行業(yè)兼并重組中的重要作用，尤其是大型優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)的兼并重組。三是支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。構建以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系。建立符合我國國情和行業(yè)發(fā)展狀況的協同創(chuàng)新平臺，對重點項目予以資金、稅收減免等政策支持，注重培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新領軍人才，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　對于化解產能過剩，政府既要尊重市場規(guī)律，更多地從社會利益、社會效益、環(huán)境效益等角度考慮，讓過剩產能逐步退出。又要對企業(yè)退出和化解過剩產能給予一定的援助，加大財政獎勵資金的支持，出臺配套政策措施，做好債務處理、企業(yè)轉產、失業(yè)職工培訓及再就業(yè)等工作。