近日，三部委聯(lián)合下發(fā)《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）出爐，提出能源行業(yè)治霾的近期和中期的等具體量化目標。

　　該《方案》的近期目標為，2015年，非化石能源消費比重提高到11.4%,天然氣（不包含煤制氣）消費比重達到7%以上；到2017年，非化石能源消費比重提高到13%，煤炭消費比重降至65%以下；全國范圍內供應國V標準車用汽柴油。逐步提高京津冀、長三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。

　　資深煤炭專家李朝林接受《證券日報》記者采訪時稱，從整個煤炭消費總量來看，雖然2013年消費總量較2012年以及之前，增速大幅下滑，增量非常有限，但消費的煤炭“含金量”大幅提高，之前“蘿卜快了不洗泥”，以次充好，劣煤都能當好煤賣；現(xiàn)在恰恰相反，優(yōu)質煤都賣不出去，只能當劣煤賣；同時，隨著環(huán)保設備的普及和落后產能的淘汰，煤炭的能源利用效率也有大幅提高。

　　內蒙古煤炭交易市場的資深煤炭專家李學剛也向《證券日報》記者稱，目前煤炭企業(yè)大部分已經陷入虧損，進一步限制煤炭消費在整個能源結構中的比重將給當前的煤炭市場帶來更大壓力，但同時也有利于推動煤炭行業(yè)企業(yè)的轉型與整合。

　　京津冀魯

　　削減煤炭消費8300萬噸

　　上述《方案》稱，要加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度。通過繼續(xù)完善“上大壓小”措施，重點做好東北、華北地區(qū)小火電淘汰工作，爭取2014年關停200萬千瓦，確保按期達標排放，大氣污染防治重點控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項目按照相關要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2015年底，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角區(qū)域完成石化行業(yè)有機廢氣綜合治理。

　　《方案》要求，加強分散燃煤治理，推進民用清潔燃煤供應和燃煤設施清潔改造。到2017年底前，北京、天津和河北基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應網絡，潔凈煤使用率達到90%以上。

　　加強能源消費總量控制，控制能源消費過快增長。2017年京津冀、長三角和珠三角全部地級以上城市開展能源需求管理試點。同時，通過逐步降低煤炭消費比重，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸，共計8300萬噸。

　　李朝林認為，隨著京津冀魯以及珠三角、長三角地區(qū)嚴格限煤，再加上仍在不斷增長的煤炭進口量，我國煤炭企業(yè)的日子將會越來越困難，整個行業(yè)的虧損面將持續(xù)攀升。

　　上述《方案》還要求，加強煤炭質量管理，推動煤炭高效清潔轉化。穩(wěn)步推進煤炭深加工產業(yè)發(fā)展升級示范，加快先進發(fā)電技術裝備攻關及產業(yè)化應用，促進煤炭資源高效清潔轉化。2017年，原煤入選率達到70%以上，煤制氣產量達到320億立方米，煤制油產量達到1000萬噸，煤炭深加工示范項目綜合能效達到50%左右。

　　當然，另有分析人士認為，煤炭行業(yè)面臨的市場形勢每況愈下，但同時也是煤炭行業(yè)“置之死地而后生”,轉型升級的最佳時機。

　　事實上，對于煤炭巨頭來講，早已開始布局煤炭就地轉化和清潔化利用，例如，今年3月份，煤炭巨頭中煤能源[-0.48% 資金 研報]就公告稱，該公司董事會審議通過了總投資額177.5億元人民幣投資建設內蒙古鄂爾多斯市烏審旗圖克工業(yè)項目區(qū)的大型煤化工項目，該項目規(guī)劃年產凈化合成氣約61億立方米，年產100萬噸合成氨，年產175萬噸尿素，以及配套建設相關自備熱電、輸氣等工程。

　　2015年煤炭消費

　　占比將降至63%左右

　　中研網相關研究顯示，根據(jù)相關統(tǒng)計資料和最新工作計劃，我國煤炭消費總量可能很快于2015年前后達到頂峰，大約在25.3億噸標準煤（標準煤亦稱煤當量，我國規(guī)定每千克標準煤的熱值為7000千卡）左右，占能源消費總量的63%左右。

　　李朝林認為，2015年煤炭消費量占能源消費總量的63%這一數(shù)字是有可能達到的。因為，當前俄羅斯的石油、天然氣出口歐洲受阻，出口中國的比重將不斷增加；同時，我國在治理霧霾的環(huán)境壓力下，能源結構將不斷調整，石油、天然氣、風能、太陽能以及核電、水電等比重將不斷增加。

　　李學剛也認為，煤炭產能的彈性非常大，產能過剩問題也一直存在，未來不斷壓縮煤炭消費量對于煤炭行業(yè)的影響應該辯證地看，不只是負面影響，同時也將帶來煤炭企業(yè)轉型升級的重要契機。

　　盡管“十二五”前兩年能源消費總量增加比較快，但從2012年起，我國能源消費增長速度開始明顯降低。2012年，一次能源消費總量增長率降至4%,2013年又降至3.7%,為2002年以來最低增速。

　　2014年全國能源工作會議提出，今年能源消費總量增長控制在3.2%。按照這個下降速率，2015年以后能源消費總量增速有把握控制在3%以內。按照上面分析的速度，2015年完成“十二五”規(guī)劃40億噸標準煤目標沒有問題。進一步，到2017年和2020年，能源消費總量分別有望控制在42億噸標準煤和45億噸標準煤左右。

　　從煤炭方面來看，上述研究稱，2013年，煤炭消費占能源消費總量的65.7%,為24.7億噸標準煤。根據(jù)全國能源工作會議的計劃，2014年將微增至25.1億噸標準煤左右，占比降至65%以下?？梢杂嬎悖?015年，我國煤炭消費基本到頂，在25.3億噸標準煤左右，占比63.3%左右。按照剛剛發(fā)布的《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》，到2017年，我國非化石能源消費比重提高到13%，天然氣消費比重提高到9%以上。如果再算上石油消費比重（19%左右），我國煤炭消費比重將降至65%以下，達到59%左右。到2020年，我國非化石能源比重將提高至15%以上，天然氣消費比重還有望提高3%左右到12%左右。我國煤炭消費占比將降至54%左右。也就是說，到2017年和2020年，煤炭消費總量可能分別降至24.8億噸標準煤和24.3億噸標準煤左右。