中國(guó)國(guó)家電力調(diào)度中心發(fā)布的信息顯示：6月11日零點(diǎn)至次日零點(diǎn)，全國(guó)日用電量達(dá)到59．67億千瓦時(shí)，刷新了2003年7月29日的歷史最高記錄。這意味著，“今夏的用電高峰比去年提前10天到來(lái)。”而根據(jù)陸啟洲的預(yù)計(jì)，今年夏季全網(wǎng)電力供應(yīng)的缺口將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦左右，拉閘限電的規(guī)模、地區(qū)和時(shí)間肯定將比去年進(jìn)一步增加。

    由于電力緊張，上周?chē)?guó)家發(fā)改委已調(diào)整了南方、華東、華中、華北4個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的電價(jià)，全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)水平每千瓦時(shí)平均提高2．2分。

    但是，更嚴(yán)厲的警告來(lái)自于電監(jiān)會(huì)副主席史玉波。6月3日，他向媒體透露，目前電煤供應(yīng)很不樂(lè)觀，很可能導(dǎo)致機(jī)組停運(yùn)。電監(jiān)會(huì)組織制定的《電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《應(yīng)急預(yù)案》）已經(jīng)提交給國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)批。

    這很容易讓人想起去年的美加大停電事故。類(lèi)似的事故是否會(huì)在中國(guó)的今夏上演？一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，中國(guó)將怎樣應(yīng)對(duì)？這是正在全力為過(guò)熱的投資降溫的中國(guó)政府在2004年夏天無(wú)可回避的一場(chǎng)考驗(yàn)。

預(yù)案將建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

    據(jù)一位參與《應(yīng)急預(yù)案》的業(yè)內(nèi)人士介紹，方案早在去年ＳＡＲＳ和美加大停電之后即已開(kāi)始醞釀。今年4月，預(yù)案的起草制定工作正式啟動(dòng)，6月初完成并正式上報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳待批。這份《應(yīng)急預(yù)案》主要針對(duì)因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害和電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等事件引起的大面積停電事故。

    本報(bào)記者經(jīng)多方求證，獲知了此《應(yīng)急預(yù)案》的部分內(nèi)容。據(jù)說(shuō)《應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容提出，國(guó)家將成立專(zhuān)門(mén)的“大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”，并將由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，由來(lái)自電監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家電網(wǎng)公司等相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員。而負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的辦公室，將設(shè)在電監(jiān)會(huì)。國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司的領(lǐng)導(dǎo)也將參與相關(guān)的決策。

    據(jù)透露，《應(yīng)急預(yù)案》將大面積停電事故分為“預(yù)警狀態(tài)”與“應(yīng)急狀態(tài)”兩個(gè)等級(jí)。 如果事故導(dǎo)致跨電網(wǎng)或區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10％，或者中心城市減供總負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20％，電網(wǎng)都將進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。而對(duì)于省電網(wǎng)，如果因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、水電來(lái)水不足等原因造成40％容量機(jī)組非計(jì)劃停電，或者嚴(yán)重自然災(zāi)害造成減供負(fù)荷達(dá)到事故前的20％，電網(wǎng)也將進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。在預(yù)警狀態(tài)下，將有可能決定實(shí)施特殊時(shí)期的限電措施。

    《應(yīng)急預(yù)案》中還明確，宣布進(jìn)入與解除預(yù)警、應(yīng)急狀態(tài)的權(quán)利在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，宣布實(shí)施和終止應(yīng)急預(yù)案的權(quán)限則在領(lǐng)導(dǎo)小組。

    一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，其實(shí)電網(wǎng)公司一直都有自己安全生產(chǎn)運(yùn)行的事故應(yīng)急措施。“這份方案只是將它提高成為國(guó)務(wù)院部署的、涉及全民的級(jí)別，它跟我們國(guó)家要建立起一整套事故危機(jī)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制密切相關(guān)，其直接起因是去年的ＳＡＲＳ與美加大停電，”這位專(zhuān)家說(shuō)，“所以，它（《應(yīng)急預(yù)案》）其實(shí)是一個(gè)長(zhǎng)期都要這么做的事，但是我國(guó)當(dāng)前、以及去年到今年以來(lái)凸顯出的電力行業(yè)的問(wèn)題，是需要有針對(duì)性的解決辦法的。”

    去年美加等一系列大停電事故與這份《應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)直接相關(guān)。美國(guó)在去年8月14日下午發(fā)生大規(guī)模停電。斷電區(qū)域由美國(guó)東北部迅速波及加拿大東南部。美國(guó)三大汽車(chē)制造商的54家工廠被迫停產(chǎn)；中部地區(qū)的三座石油精煉廠被迫關(guān)閉，美股電子盤(pán)遭受重挫，投資者大量買(mǎi)進(jìn)國(guó)債，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)債上揚(yáng)1％，5000萬(wàn)人遭遇停電襲擊。

    中國(guó)對(duì)于可能發(fā)生類(lèi)似的事故一直持高度警惕。今年4月，國(guó)務(wù)院副總理黃菊在一次電力安全運(yùn)行的會(huì)議上就曾指出，“8·14美加大停電造成的重大影響，不得不引起我們的高度重視”，“要保證今年不發(fā)生大面積的停電”。在之前2月份的全國(guó)電力安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，電監(jiān)會(huì)主席柴松岳亦曾表示，對(duì)當(dāng)前電力安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題不能有絲毫的麻痹和僥幸心理，“去年相繼發(fā)生的8·14美加大停電、8·28倫敦大停電、9·1悉尼和馬來(lái)西亞大停電、9·28意大利大停電等等，教訓(xùn)極其深刻，也給我們敲響了警鐘?！?p>    柴松岳當(dāng)時(shí)即透露，一份電網(wǎng)大面積停電的應(yīng)急預(yù)警方案，經(jīng)進(jìn)一步組織討論修改之后，將由電監(jiān)會(huì)正式上報(bào)給國(guó)務(wù)院。

    記者獲悉，其實(shí)在此《應(yīng)急預(yù)案》上報(bào)之前，北京、湖南、廣東等地已經(jīng)在美加大停電后制定了“黑啟動(dòng)”（是指一旦電網(wǎng)系統(tǒng)性瓦解，在黑暗中啟動(dòng)發(fā)電電源）的應(yīng)急預(yù)案，防范電網(wǎng)停電。

    北京地區(qū)60％以上的用電來(lái)自外地四大電網(wǎng)，如果一個(gè)供電網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)問(wèn)題，北京的黑啟動(dòng)預(yù)案包括，電網(wǎng)將自動(dòng)切斷和事故地區(qū)電網(wǎng)的連接，以保證北京電網(wǎng)和其他地區(qū)正常供電網(wǎng)絡(luò)的安全。如果北京電網(wǎng)發(fā)生跨網(wǎng)事故，十三陵蓄能電廠將被作為緊急事故啟動(dòng)電源，盡快恢復(fù)電力供應(yīng)。

    業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，起草《應(yīng)急預(yù)案》時(shí)的一些策略和做法參考了美加大停電。

大面積停電可能性有多大

    “電網(wǎng)不發(fā)生事故是相對(duì)的，發(fā)生事故是絕對(duì)的。”中國(guó)南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理王久玲去年10月間在接受媒體采訪時(shí)即曾如此表示。她說(shuō)，在廠網(wǎng)分開(kāi)的新形勢(shì)和電力供需趨緊的局勢(shì)下，尤其在美加大停電發(fā)生后，必須考慮盡快建立電網(wǎng)安全應(yīng)急。

    據(jù)透露，《應(yīng)急預(yù)案》中考慮到了可能導(dǎo)致大面積停電的四種情況，即重特大事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害、發(fā)電燃料供應(yīng)短缺、重要設(shè)施遭受破壞和打擊。

    而從中國(guó)電力運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)看，眼下最棘手的大概是發(fā)電燃料的供應(yīng)問(wèn)題。

    今年4月20日，安徽省電力總公司緊急上書(shū)安徽省政府，要求省政府進(jìn)行緊急協(xié)調(diào)，保證安徽12個(gè)電廠40萬(wàn)噸（7天）的電煤存量。從3月到4月中下旬，安徽12個(gè)火力電廠的總存煤量一直只維持在一天左右。安徽省電力總公司說(shuō)這種情況再也不能繼續(xù)下去，否則一旦梅雨季節(jié)和汛期到來(lái)，安徽的大量發(fā)電機(jī)組將面臨“無(wú)米下鍋”的窘境，大規(guī)模發(fā)電機(jī)組同時(shí)停機(jī)，將會(huì)造成全網(wǎng)癱瘓，這種嚴(yán)重后果誰(shuí)也無(wú)法承擔(dān)，屆時(shí)影響的不僅是安徽大片地區(qū)用電，還會(huì)使安徽電網(wǎng)與華東電網(wǎng)之間發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)。

    面臨同樣險(xiǎn)情的不止是安徽一省。新華社6月17日的消息說(shuō)，全社會(huì)煤炭庫(kù)存繼續(xù)下降，4月末已下降到9800萬(wàn)噸，至20年來(lái)的最低水平，其中電煤供求形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。截至5月7日，湖北省3個(gè)百萬(wàn)級(jí)電廠存煤都在警戒線以下。

    電煤壓力的背后是投資的高速增長(zhǎng)。今年1至4月，用電最多的工業(yè)占到用電總量的74．9％，同比增長(zhǎng)18．3％，而冶金、化工、電力、有色、建材等5個(gè)高耗能行業(yè)，又占到工業(yè)用電量的60．1％。因此，國(guó)家發(fā)改委在調(diào)整電價(jià)的同時(shí)，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)，區(qū)分淘汰類(lèi)、限制類(lèi)、允許和鼓勵(lì)類(lèi)企業(yè)試行差別電價(jià)。對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制類(lèi)和淘汰類(lèi)企業(yè)，電價(jià)在普調(diào)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)又分別提高了2分錢(qián)和5分錢(qián)。

    根據(jù)史玉波的說(shuō)法，由于缺電，電力供應(yīng)還面臨電力系統(tǒng)備用容量不足的安全隱患。目前發(fā)電機(jī)組幾乎全部滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，系統(tǒng)備用容量嚴(yán)重不足。同時(shí)，由于機(jī)組長(zhǎng)期滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，使得發(fā)電設(shè)備健康水平下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1到4月份，全國(guó)社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)16．1％，其中4個(gè)省增長(zhǎng)了30％以上。進(jìn)入夏季，電力緊張局面將更為嚴(yán)峻。據(jù)估計(jì)，今夏用電尖峰期全國(guó)最大統(tǒng)調(diào)負(fù)荷將超過(guò)2．9億千瓦。

    而與此同時(shí)，電網(wǎng)安全事故也在今年呈現(xiàn)上升勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1－4月全國(guó)電網(wǎng)一般事故同比增加了21％；此外，盜竊、惡意破壞造成電力設(shè)備嚴(yán)重受損的情況在今年有日益嚴(yán)重的危險(xiǎn)趨向，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，1－4月全系統(tǒng)因外力破壞所引起的事故次數(shù)占全部事故次數(shù)的43．88％，同比增長(zhǎng)24．5％。

    事實(shí)上，盡管目前中國(guó)尚沒(méi)有發(fā)生過(guò)類(lèi)似于美加那樣的大面積停電事故，但是規(guī)模較小的大面積停電也曾多次發(fā)生。2001年2月22日，受大霧天氣影響，遼沈地區(qū)就曾發(fā)生大面積停電事故，沈陽(yáng)市12個(gè)220千伏變電所只剩下2個(gè)能部分供電，全市只有3路電源能正常往外輸送電力。這是建國(guó)以來(lái)遼寧電網(wǎng)遭遇的最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，停電面積已經(jīng)超過(guò)沈陽(yáng)市區(qū)面積的70％，工業(yè)集中的鐵西區(qū)全部停止了電力供應(yīng)。

    以“廠網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)為中心的電力體制改革也使電網(wǎng)安全面臨新的問(wèn)題。國(guó)家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理李彥夢(mèng)曾指出，廠網(wǎng)分開(kāi)后，電網(wǎng)缺乏保證電網(wǎng)安全的有力調(diào)控手段，在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱和部分新投產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行不穩(wěn)定的情況下，一旦大機(jī)組故障跳閘等沖擊或出現(xiàn)網(wǎng)廠不協(xié)調(diào)問(wèn)題，容易引發(fā)大的電網(wǎng)事故。同時(shí)，在實(shí)施西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略過(guò)程中，電網(wǎng)必然要經(jīng)歷一個(gè)由弱聯(lián)系到強(qiáng)聯(lián)系的過(guò)程。按目前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施華北與華中聯(lián)網(wǎng)后，互聯(lián)電網(wǎng)的穩(wěn)定問(wèn)題比較突出。  

    “在這種新形勢(shì)下，類(lèi)似美加電網(wǎng)事故造成區(qū)域性的大停電在我國(guó)不是不可能發(fā)生的?！崩顝?mèng)說(shuō)。