根據(jù)國(guó)務(wù)院7 日下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，到2015 年，我國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005 年價(jià)格計(jì)算），比 2010 年的1.034 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005 年的1.276 噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%。 “十二五”期間，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。業(yè)內(nèi)人士表示，十二五期間的節(jié)能減排形勢(shì)雖然嚴(yán)峻，但也存在重要突破口和機(jī)會(huì)。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻

　　《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》長(zhǎng)達(dá)約1萬字，包括50條具體要求，涉及12個(gè)方面，包括：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、加強(qiáng)節(jié)能減排管理、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用、完善節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制、加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排。

　　每年的節(jié)能減排任務(wù)備受關(guān)注，目前雖然取得了一定的成效，但面臨的形式依然十分嚴(yán)峻。

　　7月29日 ，發(fā)改委發(fā)布的《各地區(qū)2011 年上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示，上半年，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)一共有16 個(gè)，其中內(nèi)蒙古、江西、河南、海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為最高級(jí)別一級(jí)預(yù)警。發(fā)改委表示，與一季度相比，5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)提高，節(jié)能形勢(shì)趨于更加嚴(yán)峻。

　　而來自工信部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%，比去年四季度加快2.6個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)保部對(duì)今年1-4月全國(guó)主要污染物減排情況的調(diào)研也顯示，“十二五”新納入總量控制的氨氮和氮氧化物等兩項(xiàng)污染物的減排形勢(shì)不容樂觀。

　　“十二五”期間，我國(guó)二氧化硫排放總量要削減8% ，氮氧化物排放總量要減少10% 。而高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能反彈，對(duì)節(jié)能減排發(fā)出了預(yù)警，由此可見，“十二五”期間節(jié)能減排將背負(fù)重大壓力。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源稅費(fèi)改革成為關(guān)鍵點(diǎn)

　　“十一五”期間，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6%的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2%的增速。除了技術(shù)節(jié)能、關(guān)閉落后產(chǎn)能等措施以外，到了減排末期，還有很多地區(qū)被迫采用了拉閘限電的做法。這使得新一時(shí)期的能耗指標(biāo)極易出現(xiàn)反彈。

　　工信部發(fā)布的2011 年一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況已經(jīng)顯示，高耗能行業(yè)增速回升，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%，回升幅度明顯快于整體工業(yè)回升幅度。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為后續(xù)節(jié)能減排的重要突破口。雖然通過行政手段有步驟、有計(jì)劃推動(dòng)節(jié)能減排的方法在我國(guó)仍將長(zhǎng)期發(fā)揮作用，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒有突破，后續(xù)節(jié)能減排將會(huì)越來越難。

　　有專家建議，過去關(guān)閉“五小”（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電）的力度已經(jīng)很大，“十二五”政府關(guān)閉落后產(chǎn)能的空間大大縮小，節(jié)能需要做更為精細(xì)的工作，包括提高能源效率和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，例如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，發(fā)展替代能源、節(jié)能項(xiàng)目等等，但這些方式實(shí)現(xiàn)難度更大，成本也更高。

　　另外有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)緊迫，迫切需要發(fā)揮資源稅調(diào)節(jié)作用。從這個(gè)角度來說，資源稅改革在全國(guó)的推行宜早不宜遲。

　　據(jù)了解，低稅收一方面無法促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，另一方面不利于對(duì)西部的財(cái)政支持，資源稅費(fèi)改革是一次中央對(duì)能源經(jīng)濟(jì)利益的重新調(diào)整和分配，從部分地區(qū)走向全國(guó)，從石油天然氣向煤炭、礦產(chǎn)等行業(yè)資源延伸成為一個(gè)必然趨勢(shì)。全國(guó)范圍內(nèi)，資源稅費(fèi)改革方向主要有三：一是擴(kuò)大征稅范圍；二是改革計(jì)征方式；三是提高資源稅稅率。