重慶市生態(tài)環(huán)境局9月23日發(fā)布《重慶市2023年度碳排放配額分配實施方案》（渝環(huán)辦〔2024〕162號），根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于調(diào)整重慶碳市場納入標(biāo)準(zhǔn)的公告》（渝環(huán)〔2023〕55號），按年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)，對重慶碳市場原有名錄進(jìn)行更新，形成了重慶碳市場2023年度重點排放單位名錄，共334家重點排放單位納入2023年度配額管理。

其中水泥制造行業(yè)名單如下：

通知如下：

重慶市2023年度碳排放配額分配實施方案

根據(jù)《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號）、《重慶市碳排放配額管理細(xì)則》（渝環(huán)規(guī)〔2023〕3號）有關(guān)規(guī)定，為做好重慶碳排放權(quán)交易市場2023年度碳排放配額（以下簡稱配額）分配和管理工作，制定本方案。

一、配額管理范圍

根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于調(diào)整重慶碳市場納入標(biāo)準(zhǔn)的公告》（渝環(huán)〔2023〕55號），按年度溫室氣體排放量達(dá)到1.3萬噸二氧化碳當(dāng)量（綜合能源消費量約5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的工業(yè)企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)，對重慶碳市場原有名錄進(jìn)行更新，形成了重慶碳市場2023年度重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）名錄，共334家重點排放單位納入2023年度配額管理（詳見附件1）。

二、配額總量

根據(jù)我市2023年度控制溫室氣體排放總體目標(biāo)，綜合考慮我市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系發(fā)展、減污降碳協(xié)同、行業(yè)減排潛力、歷史配額供需等因素，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”的總體原則下，確定2023年度我市碳排放權(quán)交易市場配額總量。

2023年度配額總量由重點排放單位配額總量和政府預(yù)留配額構(gòu)成。其中，重點排放單位配額總量占比95%，政府預(yù)留配額占比5%。按本方案規(guī)定的配額核定方法，對所有重點排放單位年度配額進(jìn)行核定，自下而上加總即得到重點排放單位配額總量。政府預(yù)留配額根據(jù)重點排放單位配額總量確定，主要用于市場調(diào)節(jié)，未使用的政府預(yù)留配額將于2023年度履約期截止時予以注銷。

三、配額分配方法

重點排放單位年度配額由各生產(chǎn)線/生產(chǎn)工序配額量加總得到，根據(jù)生產(chǎn)線/生產(chǎn)工序的生產(chǎn)特點和碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量情況，按“行業(yè)基準(zhǔn)線法>歷史排放強度下降法>歷史排放總量下降法”的優(yōu)先順序適用配額分配方法，特殊情形采用等量法，結(jié)合實際生產(chǎn)情況可采用一種或組合的方法核定配額，以上四種配額分配方法具體計算方式見附件2，不同配額分配方法適用的主要行業(yè)及情形見附件3。2023年度全年停產(chǎn)的生產(chǎn)線/生產(chǎn)工序不參與配額分配。

四、配額發(fā)放

（一）免費配額發(fā)放

重點排放單位2023年度配額實行免費分配，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局審定后，由注冊登記機構(gòu)通過重慶市碳排放業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)注冊登記子系統(tǒng)發(fā)放給各重點排放單位。重點排放單位對配額分配結(jié)果有異議的，可自接到通知之日起七個工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局申請復(fù)核，市生態(tài)環(huán)境局自接到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)作出復(fù)核決定。

（二）配額有償發(fā)放

市生態(tài)環(huán)境局將根據(jù)本市碳排放權(quán)交易市場運行情況，決定是否組織政府預(yù)留配額有償發(fā)放，具體事宜另行通知。

（三）配額預(yù)分配

重點排放單位2024年度預(yù)分配配額按2023年度配額的70%核算，一并通過注冊登記系統(tǒng)以凍結(jié)狀態(tài)發(fā)放到其賬戶，待其完成2023年度配額清繳后解除凍結(jié)。擬納入全國碳市場的水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點排放單位暫不進(jìn)行預(yù)分配。2024年度配額最終審定后若與預(yù)分配配額不一致，差額部分實行多退少補。

重點排放單位若屬于應(yīng)移出重點排放單位名單，或涉及關(guān)停和司法凍結(jié)等存在履約風(fēng)險的情形，由有關(guān)區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局收集核實情況并反饋市生態(tài)環(huán)境局后，取消預(yù)分配。

五、配額清繳與抵銷機制

（一）配額清繳

重點排放單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，通過重慶市碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)提交與其經(jīng)審定的2023年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行清繳義務(wù)。配額不足的，可通過本市統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺購買補足；配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用，也可以用于交易。

（二）抵銷機制

重點排放單位可使用符合要求的重慶“碳惠通”項目核證自愿減排量（簡稱CQCER）進(jìn)行2023年度配額清繳，1噸二氧化碳當(dāng)量的減排量抵銷1噸配額，使用的減排量不得超過年度應(yīng)清繳配額量的5%。

六、配額調(diào)整與激勵機制

（一）履約成本控制機制

1.重點排放單位2023年度配額缺口（經(jīng)審定年度碳排放量與年度配額差值）超過經(jīng)審定年度碳排放量的10%的，其年度配額缺口超出10%的部分，可向市生產(chǎn)環(huán)境局書面申請，經(jīng)審定后解凍2024年度預(yù)分配配額相對應(yīng)部分，用于2023年度配額清繳。

2.重點排放單位2023年度配額缺口（經(jīng)審定年度碳排放量與年度配額差值）超過經(jīng)審定年度碳排放量的20%的，缺口部分按20%計；按上述方法進(jìn)行核算后，若重點排放單位2023年度配額缺口超過20萬噸二氧化碳當(dāng)量的，缺口部分按20萬噸計。

（二）配額上限約束機制

重點排放單位2023年度配額盈余（經(jīng)審定年度碳排放量與年度配額差值）超過經(jīng)審定年度碳排放量的20%的，盈余部分按20%計；按上述方法進(jìn)行核算后，若重點排放單位2023年度配額盈余超過20萬噸二氧化碳當(dāng)量的，盈余部分按20萬噸計。

（三）減污降碳激勵機制

對于實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效較好的重點排放單位，且2023年未受到生態(tài)環(huán)境行政處罰、未涉嫌違反生態(tài)環(huán)境違法行為的，在免費發(fā)放年度配額基礎(chǔ)上另外增發(fā)配額，具體如下：

1.大氣領(lǐng)域績效分級。重點排放單位2023年度產(chǎn)品碳排放強度（基于歷史排放強度下降法或行業(yè)基準(zhǔn)線法）低于2022年度的，或者2023年度碳排放總量（基于歷史排放總量下降法）低于2022年度的，且2023年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為A級的，增發(fā)2023年度配額的0.5％(單個重點排放單位上限不超過2000噸），2023年度重污染天氣重點行業(yè)績效分級為B級的，增發(fā)2023年度配額的0.3％（單個重點排放單位上限不超過500噸）。

2.能效標(biāo)桿水平。參照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布〈工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2023〕723號），重點排放單位2023年度單一產(chǎn)品能效達(dá)到標(biāo)桿水平的，增發(fā)單一產(chǎn)品2023年度配額的0.3％（單個重點排放單位上限不超過500噸）。

3.綠色電力使用。對于2023年度存在配額缺口的重點排放單位，2023年度若有購入使用符合要求的市外綠色電力消費量，經(jīng)核定其對應(yīng)的減排量可用于抵銷履約，抵銷比例不超過年度配額缺口量的8%（單個重點排放單位上限不超過2000噸），僅限抵銷使用一次，不可拆分使用，也不可結(jié)轉(zhuǎn)到其他年度使用。

水泥行業(yè)即將納入碳交易市場，綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要性日益顯現(xiàn)。為此，中國水泥網(wǎng)將于10月24-25日在蕪湖海螺國際大酒店舉辦“2024中國水泥雙碳大會暨第十二屆節(jié)能環(huán)保技術(shù)交流大會”。此次大會將聚焦水泥行業(yè)低碳發(fā)展與綠色升級的核心議題，探討能效提升與節(jié)能降碳技術(shù)的應(yīng)用，以及水泥行業(yè)如何利用碳交易機制，促進(jìn)自身低碳轉(zhuǎn)型。