河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

河南省轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)開發(fā)區(qū)培育辦法的通知

各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)開發(fā)區(qū)培育辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2024年8月27日

河南省轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)開發(fā)區(qū)培育辦法

　　為促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展，推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)提效提速，按照省委、省政府關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革、推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展部署要求，制定本辦法。

　　一、總體要求

　　按照開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎定位要求，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)平臺作用，以發(fā)展提質(zhì)提效提速為核心任務(wù)，以形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)為基本要求，立足不同發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境稟賦探索各具特色的轉(zhuǎn)型升級有效模式和制度成果，形成一批新型產(chǎn)業(yè)基地和新的區(qū)域增長引擎，為全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新升級、開放合作積累經(jīng)驗(yàn)、樹立典型，帶動(dòng)全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、明確標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)領(lǐng)域。在集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色集約、開放合作等領(lǐng)域開展轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)開發(fā)區(qū)培育，集群發(fā)展領(lǐng)域試點(diǎn)開發(fā)區(qū)數(shù)量原則上不超過10個(gè)，協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色集約、開放合作等領(lǐng)域試點(diǎn)開發(fā)區(qū)數(shù)量原則上均不超過5個(gè)。集群發(fā)展領(lǐng)域試點(diǎn)開發(fā)區(qū)可根據(jù)發(fā)展特色，同時(shí)確定為協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色集約、開放合作中任一領(lǐng)域試點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)開發(fā)區(qū)培育基礎(chǔ)門檻。按照“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高、基礎(chǔ)門檻嚴(yán)”原則，試點(diǎn)開發(fā)區(qū)既要在某一領(lǐng)域達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，又要符合總量規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量等門檻要求。

　　1.規(guī)模門檻。開發(fā)區(qū)具有較強(qiáng)綜合實(shí)力，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到100億元以上。

　　2.產(chǎn)業(yè)定位。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明，為我省“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群體系的重要支撐。

　　3.產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)配套體系完備，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比超過50%。

　　4.發(fā)展速度。開發(fā)區(qū)增加值增速、固定資產(chǎn)投資增速分別高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資增速。

　　5.安全發(fā)展。近三年未發(fā)生重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件，未發(fā)生重大或特別重大生產(chǎn)安全事故。

　?。ㄈ┰圏c(diǎn)開發(fā)區(qū)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)開發(fā)區(qū)培育期原則上為2年。培育期滿后，培育對象須在集群發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色集約、開放合作等方面達(dá)到相關(guān)要求。

　　三、申報(bào)程序

　　（一）各省轄市（含濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)，下同）對轄區(qū)內(nèi)擬申報(bào)的開發(fā)區(qū)進(jìn)行初審，按照數(shù)量不超過轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)總量的一半且不高于5家的要求，推薦符合條件的開發(fā)區(qū)；組織編制試點(diǎn)開發(fā)區(qū)發(fā)展提升行動(dòng)方案（包括開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展態(tài)勢及面臨的主要問題，在創(chuàng)新能力、質(zhì)量效益、數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化升級、節(jié)約集約、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、開放合作等方面明確提升目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和工作舉措，組織實(shí)施與保障措施）。經(jīng)本地政府同意后，將申報(bào)材料（含上報(bào)文件、試點(diǎn)開發(fā)區(qū)發(fā)展提升行動(dòng)方案）一式五份報(bào)送省發(fā)展改革委。

　?。ǘ┦“l(fā)展改革委組織專家、省直有關(guān)單位對各地推薦的申報(bào)對象進(jìn)行評審（必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察），擇優(yōu)選擇相關(guān)開發(fā)區(qū)列入擬公示名單。

　?。ㄈ┦“l(fā)展改革委對遴選的開發(fā)區(qū)公示5個(gè)工作日，公示無異議的，報(bào)經(jīng)省政府同意后確定為轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

　?。ㄋ模┡嘤跐M后，由所在省轄市政府向省發(fā)展改革委提出驗(yàn)收申請。省發(fā)展改革委組織開展驗(yàn)收評估，對評估合格的報(bào)經(jīng)省政府同意后予以通報(bào)推廣；對評估不合格的督促其限期整改，整改期限原則上為1年，1年后經(jīng)評估仍不合格的退出培育名單。

　　四、支持政策

　　各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)開發(fā)區(qū)政策支持，強(qiáng)化政策協(xié)同，形成支持試點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)合力。

　　（一）支持土地節(jié)約集約利用。強(qiáng)化試點(diǎn)開發(fā)區(qū)用地保障，對納入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單的新增工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)給予傾斜。支持試點(diǎn)開發(fā)區(qū)在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，科學(xué)有序推進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型轉(zhuǎn)換，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推廣長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等供地方式。支持完善低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制，通過依法收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，促進(jìn)低效用地騰退出清，提高土地要素生產(chǎn)率。

　?。ǘ┘哟髣?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策支持力度。支持試點(diǎn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺建設(shè)，將符合條件的優(yōu)先納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理，在省級專項(xiàng)資金安排、環(huán)境容量配置、用能指標(biāo)等方面給予支持。支持有條件的試點(diǎn)開發(fā)區(qū)參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持試點(diǎn)開發(fā)區(qū)聯(lián)合數(shù)字化服務(wù)商建設(shè)區(qū)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。加大地方政府專項(xiàng)債券對試點(diǎn)開發(fā)區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，更好滿足試點(diǎn)開發(fā)區(qū)資金需求。強(qiáng)化企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)平臺公司與知名基金機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持創(chuàng)新型企業(yè)孵化培育和重大招商項(xiàng)目落地。

　?。ㄈ┨剿鲀?yōu)化園區(qū)服務(wù)。在認(rèn)定為試點(diǎn)開發(fā)區(qū)當(dāng)年，對試點(diǎn)開發(fā)區(qū)在全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價(jià)時(shí)給予加分，并優(yōu)先支持其創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。支持試點(diǎn)開發(fā)區(qū)縱深推進(jìn)“放管服”改革，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，依法賦予試點(diǎn)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。支持試點(diǎn)開發(fā)區(qū)開展項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)改革，在符合開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論和審查要求的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目依法依規(guī)簡化環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)。支持試點(diǎn)開發(fā)區(qū)開展電力體制改革，降低企業(yè)用電成本。

　　五、組織保障

　　省發(fā)展改革委要對試點(diǎn)開發(fā)區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對發(fā)展較好的，在全省范圍內(nèi)推廣其典型實(shí)踐和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對發(fā)展水平達(dá)不到預(yù)期或偏離建設(shè)目標(biāo)的，予以調(diào)整。試點(diǎn)開發(fā)區(qū)所在省轄市要會同相關(guān)縣（市、區(qū)）建立“市—縣—試點(diǎn)開發(fā)區(qū)”工作推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資源要素保障，積極探索推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展路徑和模式，推動(dòng)試點(diǎn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　附件：轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)開發(fā)區(qū)建設(shè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)