在2011年“天瑞杯”全國第十三次水泥品質指標檢驗大對比總結表彰會上，中國水泥協會副會長曾學敏做了關于水泥“十二五”規(guī)劃的演講。

　　一、 水泥工業(yè)“十一五”輝煌成就

　　產量：2010年生產水泥18.8億噸，增長11.7%。“十一五”共生產水泥75億噸，占建國60年水泥總量的40%。

　　投資：五年間全行業(yè)固定資產投資總額高達5755億元，建成投產新型干法生產線696條，新增熟料產能7.7億噸，分別占總量的55.55%、61.45%。
　　

　　企業(yè)集團：熟料產量超過千萬噸級集團22家，前10家產能占38.52%
 　　

　　行業(yè)利潤：2010年全行業(yè)實現利潤712.2億元[Page]

　　行業(yè)余熱利用：截止2010年底, 全國上余熱電站的水泥生產線692條，總裝機容量4657MW(三峽32臺機組，裝機2240萬千瓦)，涉及熟料產能85453萬噸。

　　行業(yè)利廢：2010年水泥行業(yè)利廢量已達8.3億噸，平均噸水泥利廢渣量445公斤。

2010年我國和德日美水泥工業(yè)綜合利用消納社會廢棄物基本情況比較

　　數據來源“試論我國水泥工業(yè)的利廢發(fā)展方向”高長明（2011）

　　二、 今年宏觀經濟及水泥運行情況

　　10月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲5.5% ，全國工業(yè)生產品出廠價格（PPI）比上月下降0.7%。1-10月，我國外貿進出口總值29753.8億美元,比去年同期增長24.3%，固定資產投資（不含農戶）241365億元，同比增長24.9%，增速與1-9月份持平。1-10月，全國房地產開發(fā)投資49,923億元，同比增長31.1%。其中，住宅投資35,832億元，增長34.3%。

　　水泥產量：1-10月份全國水泥產量累計17.04億噸，同比增長18.0%；熟料產量10.68億噸，同比增長17.83%

　　水泥投資：1-9月份全國完成水泥投資1,059.15億元，同比下降11.72%

　　銷售收入：1～8月，水泥產業(yè)實現銷售收入5,746.81億元，同比增長46.21%

　　利潤總額：1～8月，全國水泥利潤總額繼續(xù)保持大幅增長，達到649.15億元，同比增長146.49%

　　毛利率：1～8月行業(yè)毛利率與2010年同期相比提高了4.93個百分點，為20.05%

　　廣西水泥產量：1-10月份累計6555萬噸，同比增長16.23%；熟料產量5074.5萬噸，同比增長16.95%。

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　　三、 水泥“十二五” 規(guī)劃

　　“十二五”水泥需求預測

　　水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）指出：

　　“十二五”期間，隨著經濟發(fā)展方式加快轉變，國內市場對水泥需求將由高速增長逐步轉為平緩增長，增速明顯趨緩。水泥基材料及制品發(fā)展加快。 預測水泥年均增長3%～4%，2015年國內水泥需求量約22億～23億噸。
 
　　專家預測：“十二五”期間國民經濟保持7%的增長速度，不考慮通貨膨脹因素，固定資產投資的增長速度將不低于17%，由此來推算，“十二五”水泥產量平均增長速度為5～6%，水泥市場容量預計達到24億噸左右。

　　規(guī)劃主要目標

　　“十二五”水泥主要任務

　　建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型綠色功能產業(yè)；

　　促進兼并重組，提高產業(yè)集中度，培育跨國公司；

　　推動科技創(chuàng)新、延伸產業(yè)鏈，實行綠色多元化發(fā)展；

　　提高行業(yè)信息化水平，推動工業(yè)化與信息化融合； 

　　優(yōu)化區(qū)域水泥生產力布局。

　　實施重大工程

　　1.節(jié)能減排工程

　　通過制定行業(yè)能效標準，開展能效對標活動，大中型企業(yè)建立能源管理中心，推廣和應用重點節(jié)能技術、高效減排技術與裝備，到2015年行業(yè)平均能耗和排放水平接近或達到世界先進水平。 

　　2.協同處置示范工程

　　通過適應性改造城市周邊現有新型干法水泥生產線，開展無害化最終協同處置推進城市垃圾、污泥和各類固體廢棄物試點示范和推廣應用，推動水泥工業(yè)向綠色功能產業(yè)轉變。

　　3.淘汰落后工程

　　通過嚴格行業(yè)準入、監(jiān)督執(zhí)行產業(yè)結構調整指導目錄、加大技術改造力度、完善落后產能壓縮和疏導機制，完成2.5億噸落后產能淘汰任務。

　　節(jié)能減排工作重點

　　繼續(xù)推廣余熱發(fā)電、布袋收塵器、旁路放風、高效篦冷機、水泥(礦渣)立磨、水泥粉磨輥壓機、低阻高效預熱器及分解爐系統、輕型兩(或三)支點回轉窯、水泥廠實時質量調控系統、變頻調速等技術。開發(fā)推廣窯尾旁路放風及窯灰處理系統，高效氮氧化物、二氧化硫減排裝置，推進水泥生產低鉻化。

　　重點研發(fā)水泥窯爐高效節(jié)能工藝技術及裝備，余熱梯度利用技術及裝備，新型節(jié)能粉磨技術與裝備，粉塵、氮氧化物、低成本綜合減排工藝及裝備，二氧化碳的分離、捕獲及轉化利用技術。

　　完善標準規(guī)范 

　　重大工程用水泥基材料標準。水電工程用高鎂低收縮水泥，核電工程專用水泥，海洋工程用硅酸鹽水泥、管樁水泥等產品標準。

　　水泥及原料中有害物質限量及測試方法，協同處置技術規(guī)范，工業(yè)廢渣在水泥中的合理利用等方面的標準應對氣候變化系列標準。制定水泥行業(yè)二氧化碳排放計算方法標準。

　　完善水泥、水泥基材料及制品產品質量國家標準體系。制（修）訂水泥、水泥混凝土、干混砂漿、水泥混凝土外加劑、水泥混凝土集料等產品質量國家標準。

　　重點發(fā)展的水泥基材料及制品

　　推廣預拌砂漿、水泥混凝土建筑構件和工程預制件等產品。

　　研發(fā)高標號混凝土、高性能混凝土、特種工程需要的混凝土、混凝土外加劑等。開發(fā)滿足建筑施工所需各種性能的裝飾裝修砂漿、特種聚合物干粉砂漿、抗裂砂漿等高端預拌砂漿產品。

　　開發(fā)滿足城市建設、基礎設施建設所需的各種水泥基材料制品。研發(fā)集成拼裝式預制建筑梁柱，水泥復合多功能保溫墻體和屋面，功能性水泥部品構件等產品，以及輕質混凝土、泡沫混凝土等節(jié)能型水泥基材料及制品。

　　保障措施

　　強化規(guī)劃指導：各地行業(yè)主管部門要遵循本地區(qū)功能區(qū)劃定位，加強與相鄰地區(qū)及相關規(guī)劃的銜接，按照本規(guī)劃要求，制定和調整本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并報國家工業(yè)主管部門備案。

　　嚴格行業(yè)準入：嚴格執(zhí)行水泥工業(yè)產業(yè)政策、水泥行業(yè)準入條件及相關政策法規(guī)，公告符合準入條件的企業(yè)名單。新增擴能項目堅持等量或減量置換落后產能，適度有序發(fā)展新型干法水泥，杜絕低水平重復建設。

　　加強質量監(jiān)管：各級行業(yè)主管部門加強生產質量監(jiān)管，監(jiān)督執(zhí)行《水泥企業(yè)質量管理規(guī)程》，未獲得水泥企業(yè)化驗室合格證的，不得申請辦理水泥生產許可證。

　　加大政策支持：會同相關部門研究制定協同處置工程項目在布局、準入、土地、財稅、信貸等方面的扶持政策。加大對水泥企業(yè)聯合重組、淘汰落后、節(jié)能減排、綜合利用和實施“走出去”戰(zhàn)略等方面的政策支持。

　　加強行業(yè)管理：完善運行監(jiān)測網絡和指標體系，定期發(fā)布行業(yè)信息，促進行業(yè)平穩(wěn)運行。發(fā)揮行業(yè)協會等中介組織在加強信息交流、行業(yè)自律、企業(yè)維權等方面的積極作用 [Page]

　　四、“十二五”節(jié)能形勢與任務

　　節(jié)能減排形勢嚴峻
　　
　　2010年我國一次能源消費總量超過32億噸標準煤，連續(xù)五年居世界第一。

　　2007年我國CO2排放總量59.6億噸，超過美國的58.2億噸，位居世界第一。2010年我國CO2排放總量約70多億 噸；水泥行業(yè)CO2排放量約10億噸，占全國排放量的15%；中國政府承諾到2020年單位GDP CO2排放相對2005年減少40%-45%。

　　溫家寶總理11月9日主持召開國務院常務會議討論通過了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》。

　　會議要求，各地區(qū)、各部門要按照“十二五”規(guī)劃綱要提出的到2015年單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%的目標要求，把積極應對氣候變化作為經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

　　會議確定的主要任務

　　一要綜合運用多種控制措施，加快調整產業(yè)結構，大力推進節(jié)能降耗，積極發(fā)展低碳能源，努力增加森林碳匯。開展低碳發(fā)展的試驗試點。探索建立碳排放交易市場。

　　二要加快建立溫室氣體排放統計核算體系，建立基礎統計制度，制定核算指南。

　　三要大力推動全社會低碳節(jié)能行動。落實企業(yè)責任，明確重點行業(yè)和重點企業(yè)排放控制標準和要求。

　　四要廣泛開展國際合作，強化科技人才支撐，加強經濟適用低碳技術的研發(fā)和推廣。方案對目標任務作了分解，明確了各地區(qū)單位生產總值二氧化碳排放下降指標。

　　7月19日上午，國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組組長溫家寶主持召開國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議，審議并原則同意“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，以及節(jié)能目標分解方案、主要污染物排放總量控制計劃，研究部署相關工作。 

　　會議確定的主要任務

　　注重以先進生產能力淘汰落后生產能力。

　　進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構運用高新技術改造傳統產業(yè)實施節(jié)能減排重點工程。

　　著力抓好節(jié)能、環(huán)境治理、循環(huán)經濟重點工程。

　　推廣使用先進技術。建立節(jié)能減排技術遴選、評定及推廣機制，積極引進、消化、吸收國外先進技術，加快技術的開發(fā)、示范和推廣應用，有效提高能源利用效率，降低污染排放。

　　加強節(jié)能減排管理。完善節(jié)能評估審查制度，制定和執(zhí)行耗能設備國家標準，完善節(jié)能減排長效機制。
落實稅收優(yōu)惠政策，推進資源稅費和環(huán)境稅改革。調整進出口關稅，遏制高耗能、高排放產品出口。

　　五、 水泥工業(yè)節(jié)能形勢與要求
　　
　　“十二五”規(guī)劃綱要提出：
       
　　“推進建材行業(yè)SO2、NOX治理，強化脫硫脫硝設施穩(wěn)定運行”，“新建水泥生產線安裝效率不低于60%的脫硝裝置”；

　　3月28日工業(yè)和信息化部公布“十二五”和今年工業(yè)節(jié)能減排四大約束性指標：2015年 我國單位工業(yè)增加值能耗、CO2排放量和用水量分別要比2010年降低18%、18%以上和30%；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率提高到72%左右；今年這四項指標同比分別降低4%、4%以上、7%左右、提高2.2%；

　　工業(yè)和信息化部編制的《工業(yè)轉型和升級規(guī)劃》確定： “十二五”期間，采用工業(yè)增加值能耗、用水量、CO2排放強度及SO2、學需氧量、氮氧 化物 和氨氮排放量等約束性指標；

 　　2011年3月27日國家發(fā)展和改革委員主任簽發(fā)了9號令：《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》，自2011年6月1日起施行
 　　
　　鼓勵類：
      
　　利用現有2000t/d及以上新型干法水泥窯爐處置廢棄物、城市污泥和生活垃圾，純低溫余熱發(fā)電；
      
　　粉磨系統等節(jié)能改造；尾礦、廢渣等資源綜合利用；
　　
　　限制類：
  
　　2000t/d以下熟料新型干法水泥生產線; 60萬噸/年以下水泥粉磨站;

　　淘汰類：
 
　　水泥機立窯(2012年)窯徑3米及以上、干法中空窯（生產高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）、立波爾窯、濕法窯;
      
　　直徑3米以下水泥粉磨設備。