為了改善北京市農(nóng)民的居住條件，同時(shí)助力首都節(jié)能減排工作，新型農(nóng)宅建設(shè)試點(diǎn)工作在不斷進(jìn)行完善的5年后，北京市新農(nóng)辦、市住建委、市財(cái)政局三部門聯(lián)合發(fā)布《北京市農(nóng)民住宅抗震節(jié)能工作實(shí)施方案（2011—2012年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），計(jì)劃從今年起首次向全市推廣農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，至明年年底，將建造20萬(wàn)戶抗震節(jié)能新型農(nóng)宅，究竟農(nóng)宅是如何進(jìn)行改造的？北京市的農(nóng)民又如何申請(qǐng)？建成的農(nóng)宅是否能夠?qū)崿F(xiàn)暖身暖心？

　　無(wú)章可循：農(nóng)宅夏天曬透冬天凍透

　　“多年來(lái)，很多農(nóng)民建房就是參考鄰居家的建筑格局，找個(gè)村里信得過(guò)的工頭，按照上一家建房、裝修房用的材料再來(lái)復(fù)制一番。部分施工隊(duì)工作不規(guī)范，也不太清楚什么是規(guī)范?！?北京市住建委副主任馮可梁告訴記者，本市農(nóng)村人口密度較大，此前建設(shè)的農(nóng)民住宅多以自建平房為主，占比超過(guò)九成，這部分房源一直沒(méi)有納入到政府監(jiān)管體系，農(nóng)宅建設(shè)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不健全，農(nóng)宅質(zhì)量參差不齊，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)質(zhì)量差、建成年代遠(yuǎn)、翻建周期短、設(shè)計(jì)不安全、節(jié)能效果差的特點(diǎn)。

　　而在住宅結(jié)構(gòu)中，磚木結(jié)構(gòu)和竹草土坯結(jié)構(gòu)的低質(zhì)量住房比例達(dá)到75％。由于房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固程度低，70%以上房屋翻建周期在20年左右，建于上世紀(jì)90年代以前的農(nóng)民住宅正在面臨翻建。而且，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)房建設(shè)缺規(guī)劃、缺管理，設(shè)計(jì)無(wú)依據(jù)，施工無(wú)資質(zhì)，竣工無(wú)驗(yàn)收。90%以上農(nóng)宅沒(méi)有做好節(jié)能保溫措施，也達(dá)到不到抗震設(shè)防要求，造成農(nóng)民住宅夏天曬透，冬天凍透。

　　政府立規(guī)：20萬(wàn)戶三類建設(shè)模式啟動(dòng)

　　為此，《實(shí)施方案》明確提出，今明兩年北京市將建設(shè)20萬(wàn)戶抗震節(jié)能農(nóng)宅，占農(nóng)戶總數(shù)的近1/7，農(nóng)宅建成后，將達(dá)到北京市農(nóng)民住宅抗震節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。北京市住建委科技促進(jìn)中心副主任徐晨輝表示，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)宅建設(shè)改造有章可循，今明兩年20萬(wàn)農(nóng)戶的抗震節(jié)能住房建設(shè)，首先要讓農(nóng)村住房規(guī)劃、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、流程等從“無(wú)”到“有”。

　　北京市住建委為此在《實(shí)施方案》下發(fā)后，隨即出臺(tái)《北京市農(nóng)民住宅抗震節(jié)能建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（2011—2012年）》，對(duì)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造的全過(guò)程立規(guī)矩。

　　立了規(guī)矩，其次要培養(yǎng)一批施工過(guò)硬的隊(duì)伍，組建相關(guān)的施工人員及單位數(shù)據(jù)庫(kù)。所有的施工人員和單位要熟悉三項(xiàng)改造的內(nèi)容和要求，也是這20萬(wàn)戶所要涉及到的三類：新建翻建農(nóng)民住宅、節(jié)能保溫單項(xiàng)改造，以及既有農(nóng)民住宅抗震節(jié)能綜合改造。

　　其中，農(nóng)宅新建翻建主要指的針對(duì)北京市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村、區(qū)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)村、重點(diǎn)工程搬遷村、5年內(nèi)有整村改造計(jì)劃的規(guī)劃保留村、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)整建制搬遷村等整村開展的農(nóng)房新建翻建，以及在規(guī)劃保留村中單個(gè)農(nóng)戶按規(guī)劃進(jìn)行的農(nóng)房新建翻建。為了公平起見，《實(shí)施方案》特別明確新建翻建住宅應(yīng)是本村農(nóng)民或本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在集體土地上自籌資金建設(shè)的自用住宅，商品房開發(fā)、公租房不在此列。新建翻建住宅應(yīng)是完善相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的單層或多層住宅。

　　單項(xiàng)改造則是針對(duì)重點(diǎn)在近5年內(nèi)沒(méi)有拆遷計(jì)劃的非規(guī)劃保留村內(nèi)實(shí)施的抗震節(jié)能改造。實(shí)施單項(xiàng)改造的住宅要結(jié)構(gòu)完好、居住安全。規(guī)劃保留村中經(jīng)鑒定達(dá)到抗震要求且近5年內(nèi)整村沒(méi)有改造計(jì)劃的農(nóng)民住宅也可實(shí)施單項(xiàng)改造。

　　除此之外，對(duì)規(guī)劃保留村內(nèi)2005年以后建設(shè)的和2005年以前建設(shè)且抗震結(jié)構(gòu)基本完好的農(nóng)戶，可以重點(diǎn)實(shí)施綜合改造工作。按照規(guī)劃，今年將完成500戶試點(diǎn)工作。