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24個(gè)鐵路項(xiàng)目因安全評估不過關(guān)遭緩建

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 · 2011-12-22 00:00

  出成都,經(jīng)三星堆、什邡、綿竹、安縣、茂縣、松潘到九寨溝,再北上出川到甘肅岷縣和宕昌縣之間的哈達(dá)鋪站。

  這是在建的成蘭鐵路的路線圖,該線到了哈達(dá)鋪之后,與另一條在建的蘭渝鐵路匯合,經(jīng)渭源和渝中,最終到達(dá)蘭州。

  該線經(jīng)過的地段,素以地質(zhì)條件復(fù)雜著稱,其中很多地區(qū)在近幾年發(fā)生過特大的地震和泥石流災(zāi)害。因此該線在建設(shè)之前經(jīng)過長期的安全評估和論證,雖有一些環(huán)保人士和沿線當(dāng)?shù)氐姆磳?,但該?xiàng)目最終還是經(jīng)過了國家發(fā)改委的核準(zhǔn)和鐵道部的批復(fù)。

  目前成蘭線已有三個(gè)路段在修建之中。

  不過12月底一位消息人士告訴記者,在7·23甬溫線鐵路特大事故發(fā)生之后,國務(wù)院組織有關(guān)專家對全國鐵路進(jìn)行了一次深入和徹底的安全評估和可行性排查。目前調(diào)研已基本結(jié)束,共計(jì)有重慶至萬州鐵路、成都至雅安鐵路等24個(gè)未開工項(xiàng)目被緩建。

  “這都是本來就沒開工的,成蘭鐵路卻是已經(jīng)開工了的?!痹撊耸糠Q。

  據(jù)了解,鐵路在建項(xiàng)目中,僅有成蘭鐵路因?yàn)榈刭|(zhì)方面的安全因素被要求緩建,相關(guān)報(bào)告將于月底提交給發(fā)改委等有關(guān)部門,等待最終審批。

  沿途地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)

  發(fā)改委《關(guān)于新建成都至蘭州鐵路可行性研究報(bào)告的批復(fù)》(發(fā)改基礎(chǔ)[2010]1381號)顯示,成蘭鐵路為一級鐵路,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為時(shí)速200公里,為客貨兩用線路。該線長度457.592km,建設(shè)資金來自鐵道部和四川省、甘肅省投入的資本金及銀行貸款,工程總投資概算為619.39億元。

  該線由于沿途地質(zhì)條件復(fù)雜,線路多為高架和隧道,需新建橋梁112座82.70678km,新建隧道33座332.438km,全線長度大于10km隧道共14座,大于20km的隧道2座,最長隧道為平安隧道長28.398km;其次為岷山隧道,長25.047km。全線橋隧比為86.05%。

  中國工程院院士、中鐵隧道副總工程師王夢恕稱,該線的橋隧比在全國的鐵路線路中,應(yīng)該算是很高的了。

  安全評估不過關(guān) 成蘭鐵路或被緩建

  從線路圖來看,該項(xiàng)目途經(jīng)大熊貓生活區(qū)和遷移通道,并穿過龍門山褶皺斷裂帶、岷江斷裂帶、東昆侖斷裂帶、舟曲-迭部斷裂帶等,地形地貌的復(fù)雜程度舉世罕見,汶川大地震后,道路中斷,次生災(zāi)害頻發(fā),沿線地形變化顯著。

  “在這么復(fù)雜的地質(zhì)條件下,隧道的橋梁段建設(shè)難度也相當(dāng)之大。”王夢恕稱。

  事實(shí)上,正是由于地質(zhì)條件的復(fù)雜性,雖然該項(xiàng)目早于2009年2月21日就舉行過開工典禮,但直到今年2月份,才在三個(gè)點(diǎn)正式開工建設(shè)。

  上述消息人士稱,今年初先期動工修建的線路有50多公里,包括三星堆至綿竹南38.645公里;川主寺至黃勝關(guān)15.812公里;上漳至黃土梁段的池溝雙線大橋、花兒坡雙線中橋等?!爱?dāng)時(shí)還打算在6月份時(shí)全面開工。但后來鐵道部沒錢了,6月份非但沒有全面開工,已經(jīng)開建的三個(gè)點(diǎn)也在不同程度上都停工了?!?/FONT>

  地質(zhì)學(xué)家、橫斷山研究會會長楊勇長期在四川、甘肅一帶做地質(zhì)考察,楊稱,上述三個(gè)開工段施工條件非常惡劣。三星堆到綿竹一段經(jīng)過綿遠(yuǎn)河,屬泥石流高發(fā)區(qū),去年8月份綿竹的清平鎮(zhèn)發(fā)生過一次暴雨引發(fā)的重大泥石流災(zāi)害,大量群眾被洪水圍困,數(shù)千人無家可歸,暴雨還引發(fā)清平、天池礦區(qū)多處泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,造成多人死亡,上萬人被困。

  事實(shí)上,近年來發(fā)生的重大地質(zhì)災(zāi)害,幾乎都在成蘭鐵路的沿線和周邊地區(qū):諸如5·12汶川大地震、2010年的舟曲泥石流重大災(zāi)害等。

  “幾乎每年7、8月份的雨季,這些地區(qū)都會發(fā)生不同程度的泥石流災(zāi)害,今年8月中旬,我去考察時(shí),發(fā)現(xiàn)泥石流已經(jīng)將清平鎮(zhèn)阻隔成為孤島,一條正在施工的公路改線隧道已經(jīng)被泥石流阻塞?!睏罘Q。[Page]

  多條鐵路項(xiàng)目遭緩建

  事實(shí)上,此次成蘭鐵路或被緩建除了地質(zhì)方面的安全隱患之外,另一個(gè)重大原因在于鐵道部“差錢”了。

  上述消息人士稱,鐵道部對于停建成蘭鐵路是支持的,而地方政府態(tài)度還不明朗,由于該線路途經(jīng)九寨溝等地,對發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)作用巨大,因此地方政府有動力不希望項(xiàng)目被停建。

  然而,自今年年中以來,鐵道部的資金壓力陡然加大。

  中國鐵路建筑總公司的一位資深顧問告訴記者,早在年初,各個(gè)鐵路工程項(xiàng)目就已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重的拖欠款項(xiàng)情況,“只不過那時(shí)鐵道部的信用還在”,等到劉志軍一下馬,鐵道部財(cái)務(wù)狀況被全面曝光,鐵道部“信用破產(chǎn)”,一些地方發(fā)生討薪和維權(quán)行動,到了9月份,停工大面積蔓延。

  7·23甬溫線鐵路重大事故發(fā)生之后,國務(wù)院要求發(fā)改委暫停審批鐵路的新建項(xiàng)目,并對已批未建的項(xiàng)目重新進(jìn)行安全評估和可行性調(diào)研。

  一位參與調(diào)研的專家告訴記者,目前調(diào)研已經(jīng)基本結(jié)束,共計(jì)有重慶至萬州鐵路、成都至雅安鐵路、新建成都至貴陽鐵路樂山至貴陽段、麗江至香格里拉鐵路等24個(gè)項(xiàng)目被緩建。

  “不過那都是本來就沒開工的,成蘭鐵路卻是已經(jīng)開工了的?!痹搶<曳Q。

  事實(shí)上,西部的一些鐵路項(xiàng)目,在北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)看來,本來就沒有開建的必要。趙堅(jiān)稱,像貴廣、蘭新這些線路,在劉志軍時(shí)代都被搞成時(shí)速350公里的標(biāo)準(zhǔn)。

  “這些地區(qū)相對落后,應(yīng)該先建一些貨運(yùn)線路和普速列車的線路。這么高的標(biāo)準(zhǔn),西部的民眾根本沒有這個(gè)經(jīng)濟(jì)能力去承受那么高的票價(jià),最后這些鐵路上座率很低,根本收回不了成本。”

  而在趙堅(jiān)的同事榮朝和看來,劉志軍時(shí)代開創(chuàng)了鐵路建設(shè)“部省合作”的新模式:鐵道部和地方政府共同合資建設(shè)鐵路,鐵道部負(fù)責(zé)工程方面,地方政府負(fù)責(zé)沿途的拆遷工作。

  地方政府很多都希望把鐵路建到當(dāng)?shù)?,從而有利于?dāng)?shù)氐陌l(fā)展,劉志軍正是迎合了他們的這種心理。榮朝和稱,“而這樣項(xiàng)目也被忽悠大了。”

  顯然,過往項(xiàng)目的重新審視和急剎車,變得重要。而對于成蘭項(xiàng)目停工可能帶來的損失,知情者稱之前已開工的部分額度占總投資額比重較小,具體還有待統(tǒng)計(jì)。


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