12月19日，雖有小雨，四川遂寧市射洪縣經(jīng)開區(qū)南四路旁新建的砂石加工及堆料場地卻好不熱鬧，砂石處理設(shè)備以及配套環(huán)保設(shè)備正進(jìn)行調(diào)試。這里，將是射洪縣經(jīng)開區(qū)砂石平臺公司管理下的加工“車間”，也將是向春前事業(yè)的新起點。

　　16年涪江邊上的打拼，讓42歲的向春前成為射洪較有實力的砂石業(yè)主。雖獲利頗豐，但向春前也焦慮，“再這樣挖下去，涪江真不知道會變啥樣?！?/p>

　　為根治河道采砂亂象，2017年11月，遂寧啟動砂石資源經(jīng)營管理體制改革，通過全新管理體系的引入，推動河道管理走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。

　　亂象：平均一公里水道有一家砂石場

　　涪江，由北至南縱向貫穿遂寧，171公里水道給遂寧帶來了可觀的砂石資源。

　　從2012年開始，遂寧全面執(zhí)行市場化配置河道砂石資源政策，以公開招拍掛的方式面向社會出讓河道砂石開采權(quán)。在2015至2018年第二個三年期的出讓周期中，遂寧全市共發(fā)放93張河道采砂許可證，涉及127家砂石開采及加工企業(yè)，結(jié)果使涪江干流分布了大大小小160家“散亂污”砂石場，“基本是平均一公里水道就有一家砂石場?！?/p>

　　“采砂船白天晚上都在挖，再不控制怕是要被啃完?！备⒔惶幰褵o人居住江心小島的命運，讓遂寧市水務(wù)局副調(diào)研員徐泳濤印象深刻，由于私挖濫采，江心島的面積在逐年萎縮。

　　砂石企業(yè)亂挖亂采、亂堆亂倒、侵占河道、噪音揚塵擾民、污水直排等問題，也成為沿江群眾持續(xù)反映的民生熱點。向春前先前在涪江邊經(jīng)營的砂石場占地近百畝，共有兩條加工生產(chǎn)線，“基本是全露天作業(yè)，污水沉淀池不過是挖了幾個水凼凼?！?/p>

　　在利潤驅(qū)使下，超量開采成為普遍現(xiàn)象。2015至2018年，遂寧共收獲砂石資源出讓費1208.3萬元?！吧笆髽I(yè)實際開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)定限額，獲利也遠(yuǎn)超其支付的出讓費用，這導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失?！彼鞂幨兴畡?wù)局負(fù)責(zé)人說，砂石開采的種種亂象，已嚴(yán)重影響了河勢穩(wěn)定，威脅堤防、橋梁和河道行洪安全，成了遂寧多年來河湖治理的一塊心病。

　　破局：構(gòu)建起全新經(jīng)營管理體系

　　心病，向春前同樣也有。雖然自己的砂石企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，“但河壩里找錢，越來越難了?！庇捎诃h(huán)保不達(dá)標(biāo)、手續(xù)不齊等諸多問題，砂石廠被斷水?dāng)嚯娨咽浅Ｊ隆?/p>

　　2017年5月，因砂石開采許可權(quán)到期，向春前的采砂船停止了采砂作業(yè)，向春前也與以往16年采砂模式作最后告別。

　　梳理全市各縣（區(qū)）砂石開采權(quán)出讓合同，射洪縣所有出讓的砂石開采許可權(quán)于2017年5月底到期，蓬溪縣于今年5月底到期，船山區(qū)和大英縣也在今年9月底全面到期（6-9月為主汛期禁采期）。

　　推進(jìn)砂石資源經(jīng)營管理體制改革，遂寧迎來黃金窗口期。

　　為此遂寧要求各縣（區(qū)）均不再開啟砂石開采許可權(quán)的第三個出讓周期?？h（區(qū)）各自新組建的平臺公司，通過合法方式取得砂石開采許可權(quán)，并對轄區(qū)砂石資源進(jìn)行統(tǒng)一開采、加工和銷售。

　　原有砂石企業(yè)的合法利益被充分尊重。平臺公司介入后的“第一把火”，便是挑選合作伙伴。優(yōu)質(zhì)砂石企業(yè)（經(jīng)營戶）組成的“聯(lián)合體”成為平臺公司的生產(chǎn)車間，負(fù)責(zé)砂石的開采和加工，砂石成品均交由平臺公司統(tǒng)一經(jīng)營銷售。作為合作伙伴的砂石企業(yè)，則賺取由平臺公司支付的砂石加工費。向春前聯(lián)動相鄰3家砂石企業(yè)組建打捆經(jīng)營的“聯(lián)合體”，并以“聯(lián)合體”的名義與平臺公司達(dá)成了供應(yīng)砂石成品的合作關(guān)系。

　　截至目前，遂寧全市各縣（區(qū)）已成立7家砂石經(jīng)營平臺公司，原有90%的砂石企業(yè)以自由組建“聯(lián)合體”方式成為平臺公司的合作商。

　　新路：17處標(biāo)準(zhǔn)化加工場地加緊建設(shè)

　　在全新的管理模式中，砂石加工及開采不再是延續(xù)多年的老套路。

　　按環(huán)保安全要求，經(jīng)水務(wù)、國土、環(huán)保、交運、規(guī)劃等多部門統(tǒng)籌，遂寧市重新規(guī)劃選址建設(shè)了17處標(biāo)準(zhǔn)化砂石加工及堆料場地，要求實現(xiàn)全封閉、吸塵、降噪的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)作業(yè)。

　　12月17日，船山區(qū)老池鄉(xiāng)芋禾村的標(biāo)準(zhǔn)化砂石加工及堆料場地正加緊建設(shè)，場地距離涪江約14公里，全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，并配套建設(shè)吸塵、降噪、噴淋和廢水循環(huán)利用等措施。

　　“爭取明年1月中旬建成投產(chǎn)。”作為新組建“聯(lián)合體”的負(fù)責(zé)人，段恒志所在的“聯(lián)合體”計劃總投資2000余萬元，這其中，廢水處理等環(huán)保設(shè)備設(shè)施就占了400余萬元。

　　在船山區(qū)的“砂改”探路中，全區(qū)砂石生產(chǎn)經(jīng)營交一家平臺公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，并設(shè)置7處生產(chǎn)“車間”，由與平臺公司達(dá)成合作關(guān)系的“聯(lián)合體”按設(shè)計規(guī)范自主投資建設(shè)。

　　船山區(qū)砂石資源經(jīng)營體制改革辦公室副主任彭舸介紹，平臺公司與“聯(lián)合體”一次簽訂的合同期限為兩年。合同期內(nèi)，平臺公司按約定價格向“聯(lián)合體”支付砂石開采及加工費用?！啊?lián)合體’須嚴(yán)格按照采砂規(guī)劃確定的開采范圍和數(shù)量作業(yè)，否則無權(quán)繼續(xù)下一個周期的合作。”彭舸介紹，重啟砂石生產(chǎn)加工作業(yè)，平臺公司工作組將全面進(jìn)駐現(xiàn)場值守，負(fù)責(zé)生產(chǎn)調(diào)度、銷售統(tǒng)籌等管理工作，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保監(jiān)督職責(zé)。

　　“整治砂石亂象，疏堵結(jié)合是遂寧推進(jìn)‘砂改’的最大亮點?！彼鞂幨兴畡?wù)局負(fù)責(zé)人介紹，遂寧對砂石企業(yè)不搞“一刀切”“一關(guān)了之”，而是充分尊重他們的合法利益，并在全新的運行模式中為他們預(yù)留了足夠的參與空間，“正因如此，‘砂改’也得到了砂石企業(yè)的響應(yīng)和支持?！?/p>

　　截至目前，遂寧全市納入“散亂污”整治的160家砂石場地已全部拆除，并開展了場地復(fù)耕復(fù)綠、岸線生態(tài)修復(fù)等工作。這其中，業(yè)主自行拆除退場占比達(dá)到了96%。