國家森林草原防滅火指揮部關于加強森林草原火災預警監(jiān)測體系建設的實施意見2024-09-30
國家森林草原防滅火指揮部
關于加強森林草原火災預警監(jiān)測
體系建設的實施意見
國森防發(fā)〔2024〕2號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團森林（草原）防滅火指揮部：
為深入貫徹落實《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，指導各級森林（草原）防滅火指揮部（以下簡稱森防指）及其成員單位統(tǒng)一認識、形成合力，建立科學、規(guī)范、高效的全國森林草原火災預警監(jiān)測體系，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要指示批示精神，著眼防范化解森林草原火災重大風險隱患，不斷強化系統(tǒng)建設，制定完善工作機制，實現(xiàn)信息互通共享，全面提升預警監(jiān)測能力，推動森林草原火災治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，為森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
堅持整體謀劃，統(tǒng)分結(jié)合。統(tǒng)籌設計規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準，上下各有側(cè)重一體化建設。堅持上下聯(lián)動，協(xié)同推進。建立縱橫聯(lián)通、協(xié)同聯(lián)動的工作機制和信息共享制度，推動各級森防指及其成員單位優(yōu)勢互補、形成合力。堅持需求牽引，直達末端。聚焦大火巨災等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，服務基層、保障一線，加強災前、災中、災后的跟蹤研判，實現(xiàn)火災早預警早發(fā)現(xiàn)早處置。堅持科技賦能，創(chuàng)新發(fā)展。加快新技術、新應用推廣，完善業(yè)務支撐，不斷提升專業(yè)化、科學化、精細化、智能化水平。
二、多級共建森林草原火險預警體系
森林草原火險預警體系以現(xiàn)有全國森林草原火險預測預報系統(tǒng)為依托，以應急管理、林草、氣象等部門業(yè)務系統(tǒng)為支撐，深化協(xié)作配合，匯聚感知數(shù)據(jù)，完善會商研判，形成科學精準的預測預報成果，及時發(fā)布各類預報預警，強化響應聯(lián)動，實現(xiàn)預警工作全流程閉環(huán)管理。
（一）構筑多源融合的感知網(wǎng)絡。各級森防指及其辦公室牽頭，多渠道共享相關感知數(shù)據(jù)和自然災害風險普查成果，豐富完善多源融合的森林草原火險感知網(wǎng)絡。國家森防指辦公室、應急管理部會同林草、氣象等有關部門制定相關數(shù)據(jù)標準規(guī)范，省級森防指及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、林草主管部門對口指導火險因子綜合監(jiān)測站建設管理，拓展物聯(lián)監(jiān)測等綜合態(tài)勢感知手段，實現(xiàn)高危區(qū)、高風險區(qū)全覆蓋，數(shù)據(jù)及時采集、傳輸和匯聚。
（二）推進實時共享的數(shù)據(jù)匯聚。應急管理部利用現(xiàn)有資源建立火險預警專項數(shù)據(jù)庫，國家森防指相關成員單位動態(tài)匯入本系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過國家森林草原防滅火信息共享平臺（以下簡稱國家共享平臺）實現(xiàn)對成員單位和軍隊有關指揮機構的信息共享。省級森防指辦公室統(tǒng)籌應急管理、林草、氣象等部門，按照火險數(shù)據(jù)標準建立數(shù)據(jù)共享清單，向下采集、本級匯聚、向上推送所轄區(qū)域感知數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)高效共享和全面應用。
（三）形成科學完備的預警系統(tǒng)。國家森防指相關成員單位持續(xù)優(yōu)化完善森林草原火險預測預報系統(tǒng)，實現(xiàn)中長期、短期短臨火險預測預報，開展雷擊火災風險評估和動態(tài)預警，為地方提供平臺、模型、數(shù)據(jù)等服務。省級森防指相關成員單位結(jié)合風險普查成果和動態(tài)可燃物數(shù)據(jù)，進行國家系統(tǒng)的本地化應用，開展符合當?shù)靥卣鞯氖〖墔^(qū)劃和重點區(qū)域火險預測預報。市縣級森防指相關成員單位基于國家和省級預測預報成果，逐步開展精細化火險預報，協(xié)助做好火險因子綜合監(jiān)測站的維護管理。
（四）強化動態(tài)精準的會商研判。各級森防指辦公室定期組織常態(tài)化火險形勢會商研判，針對防火期、緊要期、敏感時段，組織多部門專題會商和滾動研判，相關成員單位落實職責分工，發(fā)揮行業(yè)專長，強化信息共享，及時提供氣象、物候、林情社情等致災信息，形成綜合研判成果，不斷強化短臨預警和臨災速報能力，為有效防范化解重大風險隱患提供支撐。
（五）實施權威高效的預警發(fā)布。應急管理部門組織林草、氣象等部門聯(lián)合會商制作森林草原火險預測預報，依法統(tǒng)一發(fā)布火險信息。動態(tài)發(fā)布滾動預報和短臨預警，充分發(fā)揮警示和科學指導作用。各級森防指相關成員單位在本行業(yè)發(fā)布火險信息，為火災防控工作提供依據(jù)。各級森防指辦公室聯(lián)合相關成員單位建立森林草原火險預警發(fā)布機制，用好各級各類媒體特別是新媒體，豐富完善快速發(fā)布渠道，不斷強化預警信息的權威性、精準性和覆蓋面，確保直達關鍵區(qū)域、關鍵部門、關鍵人群。
（六）加強反應快速的響應聯(lián)動。各級森防指依據(jù)《國家森林草原火災應急預案》，結(jié)合實際制定完善森林草原火險預警和應急響應聯(lián)動機制，有效銜接火險預警和應急響應措施。國家森防指辦公室統(tǒng)籌指導各級森防指實化應對方案，確保預警響應直達末端，實現(xiàn)預警“叫應”閉環(huán)。各地發(fā)布紅色預警后，當?shù)厣乐敢谝粫r間按程序報備至國家森防指辦公室。各級森防指要加強指導預警發(fā)布和響應，推動預警響應措施落地見效。
三、立體構建森林草原火災監(jiān)測體系
森林草原火災監(jiān)測體系依托國家共享平臺，以各級應急管理、林草部門監(jiān)測系統(tǒng)為支撐，通過衛(wèi)星監(jiān)測、航空巡護、視頻監(jiān)控、塔臺瞭望、地面巡查、輿情監(jiān)測等“六位一體”立體監(jiān)測手段，動態(tài)匯聚全國森林草原火災監(jiān)測信息，實現(xiàn)全天候、高時空分辨率、高精度監(jiān)測，實時掌握火災態(tài)勢。各級森防指積極開展專項監(jiān)測手段建設，不斷提升火災監(jiān)測覆蓋率、識別準確率和核查反饋率。森林草原火災發(fā)生后，采取有效措施加密監(jiān)測，及時為指揮決策提供信息支撐。
（七）優(yōu)化衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)布局。國家森防指辦公室及相關成員單位以國家衛(wèi)星遙感森林草原火災監(jiān)測系統(tǒng)為基礎，依托相關機構協(xié)同開展衛(wèi)星監(jiān)測業(yè)務，加強多星、多源等外部遙感數(shù)據(jù)的融合應用，提高火點識別、火災監(jiān)測、受害面積評估能力。各級森防指辦公室嚴格落實衛(wèi)星監(jiān)測熱點發(fā)布和2小時核查反饋制度，及時、準確反饋所轄區(qū)域熱點情況，確?；馂脑绨l(fā)現(xiàn)、早處置。
（八）全面提升航空監(jiān)測能力。國家森防指辦公室牽頭組織制定森林草原火災航空監(jiān)測工作規(guī)范和信息報送機制，不斷提升航空監(jiān)測專業(yè)化能力和規(guī)范化水平。各級森防指協(xié)調(diào)指導所屬航空消防力量開展空中巡查、監(jiān)測和反饋，推動航空監(jiān)測設備集成應用，擴大國產(chǎn)航空裝備應用規(guī)模，拓展無人機航護巡查的廣泛應用。加強航空監(jiān)測員隊伍建設和無人機飛手技能培訓，強化航空監(jiān)測信息的快速采集、標繪、分析能力，及時將火災態(tài)勢信息回傳指揮機構。
（九）加快發(fā)展視頻（瞭望）監(jiān)測。各級林草、應急管理等部門統(tǒng)籌推進森林草原火災視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設，在重點林牧區(qū)、重要部位科學布設監(jiān)測點，逐步實現(xiàn)關鍵區(qū)域全時全域覆蓋。合理維修改建在用瞭望塔，加快先進監(jiān)測技術和通信設備應用，充分發(fā)揮塔臺瞭望的位置優(yōu)勢和監(jiān)測效能。積極協(xié)調(diào)接入林牧區(qū)、安全生產(chǎn)、“雪亮工程”、人口熱力數(shù)據(jù)、通訊鐵塔等監(jiān)控資源，實現(xiàn)各類監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合匯聚分析，強化高分辨率火點態(tài)勢感知和復盤推演能力。
（十）提升地面巡護監(jiān)測水平。各級森防指及其辦公室結(jié)合本地實際，強化北斗三號衛(wèi)星系統(tǒng)和終端應用，加強370MHz應急指揮、150MHz林草部門等專業(yè)通信手段建設，指導應急管理、林草等部門為巡護人員配備北斗終端、通信手臺等業(yè)務一體化便攜設備，實現(xiàn)重點部位地面巡護全覆蓋和現(xiàn)場信息及時回傳。完善地面巡護綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對地面巡護工作的科學管理和監(jiān)測信息的分析應用。
（十一）大力發(fā)展輿情監(jiān)測系統(tǒng)。應急管理部、國家林草局依托先進搜索引擎和智能判識技術，完善森林草原火災輿情監(jiān)測系統(tǒng)。建立輿情監(jiān)測核查反饋機制，跟蹤監(jiān)測媒體網(wǎng)站、社交平臺等信息載體，實時獲取森林草原火災發(fā)生信息，及時向相關省份森防指發(fā)布火災輿情監(jiān)測報告。各級森防指充分利用統(tǒng)建系統(tǒng)開展個性化應用，按時核查反饋輿情監(jiān)測信息。
四、實施步驟
（十二）未來5年，立足固本強基、統(tǒng)分結(jié)合，以架構搭建、機制形成和數(shù)據(jù)共享為重點，初步建成上下貫通、左右銜接、融合集成的全國森林草原火災預警監(jiān)測體系。火險預警體系：建成國家森林火險預測預報系統(tǒng)；開展日常草原火險預報業(yè)務化運行（2024年已完成）。在重點區(qū)域科學布設森林草原火險因子綜合監(jiān)測站，初步建立火險感知網(wǎng)絡；優(yōu)化完善火險會商機制，提升滾動研判和短臨預警能力；建立各級數(shù)據(jù)匯聚機制、信息共享渠道，在國家森林火險預測預報系統(tǒng)中深化數(shù)據(jù)和成果共用（2025年完成，持續(xù)推進）。深化雷擊火風險預報和探測預警技術研究，搭建重點地區(qū)雷擊火監(jiān)測網(wǎng)，提升雷擊火監(jiān)測預警能力（2026年完成）。開展森林草原火險基礎理論、關鍵技術研究攻關，推動完善相關標準規(guī)范（2026年取得階段性進展，持續(xù)推進）。以“十五五”規(guī)劃為抓手，統(tǒng)籌完善森林草原火險預警平臺，合理優(yōu)化監(jiān)測站點布局，搭建較為完備的全國森林草原火險預警體系（2029年完成）?；馂谋O(jiān)測體系：建成國家衛(wèi)星遙感森林草原火災監(jiān)測系統(tǒng)（2024年已完成）。建立數(shù)據(jù)匯聚標準規(guī)范，推動衛(wèi)星、航空、視頻、瞭望及相關多源監(jiān)測數(shù)據(jù)在國家共享平臺的融合應用；引入各類高分辨率衛(wèi)星數(shù)據(jù)，形成多時空尺度林火監(jiān)測業(yè)務（2025年完成，持續(xù)推進）。基于衛(wèi)星監(jiān)測信息，融合視頻（瞭望）監(jiān)控數(shù)據(jù)，構建森林草原火災災后評估系統(tǒng)（2026年完成）。進一步強化“六位一體”監(jiān)測手段，推進新型衛(wèi)星特別是國產(chǎn)衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)接收和分析能力；加強北斗三號通信設備等實裝應用（2029年完成，持續(xù)推進)。
（十三）到2030年，實現(xiàn)自上而下的宏觀預報預警和廣域火災監(jiān)測與自下而上的精細短臨預報和實時火點監(jiān)控融合補充，火險預警、火災監(jiān)測手段先進可靠，工作機制健全完善，相關標準規(guī)范體系基本建立，完成全國森林草原火災預警監(jiān)測體系構建。
五、保障措施
各級森防指及相關成員單位要充分認識森林草原火災預警監(jiān)測工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，從建、管、融、用等方面全面謀劃、統(tǒng)籌部署、一體推進。
國家森防指及其辦公室牽頭抓總，指導協(xié)調(diào)全國森林草原火災預警監(jiān)測工作，相關成員單位按照職責分工組織做好本部門有關工作。各級森防指及相關成員單位協(xié)同配合，形成合力，共同推進預警監(jiān)測體系建設。要建立專項工作機制，推動森林草原火災預警監(jiān)測體系統(tǒng)籌建設、分級管理、分類應用，針對最緊迫的需求和亟待解決的堵點難點，堅持各有側(cè)重、急用先行，早謀劃，早部署，早啟動。要制定完善相關標準和數(shù)據(jù)安全管理制度，規(guī)范安全開展基礎數(shù)據(jù)和分析預報成果共享復用，防止信息孤島和資源浪費。要按照應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，加強財政經(jīng)費保障。要注重技術骨干培養(yǎng)，強化與科研院所、高新企業(yè)交流合作，推動智庫建設，為森林草原火災預警監(jiān)測工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。
國家森林草原防滅火指揮部
2024年9月9日
相關鏈接：
監(jiān)督：0571-85871667
投稿：news@ccement.com
