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完善鼓勵(lì)機(jī)制 水泥窯消污有待政策“開口”

中國工業(yè)報(bào) 孫郁瑤 · 2011-12-19 00:00

  近期發(fā)布的建材行業(yè)“十二五”規(guī)劃,將協(xié)同處置示范工程作為僅次于節(jié)能減排的第二大工程,利用水泥窯幫助緩解城市生活垃圾、污泥處置壓力,推動(dòng)水泥工業(yè)向綠色功能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

  在近日由中國水泥網(wǎng)主辦的第三屆水泥工業(yè)廢棄物處置和資源化利用國際會(huì)議暨水泥窯爐協(xié)同處置污泥技術(shù)交流大會(huì)上,來自政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)的代表熱烈交流國內(nèi)外污泥處理處置技術(shù),了解國內(nèi)外污泥處理處置技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢,討論全國范圍推廣可能性及政策建議。

  據(jù)住建部內(nèi)部人士透露,正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,努力完善補(bǔ)償機(jī)制?!笆濉逼陂g,將建立多元化投資和運(yùn)營機(jī)制,鼓勵(lì)通過特許經(jīng)營等多種方式,引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

  成國家減排重點(diǎn)工程

  調(diào)查顯示,我國污水處理廠所產(chǎn)生的污泥,有80%沒有得到妥善處理,污泥隨意堆放及所造成污染與再污染的問題已經(jīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。

  國務(wù)院今年發(fā)布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》,城市污泥處理處置成為“十二五”期間國家污染物減排重點(diǎn)工程。

  國內(nèi)污泥處置方式主要是填埋、土地利用、焚燒三種方法。污泥中含有大量有害物質(zhì),包括重金屬、細(xì)菌、病原體等,這使填埋和土地利用受到了限制。污泥焚燒成為近年來應(yīng)用較為廣泛的處置方式。水泥窯處置污泥以其種種優(yōu)點(diǎn)成為污泥焚燒領(lǐng)域中的一個(gè)重要方向。

  水泥窯生產(chǎn)溫度高,燃燒氣體的停留時(shí)間長達(dá)20分鐘,污泥中有害有機(jī)物能得到充分燃燒,廢棄物的焚毀率能達(dá)99.999%。焚燒污泥采用閉路生產(chǎn)措施,不產(chǎn)生新的廢物。水泥生產(chǎn)過程中的熟料還能吸收重金屬。由于水泥的生產(chǎn)特性,在焚燒污泥過程中能將灰渣中的重金屬固化在水泥熟料的晶格中,達(dá)到穩(wěn)定固化效果。

  將迎來黃金時(shí)代

  住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,水泥窯協(xié)同處置污泥有其獨(dú)特的優(yōu)勢,即有機(jī)物徹底分解,污泥得以徹底的減容、減量和穩(wěn)定化,且回轉(zhuǎn)窯熱容量大、工作狀態(tài)穩(wěn)定,污泥處理量大。

  同時(shí),國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也鼓勵(lì)利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾和污泥。

  目前,已有多家企業(yè)如北京金隅、華新水泥、華潤越秀水泥等率先開展利用水泥窯爐處置污泥和垃圾項(xiàng)目,為我國城市污泥的無害化處置和資源化利用提供了示范。還有更多的企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入該領(lǐng)域,搶灘巨大的污泥處置市場。

  業(yè)內(nèi)專家分析,在“十二五”污水處理及再生水規(guī)劃中,國家、地方及企業(yè)支出資金有望達(dá)到600億元,其中政府資金在600億元中可能占總額度的30%~40%,來解決60%~70%的城市污泥問題。污泥處置將成為繼污水處理之后的環(huán)保投資熱點(diǎn),水泥窯協(xié)同處置污泥在“十二五”時(shí)期將迎來爆發(fā)性增長。[Page]

  推廣亟待政策“開口”

  廣闊的市場潛力吸引著眾多企業(yè)參與,水泥窯爐協(xié)同處置污泥技術(shù)交流大會(huì)上,容納300人的會(huì)場座無虛席,有很多代表只能坐在后排的加座上。中場休息時(shí),一些相關(guān)的設(shè)備提供商和已經(jīng)在做水泥窯協(xié)同處置城市污泥項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)人成為很多人的咨詢對(duì)象。

  與此形成反差的是,有示范工程在手的企業(yè)代表卻沒有爭取新工程的打算,在會(huì)上道出了自己的諸多苦楚。

  北京金隅集團(tuán)新北水水泥公司運(yùn)行的500噸/日水泥窯協(xié)同處置污泥項(xiàng)目已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的典范工程。北京金隅紅樹林環(huán)保技術(shù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理詹永利在發(fā)言時(shí)坦言,水泥窯協(xié)同處置污泥項(xiàng)目的生產(chǎn)成本和折舊成本非常高,包括生產(chǎn)成本、電能消耗、冷卻費(fèi)用、熱能損失費(fèi)用、藥劑成本、人工成本、運(yùn)輸費(fèi)用、日常檢修維護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊、管理費(fèi)等16項(xiàng)。尤其是處理含水80%以上的濕污泥,更使得熱耗加大,給企業(yè)帶來明顯成本壓力。他說:“生產(chǎn)水泥的利潤率是16%,做水泥窯處置污泥項(xiàng)目的利潤率僅僅只有4%,做污泥處理的社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益?!?/FONT>

  除此之外,很多企業(yè)還面臨著污泥處置資金難落實(shí)的問題。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者分析說,除了北京市某些項(xiàng)目外,目前國內(nèi)大多數(shù)污泥處置費(fèi)用都是由污水處理廠提供,污泥處置方式和企業(yè)也由污水處理廠選擇。由此,很多已經(jīng)建立起污泥處置設(shè)備的水泥廠經(jīng)常會(huì)拿不到污泥處置項(xiàng)目,當(dāng)然也就沒有污泥處置費(fèi)用可拿。國內(nèi)污泥處理補(bǔ)助不明確,各地標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一,沒有形成完善的補(bǔ)貼扶持機(jī)制。因此,全國推廣水泥窯爐協(xié)同處置污泥亟待政策“開口”。

  推廣時(shí)機(jī)趨成熟

  工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭表示,水泥窯具有溫度高、容量大、熱穩(wěn)定性好、沒有固體廢物排放等特點(diǎn),使其在處置城市污泥等廢物方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。不少水泥企業(yè)在利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥、有毒有害廢棄物等方面均獲得成功,積累了經(jīng)驗(yàn),在全國大范圍推廣的時(shí)機(jī)已趨成熟。下一步,工信部將進(jìn)一步深入研究相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政、稅收、金融、土地、環(huán)保、市政管理等政策的協(xié)調(diào)配合,研究探索采取多部門合作的方式,促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

  該住建部人士透露,“十二五”期間,住建部將在污泥處理方面初步形成技術(shù)路線成熟、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、源頭控制有力、政策配套、監(jiān)管到位的污泥處理處置工作體系。到2015年底,36個(gè)重點(diǎn)城市的污泥處理處置率達(dá)到80%,其他設(shè)市城市達(dá)到70%,縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%,使得全國規(guī)劃范圍內(nèi)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模達(dá)到500萬噸(干泥)/年。

  該人士透露,住建部正在協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策?!笆濉逼陂g將努力完善補(bǔ)償機(jī)制,建立多元化投資和運(yùn)營機(jī)制,鼓勵(lì)通過特許經(jīng)營等多種方式,引導(dǎo)社會(huì)資金參與污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營,制定包含污泥處理處置運(yùn)行成本的污水收費(fèi)政策。在稅收方面,住建部將制定污泥處置所得產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策,完善污泥處理設(shè)備購置相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策等,并在用地、用電和產(chǎn)品推廣等方面都將有相應(yīng)的政策傾斜。

  目前,住建部正在和國家發(fā)改委聯(lián)合組織污泥處理處置示范工程,打算從污泥經(jīng)厭氧消化/好氧發(fā)酵后土地利用、污泥協(xié)同焚燒等方面選取一些成熟的示范工程進(jìn)行示范,通過示范來引導(dǎo)各地選擇合理的技術(shù)路線。

  配套政策將完善

  未來,政策傾斜、資金補(bǔ)貼確實(shí)可為水泥窯處理污泥提供保障,但配套問題還有待破解。

  住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,目前水泥窯協(xié)同處置污泥技術(shù)有待完善,需要加大研發(fā)力度,解決臭氣及對(duì)窯爐的影響等問題,以控制二次污染并保證水泥窯正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  記者了解到,目前水泥窯協(xié)同處置污泥的技術(shù)五花八門,有直接焚燒、先治理臭氣再烘干后焚燒、先烘干再治理臭氣和污水然后焚燒以及經(jīng)預(yù)處理脫水后再焚燒等幾種方式。

  但合肥水泥研究設(shè)計(jì)院副總工程師毛志偉則表示,國內(nèi)尚無完善的水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)。他表示,從技術(shù)層面看,目前我國水泥行業(yè)協(xié)同處置污泥主要是干化和直接焚燒兩種,這兩種工藝前者容易產(chǎn)生二次污染,后者處理量小而且會(huì)降低熟料產(chǎn)量。

  即使是運(yùn)行已久的標(biāo)桿項(xiàng)目——金隅新北水水泥公司的水泥窯處理污泥項(xiàng)目也不是很樂觀,“投資比較大(投資1.6億元),但存在與本地泥質(zhì)不太適應(yīng)的問題,運(yùn)行當(dāng)中還需要進(jìn)一步調(diào)適?!?/FONT>

  “泥質(zhì)問題確實(shí)已經(jīng)成為水泥窯協(xié)同處置污泥的癥結(jié)之一。”企業(yè)人士告訴記者,如果有對(duì)于泥質(zhì)的專業(yè)檢測,企業(yè)可以采取相應(yīng)措施,將環(huán)保問題解決,達(dá)到污泥處置減量化、穩(wěn)定化、無害化。但目前并無對(duì)于泥質(zhì)專業(yè)檢測的權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)檢測,經(jīng)常產(chǎn)生本地泥質(zhì)與技術(shù)裝備不符的現(xiàn)象。


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