新修訂的環(huán)境保護(hù)法將于明年1月1日起施行。新法進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁。

　　近日在全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)組織召開(kāi)的大氣污染防治情況交流座談會(huì)上，與會(huì)地方人大相關(guān)人員認(rèn)為，大氣污染防治法修改要向新修訂的環(huán)境保護(hù)法看齊，加大處罰力度，加強(qiáng)法律的剛性和約束性。

　　法律應(yīng)強(qiáng)化對(duì)違法行為的威懾力

　　“新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》擬于今年7月1日起實(shí)施。這是迄今為止最嚴(yán)的一個(gè)鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)燃煤鍋爐的綜合整治起到非常積極的作用。”這則消息讓大眾感受到我國(guó)治理大氣污染的決心之大。工業(yè)生產(chǎn)、生活爐灶與采暖鍋爐、工地施工時(shí)的揚(yáng)塵、汽車尾氣等都是造成大氣污染的主要來(lái)源。在座談會(huì)上，與會(huì)者認(rèn)為，減少大氣污染，除了制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，更需要用足法治重器，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

　　“法律必須解決違法成本低的問(wèn)題，加大懲處力度，要讓全社會(huì)有不敢違法、不能違法的意識(shí)?！北本┦腥舜蟪青l(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主任委員馬曙光說(shuō)出了與會(huì)者的心聲。

　　浙江省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員趙玲建議，大氣污染防治法應(yīng)提高對(duì)違法行為的行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行按日罰款和累計(jì)處罰的方式，增設(shè)行政拘留等措施，建立大氣污染損害鑒定和賠付補(bǔ)償機(jī)制，暢通對(duì)違法行為的民事、刑事責(zé)任追究渠道，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

　　江西省人大常委會(huì)委員、省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員屠永發(fā)說(shuō)，“守法成本高、違法成本低”一直是制約大氣污染治理的瓶頸因素。建議修法時(shí)加大對(duì)違法排污行為的處罰力度，增加處罰種類，細(xì)化環(huán)境監(jiān)管人員的法律責(zé)任等。

　　深化信息公開(kāi)制度保障公眾參與權(quán)

　　公眾環(huán)境意識(shí)的提高和廣泛參與是發(fā)達(dá)國(guó)家大氣污染防治取得成功的重要基石，我國(guó)的大氣污染防治同樣離不開(kāi)社會(huì)公眾的支持和參與。

　　黑龍江省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員孫綱建議，進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治環(huán)境信息公開(kāi)，把政府信息公開(kāi)納入法制化軌道，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。同時(shí)，對(duì)所涉的信息公開(kāi)義務(wù)主體未依法履行法定義務(wù)的，應(yīng)在法律責(zé)任中予以規(guī)定，以便更好地督促其履行法定環(huán)境信息公開(kāi)職責(zé)。

　　湖北省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員楊三爽說(shuō)，要充分利用信息化技術(shù)和手段，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)污染源排放信息公開(kāi)，促進(jìn)社會(huì)公眾主動(dòng)參與到大氣污染防治工作中來(lái)。要積極開(kāi)展以防治細(xì)顆粒物為重點(diǎn)的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識(shí)。要建立污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、車輛“冒黑煙”、渣土運(yùn)輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，在全社會(huì)樹(shù)立起“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步完善政府主責(zé)、企業(yè)施治、社會(huì)監(jiān)督的大氣污染防治體系，努力改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣揚(yáng)塵專項(xiàng)法律制定

　　隨著人民生活水平的提高，汽車走入千家萬(wàn)戶。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化以及城市建設(shè)發(fā)展，大工地也越來(lái)越多。而汽車尾氣及工地?fù)P塵成為城市大氣污染的主要來(lái)源。

　　山東省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)主任委員楊煥彩建議對(duì)機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵單項(xiàng)立法。

　　楊煥彩說(shuō)，“機(jī)動(dòng)車船污染物防治”是目前大氣污染防治的新領(lǐng)域，其在管理機(jī)制、制度以及基本政策等方面與傳統(tǒng)大氣污染管理存在明顯不同，其所涉內(nèi)容較為復(fù)雜，且對(duì)大氣污染防治非常重要。他建議，大氣污染防治法對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行原則性規(guī)定，并授權(quán)相關(guān)部門就機(jī)動(dòng)車排氣污染防治開(kāi)展專項(xiàng)立法，借鑒地方經(jīng)驗(yàn)細(xì)化機(jī)動(dòng)車排氣污染防治規(guī)范。

　　楊煥彩還呼吁，應(yīng)對(duì)揚(yáng)塵污染防治進(jìn)行專項(xiàng)立法。目前，揚(yáng)塵污染集中在建設(shè)工程施工、道路運(yùn)輸、采石取土、物料堆放、綠化和養(yǎng)護(hù)等活動(dòng)中，涉及環(huán)保、城管、建設(shè)、交通等多個(gè)部門，大氣污染防治法關(guān)于揚(yáng)塵污染防治規(guī)定不全面，且未明確責(zé)任單位，不具有操作性。此外，很多地方并沒(méi)有專門制定揚(yáng)塵污染防治立法，導(dǎo)致在揚(yáng)塵污染防治上標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。因此，他建議在大氣污染防治法中明確相關(guān)部門職責(zé)，同時(shí)授權(quán)相關(guān)部門開(kāi)展揚(yáng)塵污染防治專項(xiàng)立法。

　　貴州省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員郭猛也認(rèn)為應(yīng)對(duì)機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染進(jìn)行重點(diǎn)防治。他說(shuō)，要規(guī)范機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，明確相關(guān)部門和單位職責(zé)，必要時(shí)可進(jìn)行專項(xiàng)立法。大氣污染防治法的規(guī)定不足以防治機(jī)動(dòng)車船污染。他建議對(duì)有關(guān)防治機(jī)動(dòng)車污染的條文進(jìn)行修改，建立嚴(yán)格的淘汰制度，機(jī)動(dòng)車污染物排放嚴(yán)重超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期治理仍不能達(dá)標(biāo)排放的，可以責(zé)令停止使用或者按照有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制淘汰；建立在用機(jī)動(dòng)車實(shí)行新污染物排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的補(bǔ)償制度；建立機(jī)動(dòng)車排污收費(fèi)制度。

　　完善政府責(zé)任突出新污染源控制

　　談及一些地方政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、“先污染、后治理”現(xiàn)象的發(fā)生原因，屠永發(fā)一針見(jiàn)血地指出：“大氣污染防治法對(duì)各級(jí)政府大氣環(huán)境保護(hù)責(zé)任、評(píng)價(jià)程序不夠明確?！?

　　屠永發(fā)建議，應(yīng)明確規(guī)定地方人民政府將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

　　楊煥彩則提醒修法時(shí)注意突出新污染源控制?，F(xiàn)行大氣污染防治法重視對(duì)現(xiàn)有設(shè)備污染源的控制，而忽視了對(duì)新污染源的控制。雖然我國(guó)近年來(lái)出臺(tái)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批等制度，但在準(zhǔn)入方面的約束性未體現(xiàn)，應(yīng)將這些控制新污染源制度寫入法律并與淘汰落后設(shè)備制度結(jié)合起來(lái)，共同治理大氣污染。