鐵路三角債問題嚴(yán)重

　　自去年7月份以來，項氣兵和他的同事們就沒有領(lǐng)到過項目部的任何工資。項是蘭新鐵路第二雙線（以下簡稱蘭新高鐵）甘青段中鐵二局（5.93,-0.03,-0.50%）項目部三工區(qū)的一名技術(shù)員。

　　從項所提供的一份《建筑工地被拖欠工資職工明細(xì)表》來看，項和他的同事總計20人由于進(jìn)場時間各有不同，最多的拖欠82500元，最少拖欠12934元?？傆嬊沸?5萬多元。

　　項氣兵告訴記者，他們已經(jīng)多次找工區(qū)所在地甘肅張掖市山丹縣的勞動局要求中鐵二局支付拖欠的工資，當(dāng)?shù)貏趧泳肿罱K向中鐵二局下達(dá)了《勞動保障監(jiān)察限期責(zé)令改正書》，要求中鐵二局限期支付拖欠工資。然而，該書如同一紙空文，至今工資尚未著落。

　　如今，伴隨全國鐵路項目大面積停工的，則是類似蘭新高鐵甘青段工區(qū)這樣的大范圍欠薪。

　　參與多個高鐵項目建設(shè)的中鐵某局高層9月28日告訴記者，鐵道部此前一直要求原則上不讓施工方墊付工程款，材料差價超過了15%，一般會采取預(yù)付款等方式緩解施工方資金壓力，到工程完工后清算時再徹底核算。

　　“當(dāng)前不要說彌補材料差價，就連正常該按季度撥付的工程款都沒支付?！彼f。

　　“債務(wù)形成了一個惡性循環(huán)?！痹撊耸空f，鐵路拖欠施工方的工程款，施工方拖欠著材料供應(yīng)商甚至編制內(nèi)員工及編制外農(nóng)民工的工資，一些項目因為資金嚴(yán)重緊缺，已經(jīng)發(fā)生了幾起農(nóng)民工維權(quán)和上訪的事件。

　　對高鐵項目的施工方中鐵集團來說，“維穩(wěn)”成了各局當(dāng)前的首要任務(wù)。上述中鐵高層說，目前盡量是拖欠供應(yīng)商的貨款，以盡量保障民工工資，“實在沒法再墊付的時候，也只能半停工”。

　　鐵路在建項目80%緩建調(diào)查

　　他透露，當(dāng)前已開始逐步約談在編員工和短期合同工，在沒錢上項目的時候，安排一部分人先回家，待資金到位了再回來。

　　該人士估算，如果到明年，鐵路項目的銀行貸款仍然沒法到位，僅僅他所分管的2萬多人的一個局就會有大約7000人在編職工面臨下崗考驗，而與各個項目簽訂6個月或是12個月短期勞務(wù)關(guān)系的農(nóng)民工會有多少人受到波及暫時沒法估算。

　　而中鐵等工程承包方之所以發(fā)不出工資也有自己的苦衷，“鐵道部欠著中鐵、中鐵建的錢呢，目前欠中鐵600多億，欠中鐵建大概800多億。我們隧道局現(xiàn)在也有50多億的應(yīng)付款。”王夢恕稱。

　　鐵路大量的欠款造成中鐵和中鐵建兩大鐵路工程承包和建筑公司積壓了大量的應(yīng)付賬款，其現(xiàn)金量則出現(xiàn)巨額的赤字。

　　中國中鐵（2.90,-0.06,-2.03%）的中報顯示：截至2011年06月30日，應(yīng)收賬款的余額為907.84億元，較2010年12月31日增長11.43%。其中基建板塊應(yīng)收賬款為822.51億元（其中鐵路309.34 億元），占公司應(yīng)收賬款的90.6%。

　　中國鐵建（4.34,-0.04,-0.91%）的中報則顯示：截至2011年06月30日，該公司應(yīng)收賬款的余額為1355.1247億元，其今年上半年的現(xiàn)金流則為-125.700億元。

　　“當(dāng)年為了拿到工程，這些公司在很多項目的招標(biāo)價甚至低于成本，為了節(jié)省成本，公司就把項目層層轉(zhuǎn)包給底下的施工隊。”上述官員稱，施工單位也有自己的博弈籌碼，一般建到一半，要求業(yè)主單位調(diào)整概算，提高報價，否則以停工相要挾，而業(yè)主單位考慮到材料、人工成本、通脹等因素也會適當(dāng)妥協(xié)，滿足施工單位的要求。

　　一位工程界資深人士、中建鐵路顧問告訴記者，實際上，鐵道部拖欠建筑單位工程款是一直以來就存在的現(xiàn)象，只不過以前宏觀形勢好，鐵路投資每年都往上漲，大家預(yù)期未來鐵道部肯定不會賴賬，自己墊點也沒多大關(guān)系。但現(xiàn)在宏觀形勢一下子急劇惡化，鐵道部籌資無門、貸款無路，恐慌情緒一下蔓延，遂成目前這個局面。

　　王夢恕告訴記者，中鐵和中鐵建目前已經(jīng)向國資委反映了情況，“據(jù)說上面很重視這個問題，正在想辦法解決”。

　　而鐵道部方面，據(jù)上述退休官員表示，目前也是束手無策，僅只表示，從現(xiàn)在開始不能再讓工程局墊款了，要優(yōu)先解決好工資拖欠的問題。

　　“但積欠下那么多款項，如何解決，沒有資金，談何容易。”

　　不僅是欠款問題，由于今年鐵路投資急降，原先靠鐵路工程活命的公司由于沒有接到新的工程，日子也難以為繼。

　　王夢恕表示，洛陽一些機械廠由于沒有訂單，已經(jīng)停工多日，工人大量遣散。

　　中鐵建的中報表示，今年鐵路建設(shè)一級市場的開標(biāo)總額317.3億元，僅為去年同期4，470億元的7%。往年有大量工程承包到的中鐵和中鐵建，今年僅有吉林至琿春鐵路重點控制工程等一兩個為數(shù)不多的工程，這些工程能否及時開工也尚在未知之?dāng)?shù)。

　　而中國南車（4.51,-0.03,-0.66%）、中國北車（4.52,-0.05,-1.09%）等以鐵道部為大客戶的鐵路車輛制造廠今年的訂單也急劇減少。

　　中國南車株洲所的一位工程師告訴記者，南車現(xiàn)在正在走多元化市場開發(fā)的路線，積極開發(fā)城市地鐵、海外市場等新的業(yè)績增長點。[Page]

　　鐵路建設(shè)資金困局

　　鐵路建設(shè)資金遭遇前所未有的瓶頸與信貸政策的緊縮直接相關(guān)。央行今年六次上調(diào)了銀行的存款準(zhǔn)備金率，銀行的貸款利率也水漲船高。

　　前述接近鐵道部的人士透露，全面緊縮的信貸環(huán)境使得各大銀行在今年年初要求鐵道部接受基準(zhǔn)貸款的利率，不再給予下浮10%的貸款優(yōu)惠，但姿態(tài)強硬的鐵道部最初拒絕接受這一調(diào)整，二季度開始，雖然鐵道部接受了基準(zhǔn)利率貸款，但已經(jīng)錯過了年初的放貸黃金期。鐵路建設(shè)項目此前一直被銀行視作重點和優(yōu)先項目。

　　“部里雖然最終接受了基準(zhǔn)利率貸款，但銀行又不肯按照基準(zhǔn)利率再放貸，現(xiàn)實的情況是，在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮10%也未必能貸到款?！彼f。

　　而銀監(jiān)會主席劉明康前不久在一次內(nèi)部講話中敦促各銀行調(diào)整對鐵道部貸款的還款周期，其表示以后一些長期貸款不能到最后還本付息，而應(yīng)該每年有兩次的還款。

　　北方交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅稱，還本周期如果真的調(diào)整的話，對鐵道部的資金壓力又是雪上加霜。

　　另一鐵路人士提醒，鐵道部對貸款利率的斟酌不無道理，在高鐵的建設(shè)成本節(jié)節(jié)攀升的情況下，貸款利息如果再出現(xiàn)如此大幅的上漲，資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)接近60%的鐵道部要趕在今年、明年建成高鐵主要路網(wǎng)的代價就太大，線路公司此后還本付息的經(jīng)營壓力也更大。

　　目前的高鐵建設(shè)資金來源大致分為五大部分——鐵路建設(shè)基金、銀行或信托貸款、債券融資、地方政府的出資以及社會資本，其中銀行貸款所占比重最高。

　　前述中鐵某局人士提醒，鐵道部高層的人事更迭也是鐵路建設(shè)資金告急的原因之一。事實上，在年初前任鐵道部部長劉志軍落馬之后，大筆貸款砸向了高鐵建設(shè)的四大行也密切留意著劉志軍案的后續(xù)進(jìn)展。

　　“要想從仍處于觀望中的金融機構(gòu)繼續(xù)獲得大筆低利率融資不現(xiàn)實，他們擔(dān)心的是：‘今天和我談貸款的人明天會不會被中紀(jì)委約談？’”這位人士說。

　　“7·23”事故后，銀行業(yè)又掀起了針對高鐵行業(yè)的第二波業(yè)務(wù)監(jiān)控潮。浙江一家國有銀行在溫州動車追尾事件之后已經(jīng)緊急發(fā)文，要求全面排查轄內(nèi)高鐵行業(yè)相關(guān)客戶，從路軌基建、機車裝備、電氣裝備、高鐵運營、調(diào)度信號五大體系重點監(jiān)控，有針對性地防范授信風(fēng)險。

　　“7·23”事故的影響不僅僅在于增加了鐵路在建項目從銀行貸款的難度，事故后，鐵路在建項目和已完工項目開通時間的無限期延后也使得高鐵項目的資金緊張局面加劇。

　　近日，鐵道部新一期的200億額度的鐵路建設(shè)債券被推遲到“十一”后發(fā)行。今年以來，鐵道部已在債券市場發(fā)行的超短融券、短融券、中票累計金額達(dá)1400億。如加上十一后發(fā)行的200億，則達(dá)1600億元。

　　但由于今年以來，鐵路風(fēng)波不斷，鐵路的整體投資形勢不斷走下坡路，其盈利前景也不被資本市場看好，因此融資成本不斷上升，例如本月7日鐵道部首次嘗鮮的總額50億元的5年期私募中期票據(jù)以5.93%的票息發(fā)行，為鐵道部去年同期短融票面利率的兩倍。

　　上述鐵道部退休官員表示，現(xiàn)在這條投資渠道越走越窄，鐵道部或許還會考慮走資產(chǎn)上市的融資路線，目前鐵道旗下有大秦和廣深兩大上市公司，其大股東分別是太原局和廣鐵公司，由于該兩公司所在地的貨流量和客流量巨大，公司盈利情況良好。

　　“未來鐵道部或許會考慮將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)打包上市，比如京滬既有線，其資產(chǎn)規(guī)模在3000億左右，2009年的時候發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司就曾下去調(diào)研，覺得不錯。但目前因為中央沒有拍板，而且沿線各局之間的利益關(guān)系還沒捋順，所以還需要假以時日?！鄙鲜龉賳T稱。

　　“保在建”前后

　　現(xiàn)任鐵道部部長盛光祖年初履任后，提出了“保在建、上必須、重配套”的高鐵建設(shè)新方針。

　　被戲稱為“劉跨越”的前任鐵道部部長劉志軍落馬之后，在堅持中國高鐵戰(zhàn)略大方向不改變的前提下，盛光祖已經(jīng)對中國高鐵“跨越式”的大發(fā)展進(jìn)行了微調(diào)，包括全面的降速以及延后部分未建高鐵項目。

　　據(jù)國家2008年調(diào)整過的鐵路中長期規(guī)劃，中國計劃在2020年修建12萬公里以上的鐵路，其中包括1.6萬公里的高鐵。從劉志軍在任時鐵道部建設(shè)的情況來看，這一計劃的實現(xiàn)原本會大大提前，根據(jù)鐵道部早前的規(guī)劃，在2012年之前，中國的鐵路里程將達(dá)到11萬公里，2011年底高鐵里程就將達(dá)到1.3萬公里，要明顯快于預(yù)期。這1.3萬公里的高鐵線路，共計42條高速鐵路客運專線，已經(jīng)構(gòu)成了中國高鐵“四縱四橫”的基本版圖。

　　盛光祖提出的“保在建”，保住的正是這1.3萬公里的高鐵路網(wǎng)的主要干線建設(shè)。

　　接近鐵道部的人士說，今年以來，幾乎沒有聽聞國家發(fā)改委再批復(fù)新的鐵路項目，“還未審批的高鐵路網(wǎng)項目實際上是無限期延后了，而審批了還未動工的項目也被要求暫緩建設(shè)”。

　　他評述，劉志軍在任時已經(jīng)“遍地開花”的高鐵路網(wǎng)工程已經(jīng)占用了鐵路系統(tǒng)上下幾乎全部的資源，在鐵道部資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)逼近60%的情況下，盛光祖只能穩(wěn)中求發(fā)展，項目的上馬也必須有輕重緩急之分，以緩解資金鏈緊張的狀況。

　　根據(jù)估算，2012年鐵道部債務(wù)問題可能集中爆發(fā)，屆時高鐵建設(shè)的貸款本息開始密集償還，而新投建的高鐵還不能產(chǎn)生穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

　　然而，“保在建”的設(shè)想還是因為全面緊縮的信貸環(huán)境以及“7·23”甬溫線動車追尾事故而落空。

　　8月10日的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，對已經(jīng)批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的鐵路建設(shè)項目，重新組織系統(tǒng)的安全評估。暫停審批新的鐵路建設(shè)項目，并對已受理的項目進(jìn)行深入論證，合理確定項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)方案。

　　“重新思考鐵路今后該如何發(fā)展，沒什么壞處?！鼻笆鼋咏F道部的人士說，甬溫線事故是一記警鐘，“事實上，此前的高鐵路網(wǎng)設(shè)計，系統(tǒng)性的規(guī)劃和論證并不充分。”

　　實際上，鐵道部今年的投資額與往年的勢頭相比，呈急劇下降勢頭。鐵道部統(tǒng)計中心的的數(shù)據(jù)顯示，累計到8月份，鐵道部固定資產(chǎn)投資3577.2億元，同比減少466.8億元，比上年同期較少11.5%。

　　從單月數(shù)據(jù)來看，今年6到8月份，鐵道部的固定資產(chǎn)投資額分別為581億元、443億元、353億元，呈逐月下降的趨勢。

　　趙堅表示，這一趨勢將會在今年剩余時間內(nèi)延續(xù)，屆時，鐵道部原先預(yù)計的2011年固定投資規(guī)模7455億元，其中基本建設(shè)投資規(guī)模6000億元目標(biāo)恐難以實現(xiàn)。

　　而這些已經(jīng)落實的投資額基本用在了在建項目的后續(xù)資金需求上，如哈大線、合武線等，趙堅稱，在建項目的資金需求都無法滿足，哪有余力去開工新的項目。

　　兩份報告

　　數(shù)位受訪人士都明確提醒，雖然當(dāng)前在建的鐵路項目因為資金問題不得不緩建，但工程爛尾的可能性微乎其微。曾參與了高鐵前期可行性研究報告論證的西南交通大學(xué)交通運輸學(xué)院副院長帥斌說，高鐵戰(zhàn)略是國家戰(zhàn)略，鐵道部的負(fù)債是國家負(fù)債，鐵路的中長期規(guī)劃仍然會繼續(xù)執(zhí)行。

　　上述接近鐵道部的人士也贊同這一說法，“鐵路中長期規(guī)劃是中央拍板定下，預(yù)計今后會更嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)劃，鐵道部不會再刻意提高線路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?！贝饲?，多條鐵路中長期規(guī)劃的高鐵項目最初批復(fù)的速度標(biāo)準(zhǔn)并不到350公里/小時，但鐵道部在實際操作過程中將標(biāo)準(zhǔn)提高，建設(shè)工期也由過去慣常的4-5年壓縮至3-4年。

　　在銀根緊縮和金融機構(gòu)普遍觀望的環(huán)境下，鐵道部內(nèi)部已經(jīng)將中國高鐵路網(wǎng)初步建成時間從2012年推遲到2013年?！斑@一年的延后，實際上也是讓早前刻意拔高了的建設(shè)速度放緩一些，之前過分‘趕進(jìn)度’的做法本身就應(yīng)該反思?！彼f。

　　他提示，7·23事故的最終調(diào)查報告以及7月底至9月底為期兩個月的鐵路安全大檢查的調(diào)查報告，對緩建項目何時復(fù)工至關(guān)重要。這兩份報告預(yù)計能在10月前后對公眾公布。

　　“中央大的基調(diào)確定后，鐵道部也能依照定調(diào)對具體項目進(jìn)行調(diào)整。”他說，預(yù)計年底前鐵道部會根據(jù)上述兩份報告制定出高鐵項目的下一步計劃?！氨热缡且娴馗鼡Q設(shè)備還是改變管理？都需要調(diào)查報告來界定?！?/FONT>