全國24條高鐵緩建調(diào)查：鐵路清欠資金仍未到位
2000億的信貸資金落袋，1000億的鐵路建設(shè)債券兩個月內(nèi)密集發(fā)行完畢，鐵道部在非常時期緊急募得的3000億資金，像撒胡椒面一樣撒向各個嗷嗷待哺的工地。
然而，由于前幾年鐵道部開工的項目實在太多，攤子鋪得太大，這3000億相比總?cè)谫Y需求來說還是杯水車薪，每個項目分到的資金極為有限。
其中，2000億原本計劃用于清償鐵路工程款和材料款的信貸資金，鐵道部雖信誓旦旦地表示要在11月20日之前清償完畢，但時至當(dāng)前，清欠工作還未落實到位。
記者在京石客專的建筑工地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于資金沒有到位，石家莊隧道工程目前進度緩慢，大量工人因為欠薪?jīng)]有給付而離開了工地。雖然目前整條線路的土建工程已經(jīng)初步完工，但由于后續(xù)資金乏力，其鋪軌工作將延至明年進行。
欠款之所以目前遲遲沒有償付，據(jù)鐵道部下屬單位人士介紹，是源于其手續(xù)比較繁復(fù)，上報和撥付都需要經(jīng)過層層關(guān)卡。
而一位接近鐵道部的人士稱，年底鐵道部春運任務(wù)繁重，購置新車、舊車和線路的維護也需要大筆資金，因此2000億的資金恐不能全數(shù)用于鐵路工程建設(shè)方面。
在此種情況下，京石、漢宜、哈大等原定今年年底開通的高鐵線路將延至明年或更晚開通。按照鐵道部今年對鐵路建設(shè)計劃的調(diào)整，將有投資總額為2376.41億元的24條線路暫緩建設(shè)，而目前已經(jīng)在建的10個工程在“十二五”期間將明確不會投產(chǎn)。
1.重點項目的寂寥工地
由于京石客專沿線工程屬于鐵道部部屬工程，相比其他性質(zhì)的項目來說，其工程進度受今年以來鐵道部融資危機的影響還算是相當(dāng)有限的。
位于石家莊市南二環(huán)的京石客專樞紐站房工地，幾條進入石家莊的鐵路股道匯聚于此，不時有火車呼嘯著從工區(qū)南北穿梭而過。
正值冬日正午，吃完午飯的建筑工人們排開在水槽邊上洗刷鍋碗，蹬著三輪車的小販便過來兜售香煙瓜子。
“最貴的就是五塊五的鉆石牌，貴了賣不動?！边@位流動攤販說。
這支工程隊有30多人，分別來自陜西、安徽和四川。工人們告訴記者，他們的工資是每年過年回家前一次付清（每月包工頭會給他們兩三百的生活費），但包工頭卻經(jīng)常拖欠工資。
一位來自陜西的工人表示，他去年的工錢說好是每天120元，經(jīng)過工友們“原始討薪”之后，老板最終按100元一天算給了他。
“但這個工地至少還有活干。”他笑言。
從這個站房工地沿著鐵路線往北不到一公里，則是京石客專線的另一個工地石家莊隧道工程三工區(qū)處，施工單位是中鐵隧道集團公司。這里顯得更為冷清。偌大的工地上，僅有兩輛挖土機來回運土。
現(xiàn)場施工的一位工人介紹，從2010年9月份以來，他們就已經(jīng)沒再領(lǐng)到過工資了。
他們也并非隧道集團的員工，而是跟隧道集團簽訂了土石方工程合同的包工隊。“隧道集團的員工也已是一年沒見到薪水了，更別說我們了?！彼硎荆さ氐睦淝鍫顩r已經(jīng)持續(xù)好幾個月了，工人們都走了。
寂寥的工地同項目計劃書的宏大愿景形成了鮮明反差。按照計劃，如果在明年年中能順利完工的話，這將是一個非常繁忙的鐵路樞紐，屆時這里將有13個站臺，24條到發(fā)線，6條正線。
根據(jù)國家發(fā)改委批準(zhǔn)的鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃，“十二五”期間，京石客專、石武客專將在此南北相會，石太客專（目前已開通）和青（島）石客專也將在此形成東西貫穿。這個地方將成為高鐵四縱之一的京港線與四橫之一的青蘭線的交會樞紐。
而記者了解到，實際上，由于該工程屬于鐵道部部屬工程，相比其他性質(zhì)的項目來說，其工程進度受今年以來鐵道部融資危機的影響還算是相當(dāng)有限的。
中鐵隧道集團公司副總工程師王夢恕告訴記者，京石客專進入石家莊城區(qū)將不走地面，而全部采用隧道工程，即所謂“穿石入地”，以避免對城區(qū)的噪音污染和交通干擾。“作為由鐵道部、河北省、石家莊市三方共同出資的重點工程，現(xiàn)在錢還沒到位，工程進展緩慢?！?/FONT>
當(dāng)記者詢問工程是否會因為冬季天氣寒冷而進展緩慢時，現(xiàn)場工人表示，目前雨雪天總體不算多，天氣條件不是緩工的原因，“主要還是錢的問題，錢一到位，工人的欠薪一發(fā)放，那幫分流出去的兄弟立馬可以回來干活?！?/FONT>
從項目實際進展情況看，京石客專真正遭遇“卡殼”的地方，還在京城郊外一個名為杜家坎的工地。
從石家莊城北的北二環(huán)附近，京石客專一路向北，跨石太高速公路經(jīng)過正定縣、石家莊機場、定州、保定、高碑店、涿州，最后進入北京西站。
而在北京西南五環(huán)與京石高速公路的交界處的杜家坎段，工地遲遲沒有任何開工的跡象。其原因，即有當(dāng)?shù)厥畮准易粢虿疬w補償條件談不攏而拒絕搬遷。
京石客專項目指揮部的一位工程師告訴記者，整條線路的土建工程，除了進入城區(qū)的部分以外，全線基本已經(jīng)貫通，唯一的例外就是杜家坎這兒。
記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，整個工地南北長約1公里，為一條東西向的馬路分隔開。北區(qū)的工地相當(dāng)冷清，兩三個工人正在把機械上的鋼圈拆卸下來，準(zhǔn)備裝車?yán)摺?/FONT>
這片居民區(qū)位于豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)橋西街村。一位不愿搬遷的居民表示，他們的房子屬于北京市公安局盧溝橋大隊，當(dāng)初在橋的東面設(shè)置了一個崗區(qū)，這片房子是作為單位的福利房給值班的民警住宿用的。
“我們和拆遷辦那邊一直談不攏。但最近一段時間也沒人找我們來談了?！彼f。
項目部的工程師告訴記者，現(xiàn)在就剩這兒的土建工程還需要掃尾，完工之后全線的土建基本完成，接下來就是鋪軌了，不過這工作估計要明年三月份才會開始。而推遲的原因，還不完全在于拆遷戶的問題，還是工程款和材料款遲遲沒有到位。
這樣一來，原本計劃于今年年底通車的京石客專，保守估計也要明年年末才能開通了。
2.項目延后、規(guī)劃調(diào)減
在已經(jīng)開建的鐵路工程中，由于建設(shè)進度有不同程度的延緩，記者從接近鐵道部人士處獲悉，部分鐵路項目鐵道部將不會在“十二五”期間開通投產(chǎn)。
類似延遲開通的線路，不僅僅是京石客專。
由于資金和安全問題，漢宜客專、杭甬客專、哈大客專、石武客專、廈深高鐵、廣深港高鐵廣深段等多條重要線路都將延遲到明年甚至后年開通。
一位鐵路工程界資深人士、鐵路工程總公司的顧問告訴記者，“事實上，去年以來，各地就已經(jīng)出現(xiàn)因工程項目部拖欠施工方工程和材料款導(dǎo)致工程短暫停工現(xiàn)象，同時工程沿線土地征收和拆遷等矛盾突出也大大阻礙了工程進度?！?/FONT>
據(jù)其介紹，這一被掩蓋的問題隨著今年2月份鐵道部原部長劉志軍案發(fā)之后，逐漸公開化，鐵道部隨即作出了鐵路工程計劃和進度的調(diào)整。
從2006年以來，國家發(fā)改委按照鐵路中長期規(guī)劃網(wǎng)的規(guī)劃，密集批復(fù)了大量鐵路工程的可研報告，上述幾條客專屬于批復(fù)和開工較早的項目。因此，在鐵道部資金壓力陡增之時，這些項目的土木工程進度已差不多進入掃尾階段，因此受到的壓力并不是很大。在今年4月份的鐵道部工程調(diào)整計劃中，上述項目亦未被納入調(diào)整清單。
真正的壓力來自于劉志軍被“雙規(guī)”之后鐵路系統(tǒng)刮起的反腐旋風(fēng)和京滬高鐵開通后鐵路安全運行情勢驟緊。
今年6月，哈大客專公司總經(jīng)理杜厚智在其位于沈陽和平區(qū)和平北大街華利大廈21層的辦公室被帶走調(diào)查。而原本計劃于8-9月進行的哈大客專的聯(lián)調(diào)聯(lián)試也由此一再推遲，今年年底開通的計劃也成鏡花水月。
據(jù)上述工總?cè)耸客嘎?，哈大客專趕工期過程中出現(xiàn)工程非法轉(zhuǎn)包、部分工程質(zhì)量監(jiān)理不到位現(xiàn)象，需要重新監(jiān)理檢測，以防出現(xiàn)工程質(zhì)量問題。“這一問題普遍出現(xiàn)于之前的鐵路工程建設(shè)中?！彼硎?。
“7·23”甬溫線特大鐵路交通安全事故發(fā)生后，鐵路運行安全檢查為各大在建工程再加一道緊箍。
鐵道部和國務(wù)院在動車事故發(fā)生后展開了全面的鐵路安全大檢查。受其影響，大量鐵路項目開通日程推遲，廣深港高鐵廣深段（下稱廣深高鐵）即是一例。
廣深高鐵原計劃于今年8月開通，然而受“7·23”事故影響，其聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作的時間正?；ù饲皶r間被縮短）。記者掌握的一份鐵道科學(xué)研究院的報告顯示，時至今年8月，其通信等方面尚有個別問題待解決，目前廣深高鐵開通亦無明確時間表。
而在已經(jīng)開建的鐵路工程中，由于建設(shè)進度有不同程度的延緩，記者從接近鐵道部人士處獲悉，部分鐵路項目鐵道部將不會在“十二五”期間開通投產(chǎn)，這些項目包括哈爾濱至齊齊哈爾客專、大同至西安鐵路、合肥至福州鐵路、長沙至昆明客專、云桂鐵路、成都至蒲江鐵路、巴中至達州鐵路、大理至瑞麗鐵路、蘭新鐵路第二雙線、蘭州至重慶鐵路。
已批未建項目則遭遇全面緩建。目前，已批未建的項目尚有重慶至萬州鐵路、成都至雅安鐵路、成都至貴陽鐵路樂山至貴陽段、廣通至大理鐵路擴能改造、鹽城至連云港鐵路、麗江至香格里拉鐵路等24個項目，投資總額為2376.41億元。
城際鐵路方面，目前已經(jīng)開工的武漢到黃岡、佛山到肇慶、東莞到惠州、穗莞深城際交通東莞到深圳段、鄭州到焦作、鄭州到開封、長株潭城際諸項目，今年的投資量都被調(diào)減，建設(shè)進程調(diào)緩。例如佛肇城際原本計劃今年投資45億元，后被調(diào)減至34.34億元，長株潭原計劃今年投資38億元，后被調(diào)減至25元。
在新開工項目方面，記者了解到， 20個項目的投資量被調(diào)減，進度被調(diào)緩，這中間投資量較大的成都到蘭州鐵路總投資636億元，今年原計劃投資7億元，后被調(diào)至4億元。投資總額338億元的石家莊到濟南客專今年投資額從50億元降為3億元，總額230.7億元的西安到成都鐵路西安到江油段今年投資額從45億元降為5億元，總額531.09億元的重慶到貴陽鐵路今年投資量從15億元降為3億元。
只有投資量較小的北京樞紐豐臺西站技術(shù)改造工程、二七劇場工程、寧波北站及貨場搬遷工程、客專北京調(diào)度所運營調(diào)度系統(tǒng)等9個新開工項目其投資計劃沒有被調(diào)減。
3.清欠工作遠未到位
由于目前大多數(shù)工程轉(zhuǎn)包情況較為嚴(yán)重，從鐵道部撥付資金到最后一線工人拿到欠薪，中間關(guān)卡甚多，每一層都會截留一部分作為管理費或中介費，其中任何一層如果延緩和拒絕撥付資金，則最后工人仍是拿不到錢。
雖然自年初盛光祖履新鐵道部長以來，鐵路建設(shè)項目的進度和標(biāo)準(zhǔn)被調(diào)減，但由于前幾年開工的項目太多，標(biāo)準(zhǔn)太高，鋪得攤子太大，鐵道部的資金壓力依然很大。
今年10、11月，鐵道部把發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)行額度為1000億元的鐵路建設(shè)債券提前5個月密集發(fā)行完畢，但每個工程分到的資金額，多則幾十億，少則幾億，而相比而言這些項目的總投資額，多的為一千多億，少的也在幾百億左右。
至于2000億元的銀行信貸，上述鐵道部官員稱，主要還是用于清欠。鐵道部已于近日給各工程項目部下發(fā)了做好維穩(wěn)工作和資金管理辦法的文件。新近籌集到的資金一是償還拖欠的款項，做好維穩(wěn)；二是保證橋隧等控制性工程建設(shè)進度；三是保證掃尾工程能盡快完工開通。
事實上，鐵道部當(dāng)初跟國務(wù)院和銀行方面融通這筆資金時，即是打著清償材料和工程欠款的旗號。一位國開行人士告訴記者，當(dāng)初國務(wù)院召集幾個銀行開會時即稱，鐵道部今年有1500億的工程款和1000億的材料款要清還，希望各大銀行能夠幫助鐵道部渡過難關(guān)。
目前這筆2000億的信貸資金中，國開行就分擔(dān)了1000億，郵儲銀行分擔(dān)了500億，剩余500億由工行等銀行承擔(dān)。
這筆資金到位之后，鐵道部曾開始進行一些清欠工作，例如其于10月底和11月初分兩次還掉中國南車和北車的部分欠款，一次分別是60億元和45億元，一次分別是100億和133億。鐵道部并在11月初承諾，將于11月20日之前，將工程欠款撥付到位。
然而，離11月20日的大限已經(jīng)過去很久，記者了解到，許多工程單位尚未拿到足額的工程款和材料款。
王夢恕表示，蘭渝線項目部和中隧集團已經(jīng)拿到部分的欠款，但數(shù)額較小。其稱，這些資金首先需要項目部做財務(wù)統(tǒng)計，如有工程變更和新的材料欠款增加，都需要編制新的財務(wù)表，經(jīng)設(shè)計部門認可，匯總到中鐵總公司，最后報給鐵道部，而鐵道部也需要經(jīng)過財務(wù)司、計劃司等部門的審核，確定事實和數(shù)據(jù)無誤之后，才能下?lián)堋?/FONT>
而資金的下?lián)苓^程又頗費周折，由于目前大多數(shù)工程轉(zhuǎn)包情況較為嚴(yán)重，從鐵道部撥付資金到最后一線工人拿到欠薪，中間關(guān)卡甚多，每一層都會截留一部分作為管理費或中介費，其中任何一層如果延緩和拒絕撥付資金，則最后工人仍是拿不到錢。
“這過程多則半年，少則幾個月?！蓖鯄羲》Q。
除了手續(xù)上破費周折之外，鐵道部年底運輸任務(wù)的繁重也是資金撥付不到位的一部分原因。
上述官員表示，這一方面是因為年底鐵道部要忙于準(zhǔn)備春運的工作，鐵路建設(shè)工程的任務(wù)被擱置一邊，另一方面，這2000億的資金如全部用于清欠，購置新車、線路維修、新的投資等資金將無法落實。
2012年1月8日，一年一度的春運工作又將開始，為了做好今年的春運工作，鐵道部表示年底前新購500輛客車，以適應(yīng)旅客對普速客運的需求。
春運前，鐵道部將對11924輛AC380V供電空調(diào)客車、2230輛跨局直通綠皮車進行整治，這部分資金鐵道部將給予適當(dāng)補貼。對未按計劃廠修的553輛客車，將春運前完成廠修。同時各鐵路局對管區(qū)內(nèi)的站房設(shè)施將進行維修和修飾。
上述官員稱，購置新車和對老車、線路、站房設(shè)備的維修費用少說也在幾百億左右。同時春運前的準(zhǔn)備工作和春運時期的運輸工作，鐵道部將投入大量的人力、物力，此時，鐵路工程建設(shè)的事項勢必會被排在日程表的靠后部分。
該官員同時表示，實際上，盛光祖部長上臺之后，明確表示鐵路工程的進度不能再趕工期，“以前劉志軍時代提倡跨越式發(fā)展，一條5年半工期的線路往往三年半就開通?，F(xiàn)在不許這么干了，上面不施加工期的壓力，底下項目部也就沒有必要趕，有多少資金就干多少活，不會像以前那樣自己墊款去大干快干?！?/FONT>
“目前各個項目都拿到了一部分的錢，但要全數(shù)結(jié)清顯然不太可能，目前的狀態(tài)就是讓項目不至于完全停下來，但要恢復(fù)到以前的全速趕工、熱火朝天的狀態(tài)，已經(jīng)不太可能了。”他說。
而目前鐵道部負債已超2萬億，負債率高達60%，而新開通的京滬、京津、鄭西等高鐵虧損頗為嚴(yán)重，目前的2000億銀行信貸也只能幫助鐵道部渡過今年年底的難關(guān)。
“明后年將是鐵道部貸款、債務(wù)的密集償還期，如果沒有一個一攬子的長遠計劃，僅靠目前這種拆西墻補東墻、借新還舊的辦法，未來鐵道部日子會非常難過。”上述官員表示。
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