6月18日，工信部下發(fā)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法（2024年本）（征求意見稿）》，2021年版《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》出臺后，水泥行業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，亟需產(chǎn)能置換辦法改革，《征求意見稿》應運而生。和2021版相比，《征求意見稿》總體上對產(chǎn)能置換要求更加細致和嚴格，這對加速清退低效、落后產(chǎn)能，加快推動水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，筆者將從以下五個方面做具體解讀。

表1：2024產(chǎn)能置換辦法（征求意見稿）和2021版主要內(nèi)容變化對比

資料來源：水泥大數(shù)據(jù)研究院整理

一、新建產(chǎn)能標桿水平 推動行業(yè)能效提升

2021年“雙碳”元年以來，工業(yè)領域節(jié)能降碳成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一，各種政策文件頻繁下發(fā)，其中水泥行業(yè)到2025年底標桿產(chǎn)能要達到30%以上?！墩髑笠庖姼濉分赋?，新建生產(chǎn)線能效必須達到《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023 年版）》要求的水泥行業(yè)能效標桿水平，這是對2024年5月國務院下發(fā)的《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》中“新建和改擴建水泥項目須達到能效標桿水平”政策的延續(xù)。當前我國水泥行業(yè)標桿產(chǎn)能在20%左右，距離30%的目標尚有有一定差距，達標的省份偏少。要求新建生產(chǎn)線能效達到標桿水平，有利于推動水泥行業(yè)能效水平整體提升。

圖1：部分省份水泥行業(yè)能效水平狀況

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

二、禁止低效產(chǎn)能置換 加大產(chǎn)能去化力度

《征求意見稿》提出新要求，能效水平達不到最新版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》基準值要求的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能，以及連續(xù)兩年每年產(chǎn)量不足年產(chǎn)能30%的水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能，不能用于產(chǎn)能置換。中國水泥網(wǎng)水泥大數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月，全國熟料產(chǎn)能（不含港臺地區(qū)）17.8億噸，整體比較穩(wěn)定，近年來產(chǎn)能去化效果不明顯。水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計，當前能效水平低于基準值的低效產(chǎn)能在16%左右，大約2.85億噸，再加上由于效益差、缺乏礦山以及破產(chǎn)拍賣等原因長期停產(chǎn)的生產(chǎn)線，能效低、產(chǎn)量低的產(chǎn)能或超3億噸。《征求意見稿》杜絕這部分產(chǎn)能參與置換，這將倒逼低效產(chǎn)能加速退出市場，從而加快去產(chǎn)能進程，緩解供需矛盾。

圖2：近年來熟料產(chǎn)能維持18億噸上下

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

三、鼓勵原料替代 實施等量置換

水泥生產(chǎn)過程中，石灰石煅燒是產(chǎn)生二氧化碳的主要環(huán)節(jié)，約占整個生產(chǎn)過程的6成，使用替代原料替代石灰石生產(chǎn)水泥，將有效減少二氧化碳排放。《征求意見稿》強調(diào)，以工業(yè)廢渣、尾礦渣等固體廢物為主要原料，且石灰石替代率不低于90%的水泥熟料建設項目，省內(nèi)產(chǎn)能可實施等量置換。政策通過放松對使用替代原料生產(chǎn)線的置換比例，旨在鼓勵有條件企業(yè)加大使用替代原料比例，減少碳排放，節(jié)約資源。

圖3：石灰石煅燒排放占比全過程近6成

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

四、精準嚴控產(chǎn)能 跨省置換趨嚴

《征求意見稿》要求，位于國家規(guī)定的大氣污染防治重點區(qū)域或水泥熟料產(chǎn)能利用率低于50%省區(qū)的新建水泥熟料生產(chǎn)線，原則上不得從省外置換產(chǎn)能。2022年以來，水泥需求進入下行通道，各個省份均有不同程度的過剩問題，特別是之前如火如荼的跨省置換導致部分省份產(chǎn)能過剩問題十分嚴重，行業(yè)運行困難加劇?！墩髑笠庖姼濉穼缡≈脫Q做出更細致、更嚴格的新要求，精準控制大氣污染防治重點區(qū)域和產(chǎn)能過剩嚴重地區(qū)產(chǎn)能，有效遏制地區(qū)產(chǎn)能增加勢頭，從而達到全國總量控制和去化目的。

圖4：當前全國熟料產(chǎn)能利用率低于50%

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）

五、規(guī)范置換流程 嚴肅置換行為

《征求意見稿》新規(guī)定，產(chǎn)能置換方案自公告之日起，有效期為兩年。兩年內(nèi)，項目建設企業(yè)應形成實物工作量，否則產(chǎn)能置換方案失效。已經(jīng)完成產(chǎn)能置換方案公示，但在本辦法實施前未開工建設的項目，按照本辦法重新制定產(chǎn)能置換方案并公示公告。2018年第一版產(chǎn)能置換辦法開始實施，彼時正值行業(yè)發(fā)展高峰，產(chǎn)能置換項目較多，但2022年行業(yè)遇冷以后產(chǎn)能置換偃旗息鼓，不少項目自主停建，但已完成公示/公告、且擬建項目產(chǎn)能仍然較大?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定置換完畢的項目時間期限，規(guī)范流程，嚴肅行為，避免社會公共資源和自然資源浪費，提升行業(yè)整體運行效率。

表2：六大區(qū)域停建、擬建生產(chǎn)線信息

數(shù)據(jù)來源：水泥大數(shù)據(jù)（https://data.ccement.com/）