國(guó)家發(fā)改委決定自10月9日零時(shí)起降低汽柴油價(jià)格以來，浙江、內(nèi)蒙古、福建、四川等地的民營(yíng)油企卻面臨斷油風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)了降價(jià)之后的進(jìn)貨價(jià)格反而高于之前的怪現(xiàn)象，或是干脆就進(jìn)不到貨。在其他地區(qū)，廣大民營(yíng)成品油批發(fā)、零售企業(yè)也同樣面臨少油、缺油和無油的狀況。

　　而據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，1~9月，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成品油18428萬噸，而成品油表觀消費(fèi)量為18043萬噸，二者之間仍有差額。加之7月1日之后，國(guó)內(nèi)成品油關(guān)稅大幅下調(diào)，促進(jìn)了成品油進(jìn)口，其中8月份我國(guó)進(jìn)口成品油341萬噸，9月份在進(jìn)口利潤(rùn)高企的背景下，進(jìn)口增量仍然很大。

　　對(duì)此，有分析認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)并不缺油，而是兩大石油巨頭在以壟斷排擠民營(yíng)成品油分銷商。

　　占據(jù)半壁市場(chǎng)民營(yíng)始終邊緣

　　2011年國(guó)家發(fā)改委首次下調(diào)成品油價(jià)格之前，9月7日，殼牌石油就宣布公司將加碼降價(jià)，北京私營(yíng)油企、外資油企也均持續(xù)降價(jià)。但中石化、中石油兩大石油公司在北京城區(qū)卻巋然不動(dòng)，市區(qū)的加油站均執(zhí)行最高零售價(jià)。因?yàn)橹惺椭惺驮诒本┱加兄饕袌?chǎng)，沒有必要進(jìn)行降價(jià)促銷。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前民營(yíng)油企在全國(guó)已占相當(dāng)比重，成品油倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)總數(shù)占40%，加油站占53%，銷售量占1／3，但高達(dá)50%的民營(yíng)油企生存困難。

　　早在2005年，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了眾所周知的非公經(jīng)濟(jì)36條，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。

　　2010年，國(guó)務(wù)院頒布新36條鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。同時(shí)，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

　　實(shí)際上，民營(yíng)油企的地位卻被邊緣化。中石化某分公司負(fù)責(zé)人就曾毫不掩飾地說，我們第一要保證中石化旗下加油站的供油，第二要保證政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目的用油，然后再考慮民營(yíng)加油站。據(jù)一家民營(yíng)油企反映，本以為降價(jià)后可以拿到更多的油，但實(shí)際上，非但缺油狀況依舊，而且拿到油的價(jià)格更高。如降價(jià)前，從兩大石油公司購(gòu)進(jìn)的零號(hào)柴油為8200元/噸，降價(jià)后卻是8240元/噸。

　　油荒拷問定價(jià)機(jī)制

　　不可否認(rèn)，油荒存在自有其客觀原因，國(guó)際原油價(jià)格不斷攀升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源需求旺盛，而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格因處于政府管制之下，國(guó)內(nèi)外油價(jià)長(zhǎng)期處于倒掛狀態(tài)，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分地區(qū)油荒和成品油出口并存的怪現(xiàn)象。2010年，國(guó)家發(fā)改委曾將其歸為節(jié)能減排任務(wù)下的拉閘限電等原因。

　　客觀地分析，2010年的這種情況，在2011年應(yīng)當(dāng)不復(fù)存在。比如“十一五”期末集中拉閘限電的情況有所緩解，前期的大雨也緩解了枯水期電廠用油需求。即便物流和民用消費(fèi)量有所增長(zhǎng)，但也是常態(tài)性增長(zhǎng)，不可能成為導(dǎo)致油荒的主要原因。值得注意的是，此番出現(xiàn)的斷油，有兩個(gè)現(xiàn)象：其一，零售價(jià)格下調(diào)后，民營(yíng)油企拿油變難了，價(jià)格反而漲了；其二，石油巨頭的部分地方公司不僅把緊了銷售大門，還直接做起了自營(yíng)。

　　相關(guān)研究專家認(rèn)為，2010年石油行業(yè)盈利大漲，除了油價(jià)飆升及前兩年業(yè)績(jī)欠佳的因素外，其背后存在著國(guó)家大規(guī)模投入以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)油成本的不透明等因素。石油石化產(chǎn)業(yè)原油有55%從國(guó)際采購(gòu)，加工后銷售的油價(jià)跟國(guó)際接軌無可厚非，但另外45%的原油則是自產(chǎn)的，其定價(jià)欠缺合理性。

　　此外，現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制是，22工作日內(nèi)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過4%時(shí)，即可調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格。這使得油價(jià)調(diào)整存在滯后性，調(diào)整的結(jié)果往往是國(guó)內(nèi)外油價(jià)走勢(shì)不一致。因此，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，與國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)、國(guó)內(nèi)供求關(guān)系同時(shí)背離的成品油定價(jià)機(jī)制，是導(dǎo)致一降價(jià)就鬧油荒的主要原因。

　　油荒頻發(fā)壟斷或是罪魁

　　不斷攀高的油價(jià)引起了人們對(duì)成品油定價(jià)權(quán)的思索，接連出現(xiàn)的油荒迫使人們對(duì)供油定量權(quán)產(chǎn)生追問。而事實(shí)上，定價(jià)權(quán)、定量權(quán)均只是表象，壟斷才是問題的根源。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，油荒頻發(fā)的根本原因在于石油行業(yè)的壟斷體制，幾大石油巨頭把持了零售市場(chǎng)之前的各個(gè)環(huán)節(jié)，但企業(yè)的逐利本性又導(dǎo)致他們偏重效益而忽視了市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定。如果不打破石油壟斷，構(gòu)建成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)體制，民營(yíng)石油企業(yè)斷油問題，便是一種必然。

　　如何打破我國(guó)石油壟斷，構(gòu)建成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)體制，首要的問題是落實(shí)新36條，讓民間資本真正進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，打破石油巨頭壟斷國(guó)內(nèi)石油的勘探和開采、原油的進(jìn)出口等，建立成品油市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)體制。

　　據(jù)悉，針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)石油企業(yè)斷油問題，中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)正在形成專項(xiàng)報(bào)告，呈送國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門，并期待快速扭轉(zhuǎn)這一嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，避免油荒造成的更大影響。但令人擔(dān)心的是，相關(guān)石油企業(yè)可能故伎重演，人為地制造油荒，并引起社會(huì)連鎖反應(yīng)，從中牟取不當(dāng)利益，并以此為“要挾”，甚至為下一次加價(jià)打下伏筆。所以，在某種意義上講，油荒的反復(fù)發(fā)作，折射的恰是石油壟斷下的市場(chǎng)問題。