碳稅擬單獨(dú)成稅 “十二五”中后期或開(kāi)征
環(huán)保稅體系設(shè)計(jì)新方案上報(bào)財(cái)政部
碳稅擬單獨(dú)成稅“十二五”或開(kāi)征
環(huán)保部、財(cái)政部、國(guó)稅總局的年度工作會(huì)議近期密集召開(kāi)，環(huán)保稅被頻頻提及?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，環(huán)保稅體系設(shè)計(jì)新方案已由財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所上報(bào)財(cái)政部，在該方案中，碳稅不再被視為環(huán)保稅之下的“二氧化碳”稅目，而是獨(dú)立稅種。財(cái)科所所長(zhǎng)賈康對(duì)此解讀道：“嚴(yán)格地說(shuō)，環(huán)保稅應(yīng)該被視為一個(gè)稅收體系，既包括已有稅種的‘綠化’，也包括考慮要征收的碳稅。”
對(duì)此，財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，財(cái)科所最新上報(bào)財(cái)政部的課題建議，碳稅作為單獨(dú)稅種立法并開(kāi)征，可在“十二五”中后期開(kāi)征，征稅對(duì)象包括煤炭、原油、天然氣等溫室氣體排放大戶(hù)。“環(huán)保稅、碳稅兩稅齊征并不會(huì)影響稅率， 因而不會(huì)導(dǎo) 致企業(yè)稅負(fù)過(guò)重”。未來(lái)碳稅稅率制定要綜合二氧化碳排放量、行業(yè)利潤(rùn)空間等因素。
賈康也認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)諸多稅種中，碳稅開(kāi)征具有罕見(jiàn)的“雙重紅利”。一方面，把某些企業(yè)造成社會(huì)成本的“負(fù)外部性”內(nèi)部化，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，因?yàn)槎嘣黾恿艘粔K稅收，政府可以在宏觀稅負(fù)不變情況下，適當(dāng)降低企業(yè)所得稅的水平，有利于鼓勵(lì)企業(yè)更好地發(fā)揮市場(chǎng)活力。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)、總工程師王金南向記者強(qiáng)調(diào)，即便是可能同時(shí)被征收碳稅、環(huán)保稅的石化企業(yè)，如果節(jié)能減碳做得好，整體稅負(fù)也可能不會(huì)增多。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)建議，碳稅應(yīng)“溫和征收”，開(kāi)始的時(shí)候可以只是一個(gè)比較粗線條的框架，慢慢再細(xì)化。“碳排量相對(duì)于污染物排放，更是‘看不到的污染’，當(dāng)務(wù)之急是確定碳排量的鑒定方法?！?/FONT>
據(jù)蘇明透露，上述課題建議，碳稅稅源留在中央?！案鶕?jù)財(cái)科所建立的模型，從每噸二氧化碳10元的較低稅率起步，稅率逐步提高”。
但蘇明認(rèn)為，財(cái)科所此前建議2012年開(kāi)征碳稅，但2012年經(jīng)濟(jì)增速可能放緩，國(guó)家力推結(jié)構(gòu)性減稅，再加上作為碳稅開(kāi)征前提的資源稅向全國(guó)鋪開(kāi)被推遲，因此“2012年并不是開(kāi)征碳稅的好時(shí)機(jī)”。
在碳稅的稅收優(yōu)惠方面，蘇明表示，根據(jù)實(shí)際情況，可在不同時(shí)期對(duì)受影響較大的能源密集型行業(yè)給予一定程度的減稅；可對(duì)積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予減免稅優(yōu)惠。
在環(huán)保稅方面，蘇明傾向于“費(fèi)改稅”方案，即從排污費(fèi)過(guò)渡到環(huán)保稅，針對(duì)二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征稅，稅源留在地方。蘇明認(rèn)為，環(huán)保稅的稅率設(shè)置應(yīng)在目前排污費(fèi)的費(fèi)率基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，但低于環(huán)境治理成本，“在這個(gè)區(qū)間里取一個(gè)值，從而在污染治理、二氧化碳減排和企業(yè)稅負(fù)之間尋求平衡”。
在環(huán)保稅開(kāi)征時(shí)機(jī)方面，國(guó)稅總局稅收科學(xué)研究所一位資深專(zhuān)家向記者透露，以行政規(guī)章作為征稅依據(jù)的“老路子”不符合稅收法定原則，先立法后征（環(huán)保）稅已經(jīng)成為多個(gè)主管部門(mén)的共識(shí)。“順利的話，兩三年內(nèi)可以開(kāi)征”。
在征稅對(duì)象方面，蘇明、許文兩位財(cái)科所研究員建議，現(xiàn)階段可考慮實(shí)施條件成熟、易于推行的稅目，對(duì)包括二氧化硫、氮氧化物、C O D等主要污染物進(jìn)行征收；隨著條件的不斷成熟，在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)其他污染物排放（如其他廢氣、廢水污染物、固體廢物、噪音等）征收，最終將具備條件的排污費(fèi)全部納入環(huán)境稅。
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