12月15日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)了《關(guān)于做好2012年煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知》（以下簡稱《通知》）。與2011年通知相比，記者發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾點變化：

　　第一，《通知》對運力配置意向框架進行了較大的調(diào)整，去掉了鋼鐵（有色）的運力意向配置，適當減少了化工用煤和居民生活用煤的運力配置數(shù)量，小幅增加了電力用煤的運力安排。

　　2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運力配置指導框架顯示，2012年煤炭配置總量為8.346億噸，與2011 年的9.32億噸有較大差距。細分行業(yè)數(shù)據(jù)來看，2012 年合計運能僅包括電力、化工和民用三大項，比2011 年減少鋼鐵（有色）項目。其中電力7.7506億噸，較去年增加606萬噸?；?874萬噸，比去年下降390萬噸。居民生活3080萬噸，比去年下降283萬噸。

　　“全部運力減少是因為沒有向鋼鐵行業(yè)配置運力，此舉意味著不對焦煤運力進行全年的重點保障?；?、生活用煤運力減少，主要是這些行業(yè)都已經(jīng)完全市場化，也體現(xiàn)了節(jié)能減排的精神。而之所以保留化肥、生活用煤運力，主要考慮到與民生相關(guān)性較大?！敝袊鴩H金融有限公司研究部金屬及采掘行業(yè)首席分析師蔡宏宇告訴記者。

　　中商流通生產(chǎn)力促進中心煤炭分析師李廷認為，明年跨省區(qū)鐵路運力依然偏緊，要將有限的用力用在最為重要的地方，那就是保障電煤運輸，雖然配置給電力用煤的運力增加不多，但是由于總的運力配置數(shù)量下降了，有了更多的機動運力，機動運力多了等于是相應(yīng)的增強了政府的調(diào)控能力，在電煤運輸緊張時，可以將更多的運力投入到煤炭運輸當中。

　　一位不愿意具名的分析師對記者表示，由于近幾年鐵路運能增長有限，為爭搶鐵路運力，煤炭企業(yè)與電力企業(yè)均加大合同簽約量以搶占有限運能。2011 年，簽訂規(guī)劃為9.32 億噸，實際合同簽約量高達15.47 億噸，超過規(guī)劃66%。其中有一半以上的合同是在合同終止日前三天簽訂。2012年整體運能更加緊張，為防止運力落空，最終簽約量可能仍然大幅超過規(guī)劃量。

　　同時，記者注意到，與2011年相比，不同鐵路局運能變化出現(xiàn)較大差異。如，內(nèi)蒙古東部的運輸規(guī)劃3600萬噸，同比增長78%。哈爾濱鐵路局2012 年動力煤運輸規(guī)劃6045 萬噸，同比增長50%。

　　對此，在接受記者采訪時，李廷表示，這主要跟內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量快速增長和東北蒙東地區(qū)運能的提高有關(guān)。

　　第二，《通知》明確表示，原則上除框架調(diào)整外，其他重點合同電煤數(shù)量與上年保持不變，且礦點和電廠保持相對穩(wěn)定。

　　李廷認為，近年來，部分煤炭企業(yè)為應(yīng)對重點煤和市場煤價格不斷擴大的局面，逐步減少了重點煤的供應(yīng)量，這一調(diào)整正是針對此種情況提出的。這與之前國家發(fā)改委已下發(fā)的《關(guān)于加強發(fā)電用煤價格調(diào)控的通知》限制重點合同煤價格漲幅政策搭配，共同穩(wěn)定2012年發(fā)電企業(yè)的燃煤成本。

　　不過，蔡宏宇表示，鑒于合同煤和市場煤之間的巨大差價（現(xiàn)在是260元/噸，含稅），我們認為電煤合同很難得到嚴格執(zhí)行。在國家發(fā)改委的限價措施下煤炭企業(yè)可能會通過降低煤炭質(zhì)量等手段來降低損失。

　　第三，《通知》將供需雙方銜接時間縮短至15天。這是近年來國家發(fā)改委第二次縮短電煤銜接合同談判的時間。在2009年和2010年，國家發(fā)改委留給談判雙方的時間都是不超過30天。 2011年國家發(fā)改委首次將其縮短為25天，今年則再次縮短。

　　李廷認為，由于未來市場不好預測，雙方談判簽訂合同的時候可能會更加謹慎，也會出現(xiàn)更多的僵持，市場變化加大，不利于合同的順利簽訂。如果縮短時間，反而能夠促使供求雙方盡快簽訂合同。

　　對此，蔡宏宇也表達了相同的觀點，在發(fā)改委已經(jīng)定調(diào)的情況下，合同簽訂本身不需要太多的時間。

　　一位不愿意透露姓名的發(fā)電企業(yè)內(nèi)部人士對記者表示，煤炭企業(yè)日趨處于談判的強勢地位，常常找到各種原因給談判增加難度，發(fā)電企業(yè)則疲于應(yīng)對。如果沒有硬性規(guī)定簽訂合同的時間，發(fā)電企業(yè)將面臨更大的困境。

　　第四，《通知》再次提出，要加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的煤炭市場體系。

　　李廷告訴記者，交易中心最大的作用就是重點煤炭供需銜接，去年的通知中沒提，今年再次提出，也意味著決策者對建立全國性煤炭交易中心的重要性有了更為深刻的認識。煤炭交易中心如果能真正運作成功，將能充分理順煤炭供需關(guān)系，并且減少因運力緊張和物流成本加大對煤炭價格高漲的影響。