隨著我國新型城鎮(zhèn)化進程步伐的加快，城市規(guī)模不斷延伸和擴大，公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目不斷增加，我們既看到了水泥消費量的增長，也看到了水泥工業(yè)正在向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營發(fā)展。

　　水泥企業(yè)做到了內(nèi)部小循環(huán)。完全實現(xiàn)了水泥生產(chǎn)無廢料、廢渣、廢水的排放，而且利用廢熱、余熱發(fā)電、烘干物料等，既降低了企業(yè)能耗，又減少了水泥生產(chǎn)1/3以上的外購用電量，還減少了二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物的排放。

　　積極主動參與工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)。粉煤灰、脫硫石膏、尾礦渣、煤矸石、鋼渣、硫酸渣、污染土壤和問題藥品、食品等廢棄物的處置和循環(huán)利用，替代了部分原材料，減少了二次污染和占用土地資源。

　　參與社會系統(tǒng)的大循環(huán)。協(xié)同處置城市生活污水廠污泥、生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，正在為解決城市衛(wèi)生填埋垃圾處理對土地、地下水源的污染不斷加重，城市垃圾焚燒處理帶來的規(guī)劃選址難、二次污染重，以及飛灰、廢渣、滲透液還需再次處理等問題排憂解難。

　　生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)活動所產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。目前，我國垃圾堆存量已達60億噸，占用耕地面積5億平方米，而且城市生活垃圾收集量以平均5%~8%的速度增長，嚴重危及可持續(xù)發(fā)展。

　　重慶市作為西部唯一的直轄市、國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點區(qū)，在經(jīng)濟實力迅速發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)人口也急速增加，隨之帶來了城市生活垃圾收集量的增加，解決城市生活垃圾的處置問題已成為重中之重。因此，在重慶市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，城市生活垃圾已形成了焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋兩套行之有效的處理方法。

　　為開拓重慶市多形式、多層次處理、處置城市生活垃圾的新模式，重慶市經(jīng)信委、市財政局經(jīng)濟建設(shè)處、市環(huán)衛(wèi)局、市環(huán)保局固體廢物中心、市水泥協(xié)會、冀東水泥渝川大區(qū)、小南海水泥廠、重慶富皇水泥集團公司近日組成聯(lián)合考察組，赴安徽銅陵海螺、湖北武穴華新考察水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。在考察探索水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾技術(shù)實用性和推廣性的同時，也向銅陵市財政局、環(huán)保局等學(xué)習(xí)該市推動循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗。通過考察學(xué)習(xí)，考察組對水泥工業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟中的節(jié)點作用有了深刻認識。

　　循環(huán)經(jīng)濟、企業(yè)實踐、政府支持

　　《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》加快制修訂水泥、混凝土產(chǎn)品標準和相關(guān)設(shè)計規(guī)范；推廣使用高標號水泥高性能混凝土；盡快取消32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品標準。鼓勵依托現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線，綜合利用廢渣發(fā)展高標號水泥和滿足海洋、港口、核電、隧道等工程需要的特種水泥等新產(chǎn)品。支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進一步完善費用結(jié)算機制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%。

　　強化氮氧化物等主要污染物排放和能源、資源單耗指標約束，對整改不達標的生產(chǎn)線依法予以淘汰。修訂完善資源綜合利用財稅優(yōu)惠政策，支持生產(chǎn)高標號水泥、高性能混凝土以及利用水泥窯處置城市垃圾、污泥和產(chǎn)業(yè)廢棄物。

　　我國利用水泥窯處置廢棄物由來已久，粉煤灰、鍋爐渣、煤矸石等廢棄物在水泥工業(yè)中的應(yīng)用已經(jīng)變?yōu)橘Y源，成為水泥生產(chǎn)中不可或缺的混合材，而水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾還處于起步階段。但各水泥設(shè)計院和水泥企業(yè)一直致力于水泥窯系統(tǒng)“無害化、安全化、資源化、減量化、穩(wěn)定化”處置城市生活垃圾有效方法的研究與探索，而銅陵海螺、武穴華新就是此項技術(shù)的開拓者與實踐者。

　　1.破冰之旅——銅陵海螺

　　海螺集團通過與日本川崎公司強強聯(lián)合，共同開發(fā)了世界首創(chuàng)的利用水泥工業(yè)新型干法窯和氣化爐相結(jié)合處理城市生活垃圾技術(shù)，簡稱CKK系統(tǒng)。

　　2007年4月17日，海螺集團與銅陵市政府簽訂了《銅陵市城市生活垃圾焚燒處理項目（2×300t/d）合作協(xié)議書》，2008年10月28日項目開工建設(shè)， 2010年4月10日該系統(tǒng)正式投運與水泥窯協(xié)同處置生活垃圾焚燒，實現(xiàn)生活垃圾“無害化、安全化、資源化、減量化、穩(wěn)定化”處置。此后，銅陵市將原有的垃圾填埋場全部關(guān)閉。

　　2.繼往開來——武穴華新

　　擁有104年歷史的華新水泥，是我國最早的水泥企業(yè)之一，被譽為我國水泥工業(yè)搖籃。1999年，華新水泥與瑞士豪瑞（Holcim）集團結(jié)為戰(zhàn)略伙伴，對水泥窯協(xié)同處置廢棄物不斷探索，并研發(fā)出通過垃圾降水后預(yù)分選為可燃垃圾（入窯作替代燃料）、不可燃燒垃圾（磨制生料或摻入混合材）、可回收垃圾（金屬）等幾類垃圾的預(yù)處理系統(tǒng)，并于2010年1月與武穴市政府簽署了生活垃圾處置合作協(xié)議，共同投資興建日處理能力為200噸的生活垃圾預(yù)處理工廠，并于2011年5月投入運行，實際日處理能力達到500噸，處理各項指標均達到國家環(huán)保要求。

　　結(jié)合實際、開拓多種形式、多層次處置模式

　　1.衛(wèi)生填埋

　　此種處理方式工藝簡單、占地面積大、投資小。目前，重慶市已處理的城市生活垃圾87%是采用衛(wèi)生填埋。但生活垃圾在填埋腐敗中將產(chǎn)生大量酸性和堿性的有機污染物，且垃圾中存有重金屬，從而形成“有機物、重金屬和病源微生物”三位一體的污染源；垃圾填埋場的滲濾液需再處理，極易污染水體、土壤，垃圾熱能未得到利用，有的垃圾填埋場還發(fā)生過自燃事故等。

　　2.焚燒發(fā)電

　　重慶市垃圾焚燒發(fā)電站投產(chǎn)一座（同興垃圾發(fā)電廠），在建一座（豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠）。垃圾在重慶市尚未有效分類，水分重，熱值低，每公斤垃圾燃燒后產(chǎn)生的熱量在800大卡左右，垃圾焚燒前需延長垃圾發(fā)酵時間，焚燒時，還需添加大量燃料助燃，造成運行成本高。

　　重慶同興垃圾發(fā)電廠是以BOT方式運行的項目。該項目占地面積150畝，總投資3.05億元（資本金1.01億元，國債資金1億元，銀行貸款1.04億元），裝機2×12MW，特許運營25年，年處理垃圾40萬噸，年上網(wǎng)電量8000萬kWh，上網(wǎng)電價為0.365元/kWh，現(xiàn)在日處理垃圾1500噸，可發(fā)電35萬kWh。生活垃圾由重慶市政府負責(zé)送到工廠過磅計量，噸垃圾政府支付處置費69.9元/噸，但同興發(fā)電廠處理1噸垃圾發(fā)電成本高達120元（不包括60名員工工資及非生產(chǎn)性支出費用），2005年~2006年虧損300萬元左右，2007年同興垃圾發(fā)電廠因政府追加補貼（上網(wǎng)電價增加0.25元/kWh）政策之后，10年以后才能回收投資。

　　豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠位于巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)雙碑村上河壩，占地面積248畝，廠內(nèi)投資9億元，年底4條線全部建成投入營運，設(shè)計日處理垃圾能力2400噸，發(fā)電90萬kWh。

　　2011年11月18日，重慶市水務(wù)集團分別與重慶小南海水泥廠、拉法基瑞安地維水泥有限公司、重慶富皇水泥（集團）有限公司正式簽訂了污泥處置10年服務(wù)合同。經(jīng)過招投標，市政府采購中心最終確定噸污泥處置費用中標價為163元/噸。至此，重慶市主城區(qū)生活污水處理廠所產(chǎn)污泥80%的份額將由重慶3家大企業(yè)6條水泥窯協(xié)同處置。

　　重慶富皇水泥（集團）有限公司自籌資金1800余萬元，利用水泥窯協(xié)同處置渝北、北碚污水處理廠污泥(含水率80%)，2011年7月投產(chǎn)，日處理能力150萬噸。7月份開始調(diào)試試燒污水處理廠污泥，截至12月底共協(xié)同處置污泥8000余噸。通過檢測水泥產(chǎn)品質(zhì)量，符合GB17680-2007《通用硅酸鹽水泥》，大氣污染物排放低于GB4915-2004標準。2011年11月18日，與市水務(wù)集團簽訂了10年污泥處置服務(wù)合同。該集團投資1800余萬元對窯頭燃燒器、分解爐、篦冷機，窯頭、窯尾密封等生產(chǎn)項目進行相應(yīng)改造，同時配置了污泥泵、板式散熱器、無軸螺運機、污泥存儲倉等處置設(shè)施。該公司現(xiàn)已列入市政府主城區(qū)城市污水處理廠污泥的處置單位。

　　垃圾焚燒發(fā)電目前仍有三項未解決的難題：一是生活垃圾發(fā)電廠在焚燒垃圾過程中難免會產(chǎn)生對環(huán)境威脅大物質(zhì)——二 英；二是垃圾焚燒中產(chǎn)生、收集的富含氯、鉀和鈉等元素的飛灰，現(xiàn)無法有效、安全處置；三是滲濾液在垃圾焚燒發(fā)電廠也無法得到無害化處置。

　　3.開拓垃圾處置新模式——利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾

　　目前水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾條件已經(jīng)成熟：一是數(shù)量大、分布廣。2011年年底，重慶新型干法水泥產(chǎn)能已占全市總產(chǎn)能的77%；二是已有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾的實用技術(shù)，除本次考察的銅陵海螺、武穴華新外，合肥設(shè)計院、天津設(shè)計院在固體廢物處置也均成功實用技術(shù)；三是水泥窯可“無害化、安全化、資源化、減量化、穩(wěn)定化”處置城市生活垃圾。水泥窯物料燒成溫度大于1400℃，在此高溫下，有機物中有害成分焚毀率可達99.99%以上，穩(wěn)定的有機物及二 英能完全分解，灰渣等元素固定在水泥熟料礦物中，且固化穩(wěn)定，達到尾氣凈化，不產(chǎn)生二次污染。

　　可見，水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾是一項技術(shù)可行、投資較省、無二次污染的垃圾處置技術(shù)，可在重慶作試點推行，然后根據(jù)垃圾的收集量，在主城及一小時經(jīng)濟圈內(nèi)推廣，并在100萬人以上區(qū)縣設(shè)置預(yù)留處置點。

　　4.政策引導(dǎo)、部門齊力推進

　　處置固體廢棄物涉及政府多個部門、社會中介服務(wù)組織、水泥企業(yè)，政策引導(dǎo)至關(guān)重要，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分布實施。經(jīng)重慶市政府核準的規(guī)劃，各部門、直屬機構(gòu)和區(qū)縣政府要堅定不移地組織實施，充分考察水泥企業(yè)利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾對企業(yè)所帶來的電量增加、產(chǎn)量降低、設(shè)備損耗、工藝難度提升等因素，對利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾的企業(yè)考慮政策、資金支持（如實行稅收優(yōu)惠政策、投資貼息貸款、新征用土地免收出讓費，處置城市生活垃圾的政府補償標準），為重慶市水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾創(chuàng)造寬松的推廣環(huán)境。

　　水泥企業(yè)不是社會公益事業(yè)單位，它的首要任務(wù)是在環(huán)保排放達標和安全生產(chǎn)的前提下，確保水泥產(chǎn)品實物質(zhì)量。

　　水泥窯協(xié)同處置固體廢物，必須執(zhí)行GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》、GB16780-2012《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》和GB4915-2013《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》標準外，還要執(zhí)行HJ662-2013《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》和GB30485-2013《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》才有利于實現(xiàn)工業(yè)生態(tài)學(xué)，意味著水泥工業(yè)轉(zhuǎn)變成了新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，意味著水泥工業(yè)向世人傳遞出清晰的信息：水泥工業(yè)關(guān)心環(huán)境、在乎環(huán)境，并有能力保護環(huán)境，為建設(shè)美麗中國獻力。