為落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》和《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高資源綜合利用水平，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擬開展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。國家發(fā)展改革委辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的通知。

　　一、重要意義

　　改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭、電力、冶金、化工等行業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)水平不斷提高、規(guī)模不斷擴(kuò)大、能力不斷增強(qiáng)。隨之而來的環(huán)境和資源壓力也在不斷加大，其中，大宗固體廢棄物排放已影響和制約著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，不斷提高大宗固體廢棄物綜合利用水平、提高資源利用效率，對(duì)緩解資源瓶頸壓力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)具有重要意義。

　　開展大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)，有助于推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是不斷提高和擴(kuò)大大宗固體廢棄物綜合利用技術(shù)水平、裝備能力、應(yīng)用規(guī)模和領(lǐng)域、品質(zhì)和效益等的有效途徑和重要保障。

　　二、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以集聚化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、生態(tài)化為導(dǎo)向，以提高資源利用效率為核心，著力技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，探索大宗固體廢棄物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，推動(dòng)大宗固體廢棄物由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規(guī)模利用”轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)資源綜合利用水平的全面提升，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促使大宗固體廢棄物資源化利用成為企業(yè)降低成本、提高效益、持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

　　堅(jiān)持源頭減量與綜合利用相結(jié)合。通過優(yōu)化設(shè)計(jì)、科學(xué)管理，從源頭減少固體廢棄物排放量；通過提高品質(zhì)、擴(kuò)大品種和拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高資源綜合利用水平，不斷增加大宗固體廢棄物利用量，最終實(shí)現(xiàn)大宗固體廢棄物增量和存量總和的負(fù)增長(zhǎng)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與政策激勵(lì)相結(jié)合。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新，攻克關(guān)鍵技術(shù)、加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)、促進(jìn)技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)示范推廣。完善政策，研究制定有效推動(dòng)資源綜合利用的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策和金融政策等。

　　堅(jiān)持重點(diǎn)突破與因地制宜相結(jié)合。重點(diǎn)突破產(chǎn)生大宗固體廢棄物的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域；從技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策和管理等多個(gè)方面，因地制宜，研究和推動(dòng)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(三)總體目標(biāo)。

　　探索建設(shè)一批具有示范和引領(lǐng)作用的綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，到2020年，建設(shè)50個(gè)大宗固體廢棄物綜合利用基地、50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，基地廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，形成多途徑、高附加值的綜合利用發(fā)展新格局。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　　以尾礦(共伴生礦)、煤矸石、粉煤灰、冶金渣(赤泥)、化工渣(工業(yè)副產(chǎn)石膏)、工業(yè)廢棄料(建筑垃圾)、農(nóng)林廢棄物及其他類大宗固體廢棄物為重點(diǎn)，選擇廢棄物產(chǎn)生量大且相對(duì)集中、具備資源綜合利用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好、規(guī)模帶動(dòng)效益明顯的地區(qū)，通過政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新和項(xiàng)目牽引等綜合措施，開發(fā)和推廣一批大宗固體廢棄物綜合利用先進(jìn)技術(shù)、裝備及高附加值產(chǎn)品；制(修)訂一系列大宗固體廢棄物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；實(shí)施一批具有示范作用的重點(diǎn)項(xiàng)目；培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)；構(gòu)建和延伸跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)尾礦(共伴生礦)。

　　開展尾礦、共伴生礦、非金屬礦、廢石有用組分高效分離提取和高值化利用，協(xié)同生產(chǎn)建筑材料，實(shí)現(xiàn)尾礦有效替代水泥原料。鼓勵(lì)資源枯竭礦區(qū)開展尾礦回填和尾礦庫復(fù)墾，推廣低成本高效膠結(jié)填充。深化尾礦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域無害化利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理方面的利用。鼓勵(lì)提取有價(jià)組分項(xiàng)目與剩余廢渣綜合利用項(xiàng)目“捆綁式”建設(shè)模式，大力推進(jìn)多種固體廢棄物協(xié)同利用。

　　(二)煤矸石。

　　因地制宜，注重煤矸石的整體規(guī)劃與資源整合；加大采空區(qū)煤矸石回填、煤矸石充填和筑基修路的力度；合理推動(dòng)煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材、復(fù)墾綠化等規(guī)?；?。開展煤矸石多元素、多組分梯級(jí)利用，推進(jìn)煤矸石高值化利用，提取有用礦物元素，重點(diǎn)研發(fā)煤矸石生產(chǎn)農(nóng)業(yè)肥料、凈水材料、膠結(jié)充填專用膠凝材料等高附加值產(chǎn)品。

　　(三)粉煤灰。

　　大力發(fā)展粉煤灰規(guī)模化利用和高值化利用，重點(diǎn)解決粉煤灰綜合利用區(qū)域瓶頸問題。開發(fā)應(yīng)用大摻量粉煤灰混凝土技術(shù)，改造提升粉煤灰生產(chǎn)砌塊等新型建材的技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量，繼續(xù)擴(kuò)大在建材領(lǐng)域的應(yīng)用規(guī)模。持續(xù)推動(dòng)粉煤灰有用組分提取及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用。加強(qiáng)精細(xì)化、高科技化產(chǎn)品的研發(fā)，推廣粉煤灰分離提取高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)高鋁粉煤灰提取氧化鋁及其配套項(xiàng)目建設(shè)。積極培育市場(chǎng)和專業(yè)化企業(yè)，大幅提高粉煤灰的規(guī)模化應(yīng)用比例。逐步淘汰粉煤灰濕排，強(qiáng)化粉煤灰安全堆存管理。

　　(四)冶金渣(赤泥)。

　　鼓勵(lì)冶金渣規(guī)模化、高質(zhì)化利用，加強(qiáng)冶金渣技術(shù)研發(fā)和裝備制造，研究和制定冶金渣綜合利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝規(guī)范，高質(zhì)量發(fā)展以冶金渣綜合利用為核心的綜合利用產(chǎn)業(yè)。積極推動(dòng)高爐渣、鋼渣及尾渣深度研究、分級(jí)利用、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用和規(guī)?；?。推動(dòng)有色冶金渣提取有用組分整體利用、含重金屬冶金渣無害化處理及深度綜合利用；推廣技術(shù)先進(jìn)、能耗低、耗渣量大、附加值高的產(chǎn)品，全面實(shí)現(xiàn)鋼渣“零排放”和有色冶金渣清潔化利用。大力推廣低成本赤泥脫堿技術(shù)和成套設(shè)備的應(yīng)用。

　　(五)化工渣(工業(yè)副產(chǎn)石膏)。

　　推動(dòng)電石渣、氨堿廢渣、鉻鹽廢渣、黃磷渣、鹽泥無害化處置與深度綜合利用，強(qiáng)化工業(yè)脫硫、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等應(yīng)用，加強(qiáng)化工廢渣與水泥、室內(nèi)裝飾等建材方面的應(yīng)用相結(jié)合，提高綜合利用水平。推廣脫硫石膏、磷石膏等工業(yè)副產(chǎn)石膏替代天然石膏的資源化利用，推動(dòng)副產(chǎn)石膏分級(jí)利用，擴(kuò)大副產(chǎn)石膏生產(chǎn)高強(qiáng)石膏粉、紙面石膏板等高附加值產(chǎn)品規(guī)模，鼓勵(lì)工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。

　　(六)工業(yè)廢棄料(建筑垃圾)。

　　推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)中廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢輪胎、化工廢棄料等工業(yè)廢棄料資源化利用。積極推動(dòng)建筑垃圾的精細(xì)化分類及分質(zhì)利用，推動(dòng)建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復(fù)雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應(yīng)用，完善收集、清運(yùn)、分揀和再利用的一體化回收系統(tǒng)。

　　(七)農(nóng)林廢棄物。

　　有效推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)和裝備制造，完善秸稈處理工藝和收儲(chǔ)運(yùn)體系。鼓勵(lì)林業(yè)“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣、廢竹、尾菜及其他農(nóng)林業(yè)廢棄物的綜合利用。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、灌溉器材等以及農(nóng)林產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用。

　　(八)其他類。

　　合理推動(dòng)伴隨著新的生產(chǎn)、流通和生活方式而產(chǎn)生且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活影響較大的固體廢棄物的綜合利用。例如：快遞包裝廢棄物、廢棄共享單車、廢舊電池(鋰電池、蓄電池等)、廢棄水處理膜組件、廢太陽能板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的廢葉片、大型裝備(設(shè)備)拆解廢棄物等。