雖然國(guó)家發(fā)改委在上月中否認(rèn)了電價(jià)上漲的傳言，卻于上月底又突然宣布銷售電價(jià)每度平均上調(diào)0.03元（暫不包括居民用電）。同時(shí)，再度對(duì)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，規(guī)定2012年度合同電煤價(jià)格漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5%。這也是2008年6月發(fā)改委對(duì)電煤實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)后的再次干預(yù)。

　　恰值年度煤炭合同談判啟動(dòng)之際，發(fā)改委此時(shí)的干預(yù)更耐人尋味。而11月初啟動(dòng)的資源稅改革，令西部資源大省與東部用電大省之間的利益糾葛更顯錯(cuò)綜復(fù)雜之時(shí)，同時(shí)還為煤電價(jià)格博弈增加了變數(shù)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上調(diào)電價(jià)或許能解煤電僵局的燃眉之急，但電、煤漲價(jià)再到電價(jià)升的怪圈仍難以打破。眾多專家對(duì)此表示，壟斷、不透明是造成電荒的根本原因，打破壟斷、深化電力市場(chǎng)體制改革才是根本的解決之道。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下稱中電聯(lián)）有關(guān)負(fù)責(zé)人亦表示，解決電力供需緊張狀況，從深層次來(lái)講要逐步形成科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。

　　電荒根源：電價(jià)追不上煤價(jià)

　　是次調(diào)價(jià)是今年第三次調(diào)價(jià)，而且每次調(diào)價(jià)都恰在電荒之時(shí)，因此調(diào)價(jià)之舉備受質(zhì)疑。今年第一次上調(diào)電價(jià)時(shí)就引起業(yè)界的諸多爭(zhēng)論。甚至就連電力部門自身的有關(guān)官員及學(xué)者都坦承上調(diào)電價(jià)與電荒沒有根本關(guān)系。國(guó)家電網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師、戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長(zhǎng)白建華表示，電荒根本原因是中國(guó)電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。其中包括跨區(qū)域電力輸送能力的不足，例證之一就是在華中、華東等面臨電荒不得不限電的時(shí)候。

　　因?yàn)槿狈斔屯ǖ?，此前，中?guó)最大的電源內(nèi)蒙古，蒙西電網(wǎng)約三分之一的火電機(jī)組被迫停機(jī)，超過(guò)42%的風(fēng)電機(jī)組棄風(fēng)。同時(shí)，亦有分析指出，2011年，發(fā)改委共2次上調(diào)部分地區(qū)電價(jià)：4月10日起，發(fā)改委上調(diào)了12個(gè)省的上網(wǎng)電價(jià)，上調(diào)幅度在0.02元/每千瓦時(shí)左右；6月1日，發(fā)改委又上調(diào)15個(gè)省市的非居民銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)。但自今年3月起，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)淡季飆升。以秦皇島山西優(yōu)混5500大卡煤炭?jī)r(jià)格為例，2011年3月價(jià)格約為770元/噸，目前已漲到860元/噸。

　　中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，電價(jià)每上漲0.01元，僅相當(dāng)于煤炭成本每噸抵消28元，而煤炭?jī)r(jià)格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)于此，尤其是電價(jià)上調(diào)之后，煤炭也會(huì)隨之漲價(jià)，因此漲價(jià)對(duì)緩解電力企業(yè)虧損是杯水車薪。

　　借電荒再謀逼宮漲價(jià)

　　中電聯(lián)近日預(yù)測(cè)，今冬明春全國(guó)最大電力缺口在4000萬(wàn)千瓦左右，其中既缺煤又缺水的華中和華南地區(qū)電力供需矛盾最為突出。中電聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前對(duì)媒體表示，國(guó)內(nèi)煤價(jià)持續(xù)上漲，電價(jià)未能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，是造成電力緊張、火電企業(yè)嚴(yán)重虧損的根本原因。多年累積的煤電矛盾在今年有趨于惡化之勢(shì)，并將對(duì)中國(guó)電力安全產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，缺煤停機(jī)導(dǎo)致大容量機(jī)組利用偏低。

　　中電聯(lián)近日發(fā)布的行業(yè)報(bào)告顯示，今年1月至7月，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)的電力業(yè)務(wù)合計(jì)虧損74.6億元，同比增加82.7億元，其中火電業(yè)務(wù)虧損180.9億元，同比上升113億元。根據(jù)國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)，由于煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，電力企業(yè)中的火電行業(yè)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。自2008年以來(lái)五大電企火電連年虧損，2008年-2010年這3年間，僅五大電企火電累計(jì)虧損額就達(dá)到602.57億元。如果算上其他火電企業(yè)，近幾年深陷虧損泥潭的火電行業(yè)虧損可能達(dá)上千億元。而中國(guó)火電發(fā)電占比均高達(dá)70%-80%。火電業(yè)務(wù)不管如何虧損，火電是中國(guó)發(fā)電行業(yè)最重要構(gòu)成部分的格局短期內(nèi)難以改變。因此，有專家表示，大規(guī)模的火電破產(chǎn)是不可能發(fā)生的，一旦火電企業(yè)難以支撐下去，政府必然會(huì)提高上網(wǎng)電價(jià)。同時(shí)，電力部門的表態(tài)強(qiáng)調(diào)了煤價(jià)上漲而電價(jià)不漲是電荒的根由，甚至以電力安全的高度來(lái)表達(dá)了電價(jià)上漲的必要性。值得注意的是，今年4月和6月，電力部門已連續(xù)兩次上調(diào)電價(jià)。而這兩次上調(diào)都是在電荒期間。有評(píng)論人士稱，電力部門以攜電自重的強(qiáng)硬之態(tài)逼宮電價(jià)，盡顯行業(yè)霸主之威。尤其是在電荒時(shí)期，不管中央政府意愿如何，電力部門的意愿不可忽視。是次上調(diào)電價(jià)的結(jié)局就是最好的佐證。

　　資源稅改革加劇煤電矛盾

　　內(nèi)地煤價(jià)在冬季缺電之際顯得更為堅(jiān)挺。雖然央視等官媒對(duì)煤價(jià)居高不下的現(xiàn)象進(jìn)行了深入探討，并指出煤價(jià)高企的原因主要在于運(yùn)輸費(fèi)高昂。但隨著資源稅改革的啟動(dòng)，煤價(jià)高企的原因似乎遠(yuǎn)不止運(yùn)費(fèi)高那么簡(jiǎn)單。一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象就是資源稅改革剛一啟動(dòng)，山西等西部資源大省的行業(yè)協(xié)會(huì)就開始要求煤企限產(chǎn)。

　　為什么新的資源稅直接就導(dǎo)致限產(chǎn)呢？有專家分析表示，資源稅仍然實(shí)行的從量計(jì)征，使許多西部省份認(rèn)為這點(diǎn)增加的資源稅與當(dāng)?shù)馗冻龅沫h(huán)保治理等方面的代價(jià)相比，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！另一方面，東部某業(yè)內(nèi)人士直言，即使缺電情況再嚴(yán)重，欲從西部調(diào)煤增加庫(kù)存也困難重重，因?yàn)楫a(chǎn)煤大省只有在保障自己電煤供應(yīng)充足的情況下，才放行外運(yùn)電煤。當(dāng)然這也是保持本地下游產(chǎn)業(yè)效益為先。有業(yè)內(nèi)人士分析指出，1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)電量大約為3300千瓦時(shí)，而這1噸煤對(duì)于產(chǎn)煤大省來(lái)說(shuō)，價(jià)值500余元，地方僅僅收到最多8元的資源稅；但3300千瓦時(shí)工業(yè)用電大約價(jià)值3000元，其在地方上產(chǎn)生的稅收等收益則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于30元，這還不算其他下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的地方效益。因此，資源省份與資源消費(fèi)省份博弈的本質(zhì)是區(qū)域GDP以及財(cái)政效益。其背后更深一步的是地方政府政績(jī)利益間的博弈。

　　在資源緊張、持續(xù)缺電的情況下，東部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份也就是資源消耗大省紛紛采取措施，加大節(jié)能減排力度。以廣東為例，最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，廣東以8.66%的用電量增長(zhǎng)，支撐了10.1%的GDP增長(zhǎng)。低電量支持高增長(zhǎng)充分顯示出廣東節(jié)能減排的進(jìn)展。據(jù)悉，廣東目前已基本建成有序用電管理長(zhǎng)效機(jī)制。該機(jī)制由政府根據(jù)年度電力供需平衡預(yù)測(cè)和國(guó)家有關(guān)政策組織編制有序用電方案，由各地市供電局承擔(dān)實(shí)施。按照國(guó)家節(jié)能減排政策要求，優(yōu)先保障高附加值企業(yè)的用電需求，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出的企業(yè)用電。正是在這種機(jī)制下，作為GDP占全國(guó)1/9的經(jīng)濟(jì)大省，最大用電錯(cuò)峰負(fù)荷達(dá)到740萬(wàn)千瓦的廣東，將缺電對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響降至最低。