“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)?！边@是十九大提出的階段性目標。

　　那么，屆時具體的各類經(jīng)濟指標、生態(tài)環(huán)境改善情況又是怎樣呢？

　　最近，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院有關技術組拿出了這樣一些判斷：

　　到2035年，我國將整體進入高收入國家行列，經(jīng)濟總量預計達到36萬億美元左右，居世界第一位；人均GDP達到2.4萬~2.7萬美元，相當于美國當年的三分之一左右；第三產業(yè)比重超過63%，人口達到14.5億的峰值，城鎮(zhèn)化率超過72%，基本完成城鎮(zhèn)化，超過30座城市進入世界城市百強。

　　在環(huán)境質量改善方面，預計到2030年左右，我國大氣環(huán)境可實現(xiàn)根本好轉。到2035年，水環(huán)境基本實現(xiàn)按功能區(qū)達標，全面消除黑臭水體，好于Ⅲ類水體占80%；農用地土壤環(huán)境得到嚴格保護，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好。屆時，中國基本達到歐洲地區(qū)目前的生態(tài)環(huán)境水平和治理水平。

　　穩(wěn)居創(chuàng)新型國家前列

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院連續(xù)多年被最具權威性和影響力的全球智庫排名——美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”，評選為全球最佳環(huán)境政策智庫，在入選的中國智庫中位居第一。

　　2018年10月19日，北京北五環(huán)外的北苑賓館。由環(huán)境規(guī)劃院操刀的這項“美麗中國戰(zhàn)略目標研究”項目的初步成果，首次在小范圍內公開。

　　在當日舉行的全國環(huán)境規(guī)劃與政策研討會暨環(huán)境規(guī)劃院所長聯(lián)席會上，環(huán)境規(guī)劃院總工程師萬軍介紹，這項研究在2017年11月啟動，技術組拿出了《邁向美麗中國的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與實施研究項目工作方案》。之后，環(huán)境規(guī)劃院多次召開技術組協(xié)調會、院士咨詢會等，并開展了分領域、分要素的生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略路線圖研究。

　　萬軍介紹，技術組開展了“美麗中國和生態(tài)文明建設總體戰(zhàn)略與目標研究”“生態(tài)環(huán)境保護的空間布局與管控體系研究”“經(jīng)濟技術發(fā)展形勢與綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究”“面向2035年的生態(tài)環(huán)境目標研究”等十項課題研究。

　　技術組不僅做戰(zhàn)略分析，還進行了國際對標，包括社會經(jīng)濟能源資源情景分析、生態(tài)環(huán)境保護情景分析、主要發(fā)達經(jīng)濟體環(huán)境保護進程對標分析。技術組還進行了區(qū)域比較，包括分析國內典型地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況、以國內先行地區(qū)對標分析2035年全國情景，并對大氣、水、土壤、農村環(huán)境治理等做了進程分析。

　　航拍深圳。攝影/章軻

　　萬軍認為，“到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)”的階段目標，應體現(xiàn)在“覆蓋面廣、改善度大、協(xié)調性強、認可度高”等四個特征。

　　其中，“覆蓋面廣”是指生態(tài)環(huán)境質量改善是全國所有地區(qū)、所有要素、整體性的改善，而不是部分區(qū)域或領域；“改善度大”應當是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定越過拐點，出現(xiàn)了根本性、轉折性的改善，開始步入良性循環(huán)，不再是反復、相持；“協(xié)調性強”應當是改變了以往社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境不協(xié)調的局面，生態(tài)環(huán)境保護趕上了社會經(jīng)濟發(fā)展步伐，還清了歷史舊賬，補齊了環(huán)境短板，進入社會經(jīng)濟與環(huán)境保護相協(xié)調的局面，綠色發(fā)展達到較高水平；“認可度高”應當是生態(tài)環(huán)境保護得到全社會的廣泛認可，基本滿足人民群眾對美好生活的需要，具有世界性的示范意義。

　　技術組預計，到2035年，全國第三產業(yè)占比將達到63%，與美國及歐洲主要發(fā)達國家上世紀80年代末到90年代初的經(jīng)濟發(fā)展水平基本相當。產業(yè)結構以服務業(yè)和高技術產業(yè)為主導，并將繼續(xù)向中高端優(yōu)化升級，與世界主要發(fā)達國家的差距持續(xù)縮小。

　　預計到2035年，我國穩(wěn)居創(chuàng)新型國家前列，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率在70%以上，研發(fā)投入占GDP的比重超過2.8%，技術對外依存度低于20%。我國將進入知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新動能將加速形成，加速助推新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展，智能與制造加速整合，高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的產業(yè)發(fā)展。

　　制造業(yè)居強國陣營中游

　　除了上述所做的到2035年中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家發(fā)展情景預測與環(huán)境對標外，技術組還預測，到2035年，我國資源能源消費整體達到峰值，進入平臺期。

　　2018年全國煤炭消費占比首次低于60%。技術組預計，到2030年，我國能源消費總量達到60億噸標準煤，其中煤炭占比45%左右，中國將建成世界上最大的清潔能源體系，碳排放總量達到峰值并穩(wěn)定下降。

　　到2035年，我國單位GDP能耗將控制在0.29噸標準煤/萬元水平（目前為0.6噸標準煤/萬元），達到世界發(fā)達國家現(xiàn)階段水平，能源轉換效率與清潔能源應用達到世界先進水平。

　　屆時，全國水資源開發(fā)利用總量控制在7000億立方米以內（2017年全國用水總量為6043.4億立方米），萬元GDP用水量達到34立方米左右（2017年為78立方米），與當前發(fā)達國家水耗強度水平相當，與世界最先進水平（瑞士、德國、以色列）相比，存在差距。

　　到2035年，全國重化工業(yè)快速發(fā)展的勢頭基本趨緩，主要重化工產品產量進入峰值平臺期，制造業(yè)整體將達到世界制造強國陣營中等水平。

　　預計到2035年，全國水泥產量在20億噸左右，原油加工量達7.2億噸，火力發(fā)電將達到5.5萬億千瓦時左右，在2030年達到峰值。生鐵、粗鋼、鋼材產量分別下降6億噸、6.6億噸、9.5億噸左右。

　　2018年7月20日，西藏自治區(qū)林芝市魯朗景區(qū)。攝影/章軻

　　在汽車消費方面，2025年，我國將全面推行第六階段車用汽油標準和機動車排放標準。預測到2035年，我國汽車保有量將達到5億~5.5億輛左右。與目前機動車保有量呈下降趨勢的美國相比，機動車排放的氮氧化物及顆粒物的排放總量預計將高出3~4倍。技術組預計，2030年新車銷售40%~45%為新能源車，最樂觀的估計是2035年起，全面禁售燃油車。

　　目前，世界上已有部分國家公布了全面禁售燃油車的時間表，如荷蘭（2025年）、挪威（2025年）、印度（2030年）、德國（2030年）、英國（2040年）、法國（2040年）和日本（約2050年）等。

　　2016年，我國單位國土面積氮氧化物排放強度為1.85噸/平方公里、二氧化硫排放強度為1.83噸/平方公里。而京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原三大重點區(qū)域單位面積大氣污染物排放量，為全國平均水平的3至5倍。

　　中國工程院院士、國家大氣污染防治攻關聯(lián)合中心第一副主任、大氣攻關總體專家組組長郝吉明介紹，2013年至2017年，全國二氧化硫、氮氧化物和一次細顆粒物排放量分別下降了1493萬噸、561萬噸和408萬噸，是歷史上排放量下降最快的時期，降幅分別達到59%、20%和29%。

　　技術組預計，到2035年，我國單位國土面積污染物排放強度為1.3~1.4噸/平方公里，二氧化硫、氮氧化物排放總量約相當于美國2000年、2008年的水平，好于發(fā)達國家歷史同期。

　　城市空氣質量將全面達標

　　從城鄉(xiāng)發(fā)展和東中西部的發(fā)展程度上看，技術組預計，到2035年，我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距將顯著減小，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局基本形成。

　　其中，上海、廣東、江蘇、浙江、福建等沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平領先全國5~15年，生態(tài)環(huán)境質量和綠色發(fā)展水平先行優(yōu)勢顯著，中西部地區(qū)則基本滯后10~15年。

　　技術組介紹，在城市環(huán)境治理水平方面，全國城市環(huán)境治理情景相當于目前的上海、杭州、深圳等城市，城市品質明顯提升，生態(tài)宜居成為我國城市軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。在農村環(huán)境治理方面，預計到2035年全國農村建設發(fā)展的整體水平基本達到目前浙江省“美麗鄉(xiāng)村”的建設水平。

　　對于公眾普遍關注的大氣、水、土壤等主要污染治理情景，技術組表示，發(fā)達國家的空氣質量從大規(guī)模治理到環(huán)境質量根本改善經(jīng)歷了至少30年以上的時間。中國生態(tài)環(huán)境治理難度更大、阻力更多，但發(fā)揮好體制優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，治理進程將明顯壓縮。

　　研究結果顯示，我國大氣環(huán)境質量將分區(qū)域、分階段實現(xiàn)達標。京津冀地區(qū)在2035年前全面達標；2035年全國城市將全面達標；全國平均值有望基本達到世界衛(wèi)生組織第二階段目標，即PM2.5年平均濃度達到25微克/立方米。珠三角、海西等地區(qū)有望達到世界衛(wèi)生組織第三階段標準，即PM2.5年平均濃度達到15微克/立方米。屆時，我國二氧化硫、顆粒物污染基本得到解決，但臭氧問題仍不容忽視。

　　釣魚臺國賓館一景。攝影/章軻

　　與大氣污染防治相比，水污染的治理難度更大。技術組介紹，參照發(fā)達國家的治理進程，用了20余年時間水質狀況才有較大幅度改善。我國部分污染嚴重水體的治理時間可能需要30~35年，治理進程超過大氣。

　　近年來，我國水環(huán)境質量改善明顯，但城市內河等方面存在很大差距。目前，我國水環(huán)境治理的難點是管網(wǎng)等地下工程、底泥污染。海河流域等地區(qū)水環(huán)境恢復的難度超過大氣治理，預計還需要20~30年。

　　土壤污染防治的難度還會更大。當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護中心）主任王夏暉研究員此前介紹，我國土壤環(huán)境管理基礎十分薄弱，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足。由于土壤污染的自身特點，導致土壤污染治理相比大氣和水而言，周期更長、難度更大、投入更高、效果更慢。保護和改善土壤環(huán)境質量，要以切斷污染來源作為基本前提。

　　《土壤污染防治行動計劃》提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

　　到2030年，全國土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

　　技術組預計，到2035年，我國將進入生態(tài)系統(tǒng)全面恢復階段。人為因素造成的生態(tài)破壞有望得到全面治理，森林覆蓋率將達到27%。生態(tài)安全屏障體系基本建立。生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土空間開發(fā)格局形成。東部地區(qū)實現(xiàn)良好人居生態(tài)，中西部地區(qū)的自然生態(tài)得到顯著恢復。

　　附表：6張