近日，湖北省經濟和信息廳、湖北省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)了《關于切實做好2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產工作的通知》（鄂經信原材料〔2023〕172號）（以下簡稱通知），水泥業(yè)務部、市場營銷部充分領悟通知精神，將組織省內水泥熟料工廠落實?，F就《通知》主要內容解讀如下。

穩(wěn)中求進，差異化錯峰停窯

嚴格按批復產能組織生產

——湖北省2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產工作通知解讀

楊宏兵、郭士青、王興鵬

（一）

《通知》提出了所有水泥熟料生產線都應嚴格按照備案（審批、核準）產能組織生產，劍指“超產行為”。既是維護政府對立項備案（審批、核準）、以及環(huán)評、能評審批工作的嚴肅性，也保護了合規(guī)生產企業(yè)的積極性，促進企業(yè)公平競爭。

單一以“天數”為基準的錯峰生產政策隨著提產改造和市場下滑已逐漸失靈。中國水泥工業(yè)已進入長期性、全局性的產能過剩時代，目前產能過剩率已超過40%，許多省份的窯運轉率已不足50%。未來需求量還將繼續(xù)下降，供需矛盾更為尖銳?！蛾P于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）提出通過“產能置換”和“錯峰生產”等措施推進供給側結構性改革，促進建材行業(yè)轉型升級、健康發(fā)展。從實際效果看：盡管錯峰生產減少了運行天數，但由于不少企業(yè)為了追求短期利益，對生產線進行提產改造，產能提升20%-50%，一些批復產能為4000tpd的熟料生產線，窯徑產能大多為5000 tpd以上，而實際產量達到了6000tpd以上，熟料實際總產量并沒有因為錯峰而減少，能源消耗總量、污染物排放量和碳排放總量也沒有因錯峰而減少。

越是錯峰停窯，越是提產改造；越是提產改造，錯峰停窯天數被迫越增越多，形成惡性循環(huán)。企業(yè)最終投入了大量資金提產改造，換來了100天甚至200天以上的停窯，幾乎成為“僵尸企業(yè)”（僵尸企業(yè)參考標準：生產經營困難造成停產半年或半停產一年以上）。

嚴格按批復產能組織生產和嚴格執(zhí)行停窯天數是水泥熟料供給側改革、減污降碳的必要手段。水泥產能過剩背景下的供給側改革本質就是控制熟料產量，碳達峰碳中和的本質是溫室氣體的排放總量達峰。熟料產量是生產線運行天數和窯產的乘積，而污染物總量、能耗總量和碳排放總量與熟料產量正相關；同時控制生產線運行天數和窯產才能確保熟料供給總量和排放總量得到有效控制。

嚴格按照批復產能、合規(guī)組織生產是企業(yè)的法定責任。《水泥建設項目重大變動清單（試行）》中明確“水泥熟料生產能力增加10%及以上”即為重大變更?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》建設項目的規(guī)模發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》規(guī)定,實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的,建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請?？梢岳斫鉃椋髽I(yè)超批復產能生產超過10%的，將違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》等法律法規(guī)。

近幾年，環(huán)保督察對超產能、超能源消費總量生產均表示了關注。2022年，中央第二輪第四生態(tài)環(huán)境保護督察組對西藏自治區(qū)開展了生態(tài)環(huán)境保護督察，其中提出了全區(qū)水泥熟料產能控制不到位的問題。湖北2023年生態(tài)環(huán)境保護督察也公布了荊門某工業(yè)項目能源消費總量超出批復總量的典型案例。

嚴格按批復產能組織生產，相對于在超產錯峰生產情況下增加了停窯天數。以4000tpd提產到6000tpd熟料生產線為例，基礎錯峰停窯70天，如按批復產能生產，運行的295天全年熟料產量下降59萬噸，相對于在6000tpd窯產基礎上額外增加停窯時間98天。

（二）

《通知》提出“對全省水泥熟料生產線錯峰生產實施差異化管控”。基礎停窯天數70天，環(huán)?？冃Х旨堿級企業(yè)優(yōu)惠30天；環(huán)保績效分級B級、協(xié)同處置生產線、能效領跑者優(yōu)惠18天；國家級綠色工廠優(yōu)惠5天。優(yōu)惠政策不重復享受。有利于引導企業(yè)減污降碳、綠色發(fā)展。

重污染天氣重點行業(yè)績效分級根據企業(yè)污染治理技術、無組織排放、監(jiān)測監(jiān)控水平和環(huán)境管理水平等差異化指標，對重點行業(yè)企業(yè)的大氣污染防治水平進行分級，是積極有效應對重污染天氣、落實差異化減排措施、實施科學精準管控的有效抓手。達到績效A/B級的企業(yè)不僅需要投資污染物治理設施，維持超低排放運行也增加了成本，為大氣污染防治做出了貢獻，應給予錯峰優(yōu)惠。以引導水泥企業(yè)實施超低排放改造，回歸錯峰的初心。

水泥窯協(xié)同處置是行業(yè)實現“減污降碳”的核心技術路線，不管是《工業(yè)和信息化部 生態(tài)環(huán)境部關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產的通知》還是《重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施》，均提出“協(xié)同處置生產線可以不錯峰但要適當減少生產負荷”。《通知》遵從相關文件精神，對處置量進行了細化，更為精準、科學。

近兩年國家發(fā)展改革委等部門《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產業(yè)﹝2021﹞1464號）和《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》（發(fā)改產業(yè)﹝2023﹞723號）等文件的發(fā)布，能效水平成為衡量水泥熟料生產線在化石能源消耗方面的一個標尺，《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》則是以能效水平作為判斷鼓勵類、限制類和淘汰類的一個重要依據。八部委《建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》以及《湖北省建材行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023-2024年）》中均提出以能效水平為標尺，實施差異化水泥錯峰生產。因此，對能效“領跑者”的優(yōu)惠政策既符合國家政策，也能促進水泥企業(yè)加快節(jié)能改造。

綠色是高質量發(fā)展的底色。國家級“綠色工廠”是國家綠色制造體系的核心支撐單元之一，是推動制造業(yè)綠色轉型升級的領軍力量。對國家級“綠色工廠”的錯峰優(yōu)惠政策，有利于引導企業(yè)牢固樹立和切實貫徹綠色發(fā)展理念，積極推進生產過程的綠色化，走綠色低碳可持續(xù)的高質量發(fā)展之路。

（三）

湖北省2024年水泥行業(yè)常態(tài)化錯峰生產工作方案，堅持了穩(wěn)中求進的總基調。既通過嚴格按批復產能控制了熟料總產量，促進區(qū)域供需平衡，也通過差異化政策引導企業(yè)向低排放、低能耗方面轉型，實現綠色發(fā)展。希望省內水泥工廠管理層及營銷人員認真學習，嚴格執(zhí)行《通知》要求，依法依規(guī)按批復產能組織生產；加大替代燃料使用，努力提升TSR，管控熟料綜合能耗和能源消費總量。“為行業(yè)探路、與世界共舞”，為華新上市30周年及成立117周年貢獻業(yè)績。