????根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2023年第2號）和《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第33號），自治區(qū)工業(yè)和信息化廳研究起草了《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資技術(shù)改造類項目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。如有修改意見和建議，請于2024年10月11日前反饋至自治區(qū)工業(yè)和信息化廳節(jié)能與綜合利用處。
感謝您的參與和支持。

????附件：1.新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資技術(shù)改造類項目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）
??????????2.《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資技術(shù)改造類 項目節(jié)能審查辦法（征求意見稿）》修訂說明

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????聯(lián)系方式：胡杰，0991-4501979；阿爾達克，0991-4523691
????電子信箱：jmwhzc@126.com


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新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和信息化廳
?????????????????????????????? 2024年9月11日



















附件1

新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資
技術(shù)改造類項目節(jié)能審查辦法
（征求意見稿）

第一章??? 總則

????第一條? 為進一步完善自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資技術(shù)改造類項目節(jié)能審查制度，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，促進全區(qū)工業(yè)企業(yè)科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)工業(yè)實際，制定本辦法。
????第二條? 本辦法適用于在新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)和信息化主管部門管理的工業(yè)固定資產(chǎn)投資技術(shù)改造類項目（以下簡稱工業(yè)投資技改項目）。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對工業(yè)投資技改項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。
????第三條? 工業(yè)投資技改項目節(jié)能報告及其審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。實施單位需在開工建設(shè)前取得工業(yè)和信息化主管部門出具的節(jié)能審查意見。
項目開工建設(shè)是指永久性工程正式破土開槽施工或基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設(shè)。沒有土建工程的項目，安裝工程開始即為開工，國家和自治區(qū)相關(guān)政策對項目開工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
????未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，電網(wǎng)、金融機構(gòu)等不得辦理電力接入、貸款授信等業(yè)務，不得申報工業(yè)節(jié)能減排資金，實施單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)的不得投入生產(chǎn)、使用。
????第四條? 工業(yè)投資技改項目節(jié)能報告評審、業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察等工作經(jīng)費，按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。
????第二章??? 管理職責
????第五條? 自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責制定自治區(qū)工業(yè)投資技改項目節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，對各地（州、市）的工業(yè)投資技改項目節(jié)能審查工作進行指導和督導。
????第六條? 縣級以上工信主管部門，在重大高載能項目節(jié)能審查應征求同級節(jié)能主管部門意見，并及時將節(jié)能審查實施情況抄送同級節(jié)能主管部門。
????第七條? 縣級以上工信部門依法履行工業(yè)節(jié)能管理職責，根據(jù)本地節(jié)能工作實際，加強工業(yè)投資技改項目節(jié)能審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實能源消耗總量和強度調(diào)控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
????第八條? 工業(yè)投資技改項目節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限和項目年綜合能源消費量實行分級管理。年綜合能源消費量10000 噸標準煤以上的工業(yè)投資技改項目，主要生產(chǎn)工藝、設(shè)備發(fā)生重大變更且項目投產(chǎn)后年綜合能源消費量10000噸標準煤以上的工業(yè)投資技改項目，其節(jié)能審查由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責。年綜合能源消費量10000 噸標準煤（含）以下的工業(yè)投資技改項目，其節(jié)能審查由各地（州、市）工業(yè)和信息化主管部門負責，在批復前需征得同級節(jié)能主管部門同意。出具的節(jié)能審查意見應抄送自治區(qū)工信廳。
????年綜合能源消費量是企業(yè)年度各種能源消費的總和，包含原料用能消費量和可再生能源消費量，是確定分級節(jié)能審查管理權(quán)限的重要指標，本辦法年綜合能源消費量的計算，電力折算系數(shù)按當量值計算，建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工業(yè)和設(shè)備未改變的工業(yè)投資技改項目按照簡稱投產(chǎn)后年綜合能源消費量增量計算。
單個項目涉及兩個及以上地（州、市）的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在地（州、市）節(jié)能審查機關(guān)牽頭商其他地（州、市）節(jié)能審查機關(guān)研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上地（州、市）的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在地（州、市）相關(guān)節(jié)能審查機關(guān)實施。區(qū)域節(jié)能審查根據(jù)自治區(qū)節(jié)能管理工作實際，由自治區(qū)節(jié)能主管部門研究具體實施辦法另行制定。
????第九條? 涉及國家秘密的工業(yè)投資技改項目以及國家規(guī)定不單獨進行節(jié)能審查的項目，可不單獨編制節(jié)能報告（由自治區(qū)節(jié)能主管部門發(fā)布服務指南進行規(guī)范），列明項目年綜合能源消費量、年電力消費量等內(nèi)容，以備節(jié)能事中事后監(jiān)管，不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。在工業(yè)和信息化主管部門備案的工業(yè)投資技改項目原則上應進行節(jié)能審查。
????第三章??? 審查要求
????第十條? 需進行節(jié)能審查的工業(yè)投資技改項目，實施單位應編制節(jié)能報告。實施單位及節(jié)能報告編制單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。項目審批、核準和備案文件明確分期建設(shè)的項目，應在節(jié)能報告中明確各期工程開工時間和建設(shè)時間，一期后續(xù)分期工程2年以上不計劃開工建設(shè)的分期建設(shè)內(nèi)容，可視情況分期編制節(jié)能報告、分期進行節(jié)能審查。
????第十一條? 具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。
????第十二條? 工業(yè)投資技改項目節(jié)能審查應通過自治區(qū)政府服務一體化平臺逐級審核上報。各級工業(yè)和信息化部門查收節(jié)能報告及相關(guān)材料后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行合規(guī)性審查。節(jié)能報告及相關(guān)材料內(nèi)容齊全、符合節(jié)能報告形式規(guī)范、滿足節(jié)能審查基本要求的，予以受理。內(nèi)容不齊全、不符合節(jié)能報告形式規(guī)范、不滿足節(jié)能審查基本要求的，各級工業(yè)和信息化部門在5個工作日內(nèi)一次性告知項目實施單位補充相關(guān)內(nèi)容、完善能耗計算、編制深度要求等補正建議，逾期不告知的，自查收報告之日起即為受理。
????第十三條? 工業(yè)和信息化部門受理節(jié)能報告后，應委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
????項目實施單位、節(jié)能報告編制單位應配合評審機構(gòu)做好節(jié)能評審工作，在評審機構(gòu)出具修改意見后20個工作日內(nèi)完成節(jié)能報告修改。逾期未完成修改的，工業(yè)和信息化部門出具節(jié)能審查暫不予通過意見。因工藝復雜需延長修改時間的，實施單位應將理由書面告知評審機構(gòu)，經(jīng)工業(yè)和信息化部門同意可延長10個工作日。無正當理由，預期未按要求完成修改，或修改后仍未達到評審要求的，工業(yè)和信息化部門出具不予通過意見。
承擔工業(yè)投資技改項目節(jié)能報告編制的機構(gòu)，不得承擔同一項目的節(jié)能評審工作。
????第十四條? 工業(yè)和信息化部門應當從以下方面對項目節(jié)能報告進行審查：
????（一）是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求；
????（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結(jié)論是否準確；
????（三）節(jié)能措施是否合理可行；
????（四）項目的能效水平、能源消費等相關(guān)數(shù)據(jù)核算是否準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。
????第十五條? 工業(yè)和信息化部門應在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。逾期未開工建設(shè)或建成時間（含分期項目建成時間）超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的，應重新進行節(jié)能審查。
????第十六條? 通過節(jié)能審查的工業(yè)投資技改項目，建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，實施單位應逐級上報，向原出具節(jié)能審查意見的部門提出變更申請。原出具節(jié)能審查意見的部門依據(jù)實際情況，提出同意變更或重新進行節(jié)能審查的意見；項目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應及時移交有權(quán)限的工信和信息化主管部門辦理。
????第十七條? 工業(yè)投資技改項目投入生產(chǎn)、使用前，應由實施單位提出申請，項目所在縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門應組織具備技術(shù)能力的機構(gòu)結(jié)合實際建設(shè)情況，對項目節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，出具項目節(jié)能驗收報告。項目節(jié)能驗收報告應包括下列內(nèi)容：
????（一）項目建設(shè)情況；
????（二）項目節(jié)能驗收依據(jù)；
????（三）項目建設(shè)方案驗收，包括項目建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備、能源計量器具以及節(jié)能技術(shù)措施等是否落實節(jié)能報告要求；
????（四）項目節(jié)能審查意見落實情況驗收，包括相關(guān)指標測算和是否落實節(jié)能審查意見要求；
????（五）其他需要說明的事項；
????（六）節(jié)能驗收意見。
????節(jié)能驗收期限自項目竣工之日起至實施單位提出驗收申請之日止一般不超過3個月；需要對主要設(shè)備進行調(diào)試的，或工程規(guī)模大、技術(shù)工藝復雜、涉及重大社會穩(wěn)定風險的項目，驗收可適當延期，但最長不超過12個月。實施單位需在節(jié)能驗收申請中說明驗收期限延長的原因。
????分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應按照上款有關(guān)規(guī)定分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。
????地（州、市）節(jié)能審查機關(guān)每年應組織對轄區(qū)內(nèi)上一年度報送節(jié)能驗收報告的項目進行抽驗。抽驗不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

????第四章??? 監(jiān)督管理
????第十八條? 工業(yè)投資技改項目節(jié)能審查應納入自治區(qū)政府服務一體化平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。
????第十九條? 工業(yè)和信息化部門應會同節(jié)能主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。
????第二十條? 縣（市）工業(yè)和信息化部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況納入節(jié)能監(jiān)察重點內(nèi)容。對當年驗收完成的項目，各級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應對本地區(qū)項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和項目節(jié)能審查意見落實情況進行監(jiān)察。
????第二十一條? 各地（州、市）工業(yè)和信息化部門應會同相關(guān)部門加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期向自治區(qū)工業(yè)和信息化廳報送本地區(qū)開展節(jié)能審查的相關(guān)情況。

????第五章??? 法律責任
????第二十二條? 縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門對本行政區(qū)域內(nèi)項目依法依規(guī)取得節(jié)能審查負監(jiān)督管理責任。對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查；或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的工業(yè)投資技改項目，由縣（市、區(qū)）工業(yè)和信息化部門責令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改，并對實施單位進行通報批評視情節(jié)處10萬元以下罰款。其中，尚未建成的項目，責令開展第三方節(jié)能評價，提出整改要求；已經(jīng)建成的項目，不得投入生產(chǎn)、使用，責令實施能源審計，提出整改要求。
縣（市）工業(yè)和信息化部門依據(jù)節(jié)能評價或能源審計情況對項目完成整改情況研究認定。認定完成整改的項目，地（州、市）工業(yè)和信息化部門審核節(jié)能評價意見或能源審計報告后出具整改完成證明，報備自治區(qū)工業(yè)和信息化廳。整改完成證明作為開展節(jié)能審查程序的工作憑據(jù)，不作為行政許可事項手續(xù)，實施單位取得整改完成證明后方可復工復產(chǎn)。整改項目應納入屬地重點節(jié)能監(jiān)察范圍。
????不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由縣（市）工業(yè)和信息化部門報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責任人的責任。整改完成前，工業(yè)和信息化部門暫停受理實施單位節(jié)能審查申請。
第二十三條? 出現(xiàn)第二十二條相關(guān)問題，縣（市）工業(yè)和信息化部門未履行監(jiān)管職責，未及時處置、上報，或不如實上報的，應及時整改。
????第二十四條? 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的工業(yè)投資技改項目，由工業(yè)和信息化部門撤銷項目的節(jié)能審查意見；以不正當手段逃避節(jié)能審查的工業(yè)投資技改項目，由節(jié)能審查機關(guān)按程序進行節(jié)能審查。項目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十二條有關(guān)規(guī)定進行處罰。
????第二十五條? 未落實節(jié)能審查意見要求的工業(yè)投資技改項目，縣（市）工業(yè)和信息化部門責令實施單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，縣（市）工業(yè)和信息化部門按照法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進行處理。
????第二十六條? 未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能驗收或者驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的工業(yè)投資技改項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的工業(yè)投資技改項目，由縣（市）工業(yè)和信息化部門責令實施單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。
????第二十七條? 從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息的，由工業(yè)和信息化部門責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。
????第二十八條? 工業(yè)和信息化部門依據(jù)《企業(yè)節(jié)能信用評價暫行管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對開工建設(shè)年綜合能源消費量1000噸標準煤以上項目的企業(yè)、列入自治區(qū)重點用能單位名單的企業(yè)，以及從事節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等活動的節(jié)能服務機構(gòu)等的違法違規(guī)信息進行記錄，進行節(jié)能信用評價、信用分級分類監(jiān)管，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺（新疆）和自治區(qū)投資項目審批監(jiān)管平臺，相關(guān)信息應報盡報，在“信用中國（新疆）和信用中國”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
????第二十九條? 對于當?shù)卣婪ㄊ跈?quán)園區(qū)管委會履行工業(yè)和信息化部門職責的，由園區(qū)管委會履行和承擔本辦法規(guī)定的縣（市）工業(yè)和信息化節(jié)能監(jiān)督和管理相關(guān)職責。
????第三十條? 負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。
????第三十一條? 工業(yè)和信息化部門、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

????第六章??? 附則
????第三十二條? 本辦法由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負責解釋。
????第三十三條? 本辦法自2024年10月1日起施行。原自治區(qū)工業(yè)和信息化廳《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資技術(shù)改造類項目節(jié)能審查辦法》（新工信規(guī)〔2021〕2號）同時廢止。如遇國家、自治區(qū)出臺新的節(jié)能審查相關(guān)政策，以新政策為準，本辦法將及時進行修訂。




附件2?

《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資
技術(shù)改造類項目節(jié)能審查辦法
（征求意見稿）》修訂說明?

????為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，進一步完善自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資技術(shù)改造類項目節(jié)能審查制度，促進全區(qū)工業(yè)企業(yè)科學合理利用能源，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》等法律、規(guī)章，結(jié)合自治區(qū)工業(yè)實際，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同有關(guān)方面研究修訂了《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資技術(shù)改造類項目節(jié)能審查辦法》，起草形成了征求意見稿。有關(guān)情況說明如下。
????一、有關(guān)背景
????工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是提高技術(shù)改造項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，是技術(shù)改造項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。2021年《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資技術(shù)改造類項目節(jié)能審查辦法》（新工信規(guī)〔2021〕2號）印發(fā)實施以來，在提高技術(shù)改造項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平技術(shù)改造項目盲目上馬、推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
????當前，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作面臨新形勢新任務，需要更好發(fā)揮節(jié)能審查制度對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐全社會節(jié)能降碳的重要作用，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制。2023年國家發(fā)展改革委印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）對節(jié)能審查提出了新的要求，為落實相關(guān)要求，自治區(qū)工信廳會同有關(guān)方面對《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資技術(shù)改造類項目節(jié)能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見稿。
????二、修訂的主要內(nèi)容
????修訂后的《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資技術(shù)改造類項目節(jié)能審查辦法》分為6章33條，包括總則、管理職責、審查要求、監(jiān)督管理、法律責任、附則。主要內(nèi)容如下：第一章主要明確了節(jié)能審查概念、內(nèi)容、意義以及相關(guān)適用范圍等。第二章主要明確了各級節(jié)能主管部門節(jié)能審查責任、節(jié)能審查權(quán)限等；第三章主要明確了節(jié)能報告編制、節(jié)能審查程序、節(jié)能審查期限、節(jié)能審查變更、節(jié)能驗收要求等。第四章主要明確了節(jié)能審查事中事后管理要求，如日常監(jiān)督檢查、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查情況統(tǒng)計分析、信息報送等；第五章主要明確了違反節(jié)能審查要求的處罰、對違法違規(guī)人員處罰等；第六章主要明確了辦法的解釋部門、實施時間以及與原節(jié)能審查辦法銜接等。