“中央關(guān)于防止水泥行業(yè)投資過(guò)熱的宏觀調(diào)控政策，我們堅(jiān)決擁護(hù)。但有關(guān)執(zhí)行部門(mén)‘一刀切’的做法，真讓企業(yè)受不了，讓符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目盡快有個(gè)說(shuō)法”。這是6月16日中國(guó)水泥協(xié)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局組織召開(kāi)的“調(diào)研在建水泥項(xiàng)目情況座談會(huì)”上，河北奎山水泥集團(tuán)總裁宋社平的一番肺腑之言。身處水泥在建項(xiàng)目一線的老總們，今年以來(lái)，不僅切身感受到宏觀調(diào)控遏制無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的好處，也確實(shí)品嘗到了“一刀切”的苦澀滋味。

　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局牛建國(guó)副局長(zhǎng)介紹，按照國(guó)務(wù)院的要求，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)水泥建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理，從嚴(yán)控制土地審批、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和貸款的審批。1~5月份水泥固定資產(chǎn)投資已從一季度的101.4%下降到55.3%，投資增速已明顯減緩；1~5月份水泥產(chǎn)量3.4億t，生產(chǎn)增速已明顯放慢；大型骨干水泥企業(yè)繼續(xù)保持較好贏利水平，1~4月份規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)47.8億元，比去年同期增盈44億元。中央的宏觀調(diào)控政策在水泥行業(yè)已經(jīng)取得了明顯的效果。

　　座談會(huì)中，許多企業(yè)的老總們反映了宏觀調(diào)控過(guò)程中，存在的一些問(wèn)題，呼吁政府有關(guān)部門(mén)盡快解決。

　　產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控要銜接好

　　參加座談會(huì)的一位不愿透露姓名的企業(yè)老總對(duì)記者說(shuō)，水泥行業(yè)與鋼鐵、電解鋁等行業(yè)不一樣，103號(hào)文件提出的是“防止水泥行業(yè)過(guò)熱”，如果說(shuō)“過(guò)熱”也是局部性的，這說(shuō)明政策制定者對(duì)行業(yè)情況是非常熟悉的，決策無(wú)疑也是正確的。但有些部門(mén)對(duì)中央決策的解讀不準(zhǔn)確，執(zhí)行起來(lái)就走了樣，“制止”與“防止”混為一談，變成了全面收縮式的“急剎車(chē)”，這與中央提出的科學(xué)發(fā)展觀是不相符的。許多在建大型新型干法水泥項(xiàng)目成了“半截子”工程，如果再這樣拖下去，不僅把企業(yè)拖垮了，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好前景也會(huì)斷送，而耗能高、污染大的采用落后工藝生產(chǎn)的水泥廠又會(huì)“死灰復(fù)燃”。

　　政策要有一定的連續(xù)性，不能有真空期，原來(lái)的水泥產(chǎn)業(yè)政策需要修改，新的產(chǎn)業(yè)政策又遲遲沒(méi)有出臺(tái)。國(guó)務(wù)院辦公廳103號(hào)文件中明確鼓勵(lì)發(fā)展的大型新型干法水泥項(xiàng)目，現(xiàn)在也都統(tǒng)統(tǒng)“一刀切”了。不僅許多立窯水泥企業(yè)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，響應(yīng)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)號(hào)召，停掉立窯生產(chǎn)線，上馬新型干法項(xiàng)目“受阻”，就連行業(yè)內(nèi)的十大集團(tuán)發(fā)展大型新型干法生產(chǎn)線項(xiàng)目也都“擱淺”了。產(chǎn)業(yè)政策與宏觀調(diào)控脫節(jié)，調(diào)控政策與調(diào)控操作脫節(jié)，使目前水泥企業(yè)處于一種欲上不能、欲下不忍的尷尬境地。

　　嚴(yán)格把關(guān)與因地制宜要結(jié)合好

　　目前對(duì)在建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行的全面清理工作，是為了摸清情況。只有摸清了家底，心中有數(shù)，才能作出正確判斷，區(qū)別對(duì)待，該控制的堅(jiān)決控制住，該支持的繼續(xù)支持，該發(fā)展的還要積極發(fā)展。由于103號(hào)文件中提到：鼓勵(lì)發(fā)展4000t/d新型干法水泥項(xiàng)目。有些地方、部門(mén)就機(jī)械地對(duì)4000t/d以下的新型干法水泥項(xiàng)目一律不予受理。中國(guó)地域遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，市場(chǎng)銷(xiāo)路、礦山資源、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r千差萬(wàn)別，如果在條件不具備的地方硬性上大型項(xiàng)目，其上馬之時(shí)也就是虧損之日，這決不是危言聳聽(tīng)。

　　甘肅祁連山股份有限公司董事長(zhǎng)楊浩、湖南懷化金大地水泥有限公司董事長(zhǎng)彭忠喜、福建龍巖春馳集團(tuán)水泥有限公司董事長(zhǎng)邱景河等在發(fā)言中強(qiáng)烈呼吁，要區(qū)別對(duì)待，就是從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)施策，不能搞“一刀切”。

　　投資體制與審批程序要改革

　　當(dāng)前投資領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，使投資體制成為會(huì)議中大家議論的熱點(diǎn)話題。南方的一位民營(yíng)企業(yè)家對(duì)記者講，現(xiàn)行投資體制存在許多問(wèn)題。企業(yè)的投資決策權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)，政府審批項(xiàng)目的范圍仍然過(guò)寬，使得企業(yè)難以成為真正獨(dú)立的投資主體和市場(chǎng)主體。由于審批程序比較繁瑣，且時(shí)間漫長(zhǎng)，等所有部門(mén)都批件下來(lái)后，市場(chǎng)最佳的投資機(jī)會(huì)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)。據(jù)中國(guó)水泥協(xié)會(huì)一位權(quán)威人士透露，目前在建的數(shù)百個(gè)水泥項(xiàng)目，手續(xù)完全齊備的只占10%左右，大部分是外資企業(yè)。造成這種狀況的原因，固然主要是企業(yè)不嚴(yán)守規(guī)定，但也是目前的投資體制中存在的弊端造成的。

　　“時(shí)間就是生命，我們?cè)僖餐喜黄鹆?。”廣州越秀水泥集團(tuán)的老總凌偉煊發(fā)言激動(dòng)并帶著顫音。廣州水泥廠環(huán)保遷建工程是越秀水泥集團(tuán)、與德國(guó)海德堡水泥集團(tuán)合資的項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地約2600畝，總投資18億元，生產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)前列，其生產(chǎn)線采用國(guó)際先進(jìn)的干法生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保新技術(shù)，粉塵排放將達(dá)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。該項(xiàng)目的建成將大大改善廣州市的空氣質(zhì)量。這樣好的項(xiàng)目，從2000年項(xiàng)目審批開(kāi)始，經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的歷程，通過(guò)了項(xiàng)目、資源審批、環(huán)境評(píng)價(jià)，目前土地使用證仍然在待審批中。

　　記者請(qǐng)教一位專(zhuān)家，他認(rèn)為：加強(qiáng)和改善對(duì)投資的宏觀調(diào)控，要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)投資，審核重大項(xiàng)目。建立科學(xué)嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保、安全和技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布投資調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)，減少由于投資者信息不充分造成的投資浪費(fèi)。在企業(yè)投資領(lǐng)域，要改革政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的管理制度，確立企業(yè)的投資主體地位，實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則。政府僅對(duì)少數(shù)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目是否關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響資源環(huán)境、涉及整體布局等公共性問(wèn)題進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目均應(yīng)該由審批制改為登記備案制，由企業(yè)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。實(shí)行核準(zhǔn)制和登記備案制，有利于解決政府在投資管理中的“越位”問(wèn)題，真正還權(quán)于企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。審批制實(shí)際上還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下投資體制的延續(xù)，依靠行政權(quán)力對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審批。政府并不一定比企業(yè)了解市場(chǎng)，依靠行政手段審批大量的具體項(xiàng)目很可能是低效的。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)與政府搭起橋梁

　　由于目前新型干法水泥快速發(fā)展和整個(gè)投資過(guò)猛增長(zhǎng)在同一個(gè)時(shí)點(diǎn)上出現(xiàn)，所以很容易把其快速發(fā)展和“投資過(guò)熱”混為一談。遼寧工源水泥集團(tuán)的于代國(guó)說(shuō)：高速公路上的大客車(chē)超載了，結(jié)果交通警察將所有乘車(chē)人都轟了下來(lái)，大家都到不了目的地。目前有關(guān)部門(mén)“一刀切”的做法，嚴(yán)重挫傷我們對(duì)水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資積極性，進(jìn)而喪失了新型干法水泥生產(chǎn)線快速發(fā)展的歷史機(jī)遇。

　　在這次國(guó)家的宏觀調(diào)控中，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)充分發(fā)揮了橋梁與紐帶作用，事先進(jìn)行了大量深入的調(diào)查研究，聽(tīng)取了廣大企業(yè)的意見(jiàn)，直接向國(guó)家發(fā)改委乃至國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)正式地反映水泥行業(yè)的實(shí)際情況，為行業(yè)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策；在國(guó)家宏觀調(diào)控中，召開(kāi)數(shù)次會(huì)議貫徹落實(shí)中央精神，協(xié)助國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)做好在建項(xiàng)目的清理上報(bào)工作，及時(shí)反饋調(diào)控的情況，反映企業(yè)的呼聲，受到了上上下下的好評(píng)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治在座談會(huì)上表態(tài)，協(xié)會(huì)是企業(yè)的協(xié)會(huì)，一定要為企業(yè)說(shuō)話。大家一定要樹(shù)立信心，第一要對(duì)中央政府的宏觀調(diào)控樹(shù)立信心，調(diào)控打壓的是非理性的盲目投資；第二要對(duì)行業(yè)的發(fā)展充滿信心，水泥工業(yè)的發(fā)展，還沒(méi)有到頂峰；第三要對(duì)自己的項(xiàng)目充滿信心，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，盡快補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，預(yù)計(jì)近期會(huì)有個(gè)說(shuō)法。

　　開(kāi)辟“綠色通道”加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　座談會(huì)后，記者了解到，6月２４日國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)水泥協(xié)會(huì)已經(jīng)與中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)進(jìn)行了溝通、協(xié)調(diào)。結(jié)果是：“一刀切”不僅給企業(yè)帶來(lái)了損失，同時(shí)給銀行也帶來(lái)了損失，為了盡可能減少企業(yè)、銀行的損失，防止水泥行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)大起大落，按照國(guó)務(wù)院“分清情況，妥善處理”、“區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)”的指示精神，本著“適時(shí)適度，有保有壓”的原則，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)齊備的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委與銀行、銀監(jiān)會(huì)采取一種可操作性強(qiáng)的方式，推薦給各商業(yè)銀行，推薦名單由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)提出來(lái)，發(fā)改委審定。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)雷前治對(duì)三方協(xié)商結(jié)果表示滿意，并感謝政府、金融部門(mén)對(duì)水泥行業(yè)的支持。