綜合措施緩解煤電供求緊張 抑制能源不合理消費(fèi)
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，保障電力供應(yīng)，中國國家發(fā)展和改革委員會日前發(fā)出公告，在全國范圍內(nèi)對發(fā)電用煤實(shí)施臨時價格干預(yù)措施，同時上調(diào)火電企業(yè)發(fā)電價格及工商業(yè)用電價格，并打破單一居民電價轉(zhuǎn)而試行階梯電價制度。發(fā)改委表示，此次煤炭電力價格調(diào)控措施的出臺，一方面將有利于促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面將有利于抑制能源不合理消費(fèi)尤其是高耗能行業(yè)過快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
中國的能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。2010年，全國發(fā)電裝機(jī)容量96000多萬千瓦，其中火力發(fā)電占到七成左右，而煤炭則是發(fā)電企業(yè)的主要原料。但是近年來，中國發(fā)電用煤的價格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期電價的漲幅。中國的電力行業(yè)專家、清華大學(xué)夏清教授告訴記者：“這些年來我們做了個統(tǒng)計，煤價幾乎漲了150%，這是今年8月份的數(shù)據(jù)，而電價只漲了30%，這樣一個鮮明的對比，（電價）非漲不可。”
電力是一個國家的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。而在煤炭價格持續(xù)上漲的壓力下，中國發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難，虧損情況普遍。夏清教授說：“煤炭價格不斷上揚(yáng)，好多火電企業(yè)虧損，大面積虧損現(xiàn)在導(dǎo)致是缺煤性缺電。我們現(xiàn)在有一個簡單的數(shù)據(jù)，我們電廠的燃料成本占了近70%，美國只有30%－40%?！?/FONT>
電力主要來源供應(yīng)緊張，使得每到夏季、冬季用電高峰中國都面臨著電力短缺的尷尬境況。一些地方不得不限制用電，對工廠企業(yè)生產(chǎn)活動和居民生活都產(chǎn)生一定程度影響。
正是為了緩解這一矛盾，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家發(fā)改委經(jīng)過數(shù)月的研究制定了這一綜合措施。
這些措施包括：對電煤實(shí)行臨時價格干預(yù)，適當(dāng)控制合同電煤價格漲幅，對市場交易電煤規(guī)定臨時最高限價；全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)，減少煤炭價格的不合理增加。同時適當(dāng)提高電價，全國銷售電價每千瓦時平均提高約3分錢；對居民生活用電試行階梯電價制度，將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費(fèi)電量不同實(shí)行不同電價標(biāo)準(zhǔn)，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。
業(yè)內(nèi)人士指出，對占到全國八成用電量的工商業(yè)者來說，上漲3分錢不算小數(shù)目。但好處是可以抑制不合理的用電消費(fèi)尤其是高耗能行業(yè)的過快增長，從而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。
對于政府出臺的相關(guān)措施，夏清教授給予了積極的評價：“居民用電階梯電價這個政策是非常正確的，向全社會發(fā)出這樣一個信號，就是：我們能源要大家節(jié)約，首先保障基本保障，然后正常消費(fèi)，最后奢侈性消費(fèi)。就是說過度的消費(fèi)要抑制，正常的消費(fèi)要鼓勵，基本的消費(fèi)要保障的?！?/FONT>
但他同時認(rèn)為，這種政府干預(yù)的價格調(diào)控行為可以收到短期效果，但并不能徹底解決問題。要真正解決問題還需要在煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、電價機(jī)制等環(huán)節(jié)做出根本性的改變。
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