應(yīng)急管理部新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長 申展利:

各位記者朋友大家上午好！歡迎參加應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會。

今天發(fā)布會的主題是：通報今年前三季度全國安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢，解讀中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，介紹近期森林草原防滅火、救災(zāi)救助和安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動有關(guān)情況。

出席今天發(fā)布會的有：應(yīng)急管理部人事司司長宋汝冰先生、監(jiān)測防火司司長楊旭東先生、救災(zāi)司司長陳勝先生、安全生產(chǎn)監(jiān)察專員邊衛(wèi)華先生。

申展利:

首先，我向大家通報前三季度全國生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢。

一、全國安全生產(chǎn)形勢

今年前三季度全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。一是事故總量持續(xù)下降，前三季度全國共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故14402起、死亡13412人，同比分別下降24.5%、18.4%，全國32個省級統(tǒng)計單位中30個事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”；重點行業(yè)領(lǐng)域中，煤礦、金屬非金屬礦山、建筑業(yè)、工貿(mào)、煙花爆竹、道路運輸、鐵路運輸、水上運輸、航空運輸?shù)?個行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比“雙下降”。二是重特大事故大幅下降，前三季度發(fā)生重特大事故6起、死亡110人，同比分別下降53.8%和54.5%。

盡管當(dāng)前全國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生典型涉險事故，特別是交通運輸、漁業(yè)船舶、危化品儲存和運輸、文旅領(lǐng)域一些苗頭性風(fēng)險需引起高度警惕。四季度歷來是生產(chǎn)經(jīng)營旺季，也是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)期，必須以“時時放心不下”的責(zé)任感全力抓好安全防范工作。

二、全國自然災(zāi)害形勢

近日，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室會同有關(guān)成員單位，對前三季度全國自然災(zāi)害情況進行了會商分析。前三季度，我國自然災(zāi)害以洪澇和地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)雹、臺風(fēng)、低溫冷凍和雪災(zāi)為主，干旱、地震、沙塵暴、森林草原火災(zāi)等也有不同程度發(fā)生。各種自然災(zāi)害共造成全國8402.7萬人次不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡失蹤836人，緊急轉(zhuǎn)移安置334.7萬人次；倒塌房屋5萬間，損壞房屋63萬間；農(nóng)作物受災(zāi)面積9048.2千公頃；直接經(jīng)濟損失3232億元。

前三季度全國自然災(zāi)害主要呈現(xiàn)以下特點：一是災(zāi)害時空分布差異明顯，災(zāi)情呈現(xiàn)“南重北輕”態(tài)勢。從時間分布看，“七下八上”防汛關(guān)鍵期災(zāi)害損失較重，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別占前三季度的38%和32%。從地域分布看，南方災(zāi)情重于北方，湖南、廣東、陜西、四川、福建、海南等地受災(zāi)較重。二是降雨極端性強，洪澇和地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)多發(fā)。前三季度，全國平均降水量633.3毫米，較常年同期偏多10.5%。全國共發(fā)生36次區(qū)域暴雨過程，多地降雨持續(xù)時間長、落區(qū)重疊、局地降雨突破極值，引發(fā)了洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。三是臺風(fēng)生成時間偏晚，秋臺風(fēng)嚴(yán)重影響華南華東地區(qū)。9月上旬的超強臺風(fēng)“摩羯”是有氣象記錄以來秋季登陸我國的最強臺風(fēng)，造成海南、廣東、廣西、云南4?。▍^(qū)）273萬人不同程度受災(zāi)，因災(zāi)死亡4人，緊急轉(zhuǎn)移安置45.9萬人。四是南北方階段性干旱交替發(fā)生，川渝和長江中游地區(qū)出現(xiàn)旱情。7月隨著雨帶北抬，華北南部、黃淮和西北東部大部分地區(qū)旱情逐漸緩解，局部地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)。8月以來，受高溫少雨影響，川渝和長江中游等地旱情發(fā)展，截至9月底，已造成476.2萬人不同程度受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積335.2千公頃。

當(dāng)前，全國各地進入秋冬森林草原防火季，一些地區(qū)風(fēng)雹、洪澇和地質(zhì)災(zāi)害等存在較高風(fēng)險，必須毫不松懈抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

各位記者朋友，以上是向大家通報的有關(guān)情況。下面進入提問環(huán)節(jié)。請大家圍繞今天的發(fā)布主題提問，提問前先通報一下所在的新聞機構(gòu)名稱。

法治日報記者:

近日，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》引起廣泛關(guān)注，能否介紹一下《意見》出臺的總體考慮？謝謝！

應(yīng)急管理部人事司司長 宋汝冰:

謝謝你的提問。基層安，則國家安?；鶎犹幱诜婪痘庵卮蟀踩L(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的最前沿、第一線，是防止“小險變大險、小災(zāi)變大災(zāi)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一切工作的落腳點，基層應(yīng)急管理工作做實做到位，各種風(fēng)險隱患才能發(fā)現(xiàn)得早、處置得快、解決得好。習(xí)近平總書記指出：“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場?！秉h的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地各有關(guān)部門持續(xù)深化應(yīng)急管理體制機制改革，著力夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，基層應(yīng)急管理能力建設(shè)取得顯著成效。但總體看，我國應(yīng)急管理體制還處于深化改革過程中，基層基礎(chǔ)仍較薄弱，存在體制機制不夠健全、資源力量不夠整合、能力素質(zhì)不夠適應(yīng)、事前預(yù)防不夠到位、支撐保障不夠有力等問題，迫切需要加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日出臺了《意見》?！兑庖姟访鞔_了提升基層應(yīng)急管理能力的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排，對防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，補齊基層應(yīng)急管理短板弱項，筑牢安全底板、守牢安全底線具有十分重要的意義。

《意見》體現(xiàn)了“四個結(jié)合”：一是堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。既聚焦基層應(yīng)急管理在事前預(yù)防、應(yīng)急處置、資源力量等方面的短板弱項，著力解決當(dāng)前突出問題，又圍繞貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，從打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的角度，完善基層應(yīng)急管理體制機制，加強隊伍規(guī)范化建設(shè)。二是堅持守正與創(chuàng)新相結(jié)合。既貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述，又充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，總結(jié)各地實踐探索積累的寶貴經(jīng)驗，提煉形成可復(fù)制可推廣的制度措施。三是堅持頂層設(shè)計與因地制宜相結(jié)合。對各地既有統(tǒng)一規(guī)范要求，又充分考慮地區(qū)差異，不搞“齊步走”、“一刀切”，為地方結(jié)合實際探索創(chuàng)新留出政策空間。四是堅持資源統(tǒng)籌和為基層減負(fù)相結(jié)合。針對有的地方縣級應(yīng)急管理有關(guān)工作職責(zé)和資源力量還比較分散的實際，提出強化資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合和應(yīng)急管理部門統(tǒng)一歸口綜合管理的要求。同時，貫徹落實黨中央為基層減負(fù)的要求，提出明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理及消防基本和配合履職事項，并相應(yīng)下沉工作力量和資源，推動上級黨委和政府及有關(guān)部門在人才、科技、裝備、專業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持。謝謝！

總臺央視新聞頻道記者:

今年暴雨洪澇災(zāi)害和臺風(fēng)對我國影響較大，國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室、應(yīng)急管理部會同有關(guān)部門做了大量工作，請問目前受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)進展如何，后續(xù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建還有什么安排？

應(yīng)急管理部救災(zāi)司司長 陳勝:

感謝您的提問。今年自然災(zāi)害形勢剛才展利同志做了通報，的確比較復(fù)雜嚴(yán)峻，救災(zāi)工作面臨較大挑戰(zhàn)。國家防減救災(zāi)辦、應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，會同相關(guān)部門做了大量工作，救災(zāi)工作取得了階段性成效。

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是響應(yīng)啟動多。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，對救災(zāi)響應(yīng)啟動條件進行了優(yōu)化。面對嚴(yán)重災(zāi)情，我們堅持關(guān)口前移，主動研判，提早響應(yīng)。今年以來，已經(jīng)啟動了救災(zāi)響應(yīng)23次，為近十年來最多。特別是針對湖南啟動了二級響應(yīng)，針對廣東先后啟動4次響應(yīng)，啟動響應(yīng)以后對高效有序組織救災(zāi)工作發(fā)揮了重要作用。二是資金支持大。我們認(rèn)真總結(jié)去年主汛期救災(zāi)資金預(yù)撥做法，各地反映很好。進一步建立健全救災(zāi)資金快速預(yù)撥機制，今年預(yù)撥效率大大提高，預(yù)撥比例超過8成。同時，加快資金的清算進度，目前主要受災(zāi)省份災(zāi)情核查評估工作已陸續(xù)完成，估計10月底前后可基本完成救災(zāi)資金清算。三是工作舉措實。充分發(fā)揮國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強災(zāi)情通報和工作統(tǒng)籌，針對受災(zāi)程度深、救災(zāi)任務(wù)重、重建難度大的湖南平江、資興和遼寧建昌、吉林臨江這些重災(zāi)市縣，組派國家防減救災(zāi)辦聯(lián)合工作組，會同發(fā)展改革、財政等部門赴災(zāi)區(qū)實地查看災(zāi)情，帶著政策對接指導(dǎo)，帶著實招支持幫助，形成了部門合力，取得了顯著效果。

目前，各受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活秩序快速恢復(fù)，救災(zāi)救助高效推進。以遼寧建昌為例，8月24日災(zāi)區(qū)搶險救援工作結(jié)束后，迅速轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建，水毀學(xué)校僅用1周時間就完成了修繕、清淤、消殺、安全鑒定等工作，確保了9月1日如期開學(xué)；4295戶需重建的倒損住房目前已完成重建3839戶，其余預(yù)計將于10月底前全部完成，可以保證受災(zāi)群眾入冬前能夠有新房住。下一步，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建任務(wù)依然艱巨繁重，我們將會同有關(guān)部門指導(dǎo)幫助災(zāi)區(qū)加強災(zāi)后重建項目謀劃，充分做好項目申報前期準(zhǔn)備工作；進一步加大市政設(shè)施、道路交通、水利工程、災(zāi)毀農(nóng)田等方面災(zāi)后重建資金支持力度；全力確保受災(zāi)群眾溫暖過冬，堅決防止因災(zāi)致貧返貧。相信在各方共同努力下，災(zāi)區(qū)一定能早日重建美好家園！謝謝！

總臺央廣中國之聲記者:

當(dāng)前已經(jīng)進入森林草原防火期，今年的秋冬防滅火形勢怎么樣？國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部采取了哪些針對性的措施呢？

應(yīng)急管理部監(jiān)測防火司司長 楊旭東:

感謝這位記者朋友的提問！當(dāng)前，受厄爾尼諾與拉尼娜現(xiàn)象的交替影響，全球仍處于森林大火爆發(fā)期。美國、俄羅斯、智利、巴西接連發(fā)生嚴(yán)重森林火災(zāi)。特別是今年2月發(fā)生在智利瓦爾帕萊索大區(qū)的特大森林火災(zāi)，造成135人死亡。據(jù)國家森防指辦公室秋冬季森林草原火險形勢預(yù)測，今年秋季我國氣溫總體偏高，降水“華北華南多，華中西南少”，東北、華北、西北部分地區(qū)火險等級較高，東北局地火險等級高；華中南部、西南中南部的部分少雨區(qū)域和高溫影響區(qū)域重合，火險等級高。冬季，華中、華東、華南、西南部分地區(qū)火險等級較高。同時，疊加今年前期洪澇等自然災(zāi)害帶來的林下可燃物載量增多等不利情況，我國秋冬季的防滅火形勢嚴(yán)峻而復(fù)雜。

對此，國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部突出預(yù)防在先，緊盯火源管控和人民防線兩個重點，切實抓好秋冬季森林草原防滅火工作。

第一，我們把嚴(yán)控火源作為首要任務(wù)。全面壓實管控責(zé)任，用好網(wǎng)格化管理等手段，切實將責(zé)任落實到林區(qū)基層、山頭地塊、到戶到人；嚴(yán)查嚴(yán)控野外火源，人防技防相結(jié)合，盯緊重點人群、重點部位，嚴(yán)格林區(qū)卡口的防火檢查，堅決把火源堵在山下林外；同時，下足功夫筑牢人民防線，深入開展防火宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭的“五進”活動，依法嚴(yán)查嚴(yán)辦火案，及時曝光典型案例，引導(dǎo)群眾改變危險的用火習(xí)慣。

第二，我們強化火災(zāi)全過程的應(yīng)對處置。強化監(jiān)測預(yù)警和會商研判，突出抓好東北、西南地區(qū)森林草原火災(zāi)高危區(qū)、高風(fēng)險區(qū)的實時跟蹤和多維監(jiān)測，加強精準(zhǔn)預(yù)警和短臨速報，及時發(fā)布高火險信息，跟進抓好點對點的提醒。積極推動指揮、力量、裝備“三靠前”，部署國家綜合性消防救援隊伍在重點林區(qū)靠前駐防，并提前調(diào)撥預(yù)置隔離帶挖掘機、履帶式森林消防車等大型裝備，隨時做好滅大火、連續(xù)滅火、跨區(qū)增援滅火準(zhǔn)備。

第三，著力夯實森林草原防滅火的基層基礎(chǔ)。按照中辦、國辦《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》要求，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施、急需裝備的投入力度，加強火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系的建設(shè)，抓緊搶修因災(zāi)受損的防火道路設(shè)施，完善斷電、斷網(wǎng)、斷路等極端情況下的應(yīng)急保障措施。認(rèn)真落實《關(guān)于加強地方森林草原消防隊伍建設(shè)的意見》，加強政策、經(jīng)費等方面的指導(dǎo)和支持，健全各類隊伍聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機制，強化優(yōu)勢互補、提升專業(yè)能力。謝謝！

總臺交通廣播記者:

前三季度安全生產(chǎn)明查暗訪工作進展如何，其中發(fā)現(xiàn)了哪些共性問題和重大隱患，如何推動有關(guān)地方和企業(yè)進行整改，接下來安全生產(chǎn)考核巡查工作是怎么安排的？

應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員 邊衛(wèi)華:

謝謝記者的提問。今年以來，22個國務(wù)院安委會綜合檢查組，通過前三季度三個輪次的工作，對31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了兩次全覆蓋明查暗訪，我們始終保持嚴(yán)的基調(diào)和嚴(yán)的氛圍,堅持落實整治形式主義為基層減負(fù)要求,推動各地、各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新工作方式方法，統(tǒng)籌推進各項重點工作，確保了全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

從明查暗訪情況看，22個國務(wù)院安委會綜合檢查組，共抽查檢查企業(yè)單位2834家，發(fā)現(xiàn)問題隱患11243項，其中重大事故隱患256項，同時針對性篩選了78個重大事故隱患典型案例進行“解剖麻雀”穿透式調(diào)查研究，剖析深層次原因。綜合分析，共性問題主要有：一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、隱患自查流于形式，不積極、不主動；二是一些地區(qū)和部門推進實施安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動力度不足、學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)工作開展不扎實、問題隱患整改未形成閉環(huán)、個別重點專項工作成效有欠缺、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”等。

對此，國務(wù)院安委會辦公室逐一向各省級安委會印發(fā)督促整改函，列出問題清單，要求責(zé)成有關(guān)部門和單位落實整改責(zé)任，并對典型問題立案查處、追責(zé)問責(zé)、公開曝光，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙罰”。在此基礎(chǔ)上，把前期反饋問題整改情況“回頭看”，作為下次明查暗訪工作的重點環(huán)節(jié)，強化調(diào)度盯辦。截至目前，前三季度明查暗訪反饋問題已完成整改10518項，整改率93.5%，重大事故隱患已完成整改235項，整改率92%。

按照安排，下一步將組織開展2024年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，以及國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核，初步定于11月份進駐各地區(qū)。今年以來，廣大媒體記者朋友參加了前三季度明查暗訪，記錄隱患場景、曝光典型問題，充分發(fā)揮了媒體監(jiān)督作用，在此向各位媒體記者表示衷心感謝！接下來的考核巡查，我們將繼續(xù)誠摯邀請媒體記者參與，也請大家多支持、多關(guān)注、多監(jiān)督，共同推動營造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。謝謝！

鳳凰衛(wèi)視記者:

請問能否介紹一下新出臺《意見》的主要內(nèi)容，以及對基層提升應(yīng)急管理能力突出了哪些重點呢？謝謝！

宋汝冰:

謝謝這位記者朋友的提問。《意見》將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述作為根本遵循，既是回望過去、對我國基層應(yīng)急管理工作實踐探索的科學(xué)總結(jié)，又是立足當(dāng)前、解決突出問題的務(wù)實舉措，更是著眼長遠(yuǎn)、對加強基層應(yīng)急管理工作的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。《意見》除引言以外，主要包括六個部分內(nèi)容：第一至第五部分是重點任務(wù)和措施，共21條，從強化基層應(yīng)急管理組織指揮、安全風(fēng)險防范、應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)、應(yīng)急處置、應(yīng)急管理支撐保障等五大能力，作出針對性的部署安排。第六部分是強化組織實施，對抓好貫徹落實、明確細(xì)化責(zé)任、表彰獎勵和責(zé)任追究等提出要求。概括起來，《意見》突出四個“注重”：

一是注重加強黨對應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨是風(fēng)雨來襲時人民群眾最可靠的主心骨。應(yīng)急管理事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全、事關(guān)社會穩(wěn)定，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟访鞔_提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面”，完善基層應(yīng)急管理組織體系，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把各方資源力量統(tǒng)籌起來，把黨員群眾發(fā)動起來，確?；鶎討?yīng)急管理各項工作有力、有序、有效。

二是注重人民至上、生命至上。公共安全是最基本的民生，人民立場是我們黨的根本政治立場。習(xí)近平總書記強調(diào)：“在保護人民生命安全方面，我們必須不惜一切代價，我們也能夠做到不惜一切代價?！薄兑庖姟穲猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，把“兩個至上”作為根本價值遵循，在落實預(yù)警“叫應(yīng)”機制、及時傳達(dá)到戶到人、轉(zhuǎn)移避險、做好災(zāi)后救助等方面提出明確要求，做好隨時應(yīng)對災(zāi)害事故的應(yīng)急準(zhǔn)備，切實做到救民于水火、助民于危難、給人民以力量。

三是注重推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。應(yīng)急管理的基礎(chǔ)在預(yù)防。救得再成功，不如不發(fā)生。要堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。《意見》圍繞推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提出強化智能監(jiān)測預(yù)警、做實隱患排查治理、依法開展監(jiān)督檢查等措施，旨在指導(dǎo)基層除隱患、抓整治、“治未病”，在“防”上鉚足勁，在平時下功夫，特別是緊盯基層末梢，眼睛向下、向下、再向下，做到風(fēng)險隱患排查不留死角，整改落實不掛空擋。

四是注重筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。公共安全連著千家萬戶，人民群眾既是安全治理的參與者、推動者，也是安全成果的享有者、受益者。加強基層應(yīng)急管理能力，需要全社會的共同努力?！兑庖姟烦珜?dǎo)群策群力、群防群治，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風(fēng)險隱患、開展科普宣傳、支持社會應(yīng)急力量發(fā)展、組織群眾自救互救，旨在把人民群眾廣泛動員起來、組織起來，凝聚社會安全共識、提升全民安全素養(yǎng)，推動形成“人人講安全、個個會應(yīng)急”的良好局面。謝謝！

海報新聞記者:

我們注意到，近日中蒙兩國聯(lián)合舉辦了邊境森林草原火災(zāi)聯(lián)防活動，請問我國的邊境森林草原火災(zāi)防治形勢如何？在推動相關(guān)國家共同應(yīng)對方面有哪些舉措？成效如何？

楊旭東:

感謝這位記者朋友的提問！我國陸地邊境線長2.2萬多公里，與14個國家接壤，根據(jù)邊境地區(qū)植被和可燃物分布，以及火災(zāi)發(fā)生的頻率等綜合情況分析，蒙古、俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、緬甸和越南是邊境火重點關(guān)注的6個國家。近年來，受氣候變化、經(jīng)濟社會發(fā)展等多種因素影響，境外森林草原火災(zāi)多次威脅我國邊境地區(qū)生態(tài)安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。據(jù)統(tǒng)計，有記錄以來，我國因境外火燒入引發(fā)森林火災(zāi)163起，其中重特大森林火災(zāi)16起，引發(fā)草原火災(zāi)37起，其中重特大草原火災(zāi)6起。特別是近五年，我國受境外火威脅近500次，極大地增加了我國邊境地區(qū)防滅火壓力。

為加強邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)的防控，我們重點開展了以下幾項工作：

第一，編制印發(fā)了《邊境森林草原火災(zāi)綜合防控工作方案》。計劃用3年時間，系統(tǒng)推進邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)國際聯(lián)防機制、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)力量、風(fēng)險監(jiān)管、專題數(shù)據(jù)采集等5個方面的建設(shè)內(nèi)容，構(gòu)建較為完善的邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)防控體系，進一步提升火災(zāi)綜合防控能力。

第二、進一步加強國際合作。我國和蒙古、俄羅斯等國簽訂了聯(lián)防協(xié)定，建立了森林草原防滅火會晤、聯(lián)防聯(lián)絡(luò)、火情通報等合作機制，與其他國家也積極開展了邊境聯(lián)防商談工作。今年9月，我們還和蒙古國成功舉辦了中蒙邊境森林草原火災(zāi)聯(lián)防活動，這個活動主要做了以下三方面的重要工作：一是討論通過了《中蒙森林草原火災(zāi)管理行動指南》，進一步夯實中蒙兩國邊境森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控基礎(chǔ)，推動了防滅火聯(lián)合響應(yīng)行動規(guī)范化、高效化，提高了邊境火災(zāi)的處置能力；二是首次舉辦中蒙森林草原火災(zāi)預(yù)防和消防救援技能培訓(xùn)，為兩國的消防隊員提供了一個互相交流學(xué)習(xí)的平臺，增進了兩國隊員的友誼和了解。三是首次組織有蒙方參加的實戰(zhàn)演練，進一步深化了中蒙邊境地區(qū)森林草原防滅火工作的合作，對落實中蒙邊境森林草原火災(zāi)聯(lián)合處置機制具有較強的示范意義。同時，我國各邊境地區(qū)的地方政府也與鄰國的地方政府進行了積極交流合作，經(jīng)常性開展會晤洽談，對加強我國與周邊國家森林草原防控工作也發(fā)揮了積極作用。

第三、持續(xù)加強邊境地區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國每年建設(shè)邊境森林草原防火隔離帶7400多公里，這對防止外火入境、內(nèi)火外延起到了關(guān)鍵作用。同時，我們進一步加強邊境地區(qū)監(jiān)測預(yù)警、專業(yè)力量、物資裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升實戰(zhàn)能力。我的回答到此結(jié)束，謝謝！

南方日報南方+記者:

北方的受災(zāi)省份馬上就要入冬了，請問今年冬春救助工作推進情況如何？后續(xù)有怎樣的安排？謝謝！

陳勝:

謝謝記者提問。感謝您對受災(zāi)群眾安全溫暖過冬問題的關(guān)注。冬春救助是傳遞黨和政府對受災(zāi)群眾關(guān)心關(guān)懷的一項重要制度性安排，也是歲末年初關(guān)鍵時點解民憂、惠民生、暖民心的一項重要工作舉措。今年以來，自然災(zāi)害多發(fā)，影響范圍廣、對人民生命財產(chǎn)造成了較大損失。應(yīng)急管理部把確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬作為一項硬任務(wù)，會同財政部提早印發(fā)了工作通知，并開發(fā)了申報系統(tǒng)，組織了政策培訓(xùn)，2024-2025年度全國冬春救助工作已全面啟動。

目前，各級應(yīng)急管理部門和基層村（社區(qū)）干部在廣泛宣傳救助政策的基礎(chǔ)上，正在走村入戶深入摸排，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的工作程序，通過國家自然災(zāi)害救助資金管理系統(tǒng)進行申報和審批。截至今天，已有2100余萬名受災(zāi)群眾提交了冬春救助的申請。下一步，我們將持續(xù)做好以下幾個方面的工作：

一是精準(zhǔn)摸清底數(shù)。冬春救助面廣量大，年均救助對象的規(guī)模一般都在3000萬（人）左右，要確保應(yīng)救盡救，不落一戶，公平公正，必須把救助對象摸底工作做細(xì)做實。特別是加強對重點救助對象和特殊群體的關(guān)心幫扶。后續(xù)，我們將根據(jù)各地工作的進度，還將派出工作組赴需救助對象較多的省份開展實地的指導(dǎo)。

二是加大資金支持。各地救助對象規(guī)模確定了以后，我們將根據(jù)地方救助的需求，積極會同財政部，力爭盡早安排下達(dá)中央冬春救助資金。同時，針對今年主汛期重災(zāi)地區(qū)、積石山地震災(zāi)區(qū)、高寒寒冷地區(qū)以及國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣等，按照有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)加大傾斜支持的力度，確保受災(zāi)群眾救助到位。

三是高效下?lián)芸钗?。冬春救助工作流程長、環(huán)節(jié)多、要求高、時間緊，為確保在春節(jié)前將中央冬春救助的款物全部發(fā)放到受災(zāi)群眾的手中，我們將進一步壓實工作的責(zé)任，優(yōu)化工作的流程，協(xié)調(diào)幫助各地解決款物發(fā)放過程中存在的困難和問題。同時，要對資金量大的省份一對一地跟進指導(dǎo)，對進度遲緩的省份將及時督促提醒。

四是營造良好的氛圍。今年，我們將聚焦受災(zāi)群眾安全溫暖過冬，開展“冬春救助在行動”主題宣傳活動，選取重點地區(qū)、重點對象，報道反映各地救助的舉措和受災(zāi)群眾的生活，歡迎媒體朋友屆時參與。謝謝！

總臺央視財經(jīng)頻道記者:

國務(wù)院安委會部署開展了安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，請問目前主要開展了哪些工作，取得了哪些方面的進展？

邊衛(wèi)華:

謝謝這位記者的提問。今年是治本攻堅三年行動開局之年，各地、各部門和單位做了大量的工作，取得了階段性成效。從剛才申司長通報的事故總量和重特大事故的降幅也能看出取得的成效。

一是重大事故隱患排查整治質(zhì)效持續(xù)提升。國務(wù)院安委會辦公室推動學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，各部門制定出臺了54個行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點檢查事項，各地依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)排查重大事故隱患30.1萬項，整改率95%，對于未整改的重大事故隱患均落實管控措施。其中，重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管部門排查的重大事故隱患占比明顯上升，各相關(guān)部門工作合力不斷增強。

二是嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法和靶向幫扶深入推進。針對突出問題，各地、各有關(guān)部門通報、約談7400余次。各地培訓(xùn)執(zhí)法人員357萬人次，不斷提高精準(zhǔn)執(zhí)法水平。國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位公布典型執(zhí)法案例200余個、帶動各級公布典型案例11552個。各地區(qū)配備專兼職技術(shù)檢查員2.19萬人，幫扶指導(dǎo)26.52萬家高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位開展隱患排查。

三是安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實。聚焦打通消防“生命通道”，全國拆改違規(guī)設(shè)置鐵柵欄、防盜網(wǎng)、廣告牌1289.7萬處，督促整改占堵疏散通道、安全出口問題414.5萬處。全國18個城市（區(qū)）試點開展城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，?；?、燃?xì)?、礦山等14個高危行業(yè)領(lǐng)域的18萬家企業(yè)安裝、升級安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。積極發(fā)揮先進企業(yè)示范引領(lǐng)作用，累計引導(dǎo)重點行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系企業(yè)38.14萬家。

四是安全發(fā)展理念更加深入人心。聚焦“人人講安全、個個會應(yīng)急——暢通生命通道”主題，開展安全宣傳48萬場，覆蓋2.3億人次。借助中央黨校優(yōu)勢資源培訓(xùn)礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人1.8萬人次，帶動各級各部門舉辦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題安全教育培訓(xùn)33.4萬場。今年以來，全國共受理安全生產(chǎn)舉報37.9萬件、舉報獎勵3850余萬元，其中查實的有21.7萬件、同比上升47.9%，廣大群眾和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題舉報隱患的積極性、主動性顯著增強。

下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮國務(wù)院安委會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦治本攻堅“八大行動”年度任務(wù)，加強跟蹤提醒，利用最后一個季度的關(guān)鍵時段，持之以恒推動重點工作任務(wù)按時保質(zhì)完成、取得實效。謝謝！

中國應(yīng)急管理報記者:

今年9月份，國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部和國家林草局聯(lián)合舉行了大興安嶺林區(qū)森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控實戰(zhàn)演練，請問這次演練的側(cè)重點是什么，有什么成果可以分享？謝謝！

楊旭東:

謝謝應(yīng)急管理報記者的提問。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作，特別是去年9月6日視察漠河林場時的重要指示精神，今年9月6日，國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部、國家林草局聯(lián)合舉辦了“北疆護綠·2024”大興安嶺林區(qū)森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控實戰(zhàn)演練。本次演練在黑龍江加格達(dá)奇設(shè)主演練場，在內(nèi)蒙古金河、黑龍江漠河設(shè)分演練場，模擬三個同時著火的火場。國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)森林消防隊伍等3550人，特種車輛75輛、大型機械裝備85臺、有人機12架、無人機16架參加了演練。演練聚焦大興安嶺林區(qū)森林草原火災(zāi)特點，展示了跨區(qū)、立體、多元化的綜合防控能力，練指揮、練戰(zhàn)法、練協(xié)同、練保障，在以下四個方面取得了明顯的成效：

一是演練了多部門的聯(lián)合指揮。此次演練是由國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部、國家林草局首次聯(lián)合舉辦的多火場大規(guī)模實戰(zhàn)演練，突出了多部門的指揮統(tǒng)籌和異地指揮一體化，進一步規(guī)范了火場聯(lián)合指揮部的現(xiàn)場運行機制，這對提升大興安嶺林區(qū)防滅火應(yīng)急指揮協(xié)同作戰(zhàn)水平有很大的好處。

二是演練了跨省區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控。此次演練是《大興安嶺林區(qū)森林草原防火聯(lián)防聯(lián)控實施方案》實施以來，首次進行的跨省區(qū)森林草原火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控實戰(zhàn)演練。兩個省區(qū)的分管負(fù)責(zé)同志和主要撲火隊伍參加演練，進一步檢驗了聯(lián)防聯(lián)控機制的運行效果，強化了把大興安嶺作為一個整體構(gòu)建防控體系的全局觀念和系統(tǒng)思維，做到了無火一起防、有火一起打。

三是演練了多火場、多場景的處置應(yīng)對。針對近年來大興安嶺林區(qū)雷擊火頻發(fā)，綜合考慮人為火，同時又有跨界火在短時間內(nèi)多點集中爆發(fā)的極端不利情況，檢驗了同時應(yīng)對三個或三個以上火場的撲救能力，突出了撲救過程中發(fā)生的火場部分失控、重要目標(biāo)保護、受困群眾的轉(zhuǎn)移、緊急實施避險等突發(fā)險情的處置，為今后有效應(yīng)對重特大森林草原火災(zāi)提供了實戰(zhàn)示范。

四是突出了新裝備、新技術(shù)的應(yīng)用。此次聯(lián)合演練著眼突出“天空地一體、風(fēng)水化結(jié)合”，運用了通信協(xié)同、衛(wèi)星遙感、機群聯(lián)合作戰(zhàn)、化學(xué)阻滅火、大載重?zé)o人機、無人駕駛滅火裝甲車等一系列新裝備、新技術(shù)，對進一步推動森林草原防滅火工作的科技賦能、提升火災(zāi)撲救效率具有十分重要的意義。這就是我們?nèi)〉玫囊陨纤膫€明顯的成效。謝謝！

人民日報記者:

今年以來應(yīng)急管理部多次會同相關(guān)部門向受災(zāi)地區(qū)調(diào)撥大量救災(zāi)物資，請問在進一步加強救災(zāi)物資管理方面接下來將有哪些具體措施？謝謝。

陳勝:

謝謝記者提問。應(yīng)急管理部會同財政部、國家糧食和物資儲備局，持續(xù)推動了應(yīng)急物資保障體系和能力建設(shè)，推動“大安全、大應(yīng)急”格局下的救災(zāi)物資保障體系框架基本形成。主要有以下幾個方面的工作：

一是針對應(yīng)急物資全國一盤棋問題，國家防減救災(zāi)辦近期印發(fā)了《關(guān)于進一步加強應(yīng)急搶險救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確四個方面11項涉及救災(zāi)物資中央、地方、社會統(tǒng)籌儲備和管理使用的重點任務(wù)，制定出臺了省市縣鄉(xiāng)各級應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄、以及家庭應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄、災(zāi)害信息員裝備配備指導(dǎo)目錄。

二是針對“三斷”情況下物資投送問題，會同財政、糧儲等部門向部分中西部基層物資儲備相對不足、保障能力較為薄弱的地區(qū)，調(diào)撥前置一批中央救災(zāi)物資，構(gòu)建中央救災(zāi)物資“縣管、鄉(xiāng)儲、村用”的新模式。指導(dǎo)各地進一步提高應(yīng)急物資運輸投送能力，提高調(diào)運效率，強化投送能力，實現(xiàn)除少數(shù)邊遠(yuǎn)地區(qū)等特殊情況外，接到調(diào)撥指令后，基本確保首批應(yīng)急物資縣級6小時內(nèi)、市級8小時內(nèi)、省級10小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。

三是針對區(qū)域儲備不平衡問題，指導(dǎo)各地推動應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，力爭2025年底實現(xiàn)全國縣級應(yīng)急物資儲備庫（點）100%覆蓋。指導(dǎo)各地加強全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果應(yīng)用，中風(fēng)險及以上地區(qū)應(yīng)該儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級應(yīng)急響應(yīng)所需的物資，并且要求要有一定的冗余。指導(dǎo)多災(zāi)易災(zāi)省份建立健全全省協(xié)同保障機制，引導(dǎo)重點地市和縣（區(qū)）強化與周邊的地區(qū)應(yīng)急物資互助協(xié)作。

四是針對物資多元保障問題，在加強實物儲備的基礎(chǔ)之上，建立應(yīng)急物資政府與企業(yè)、社會組織等政社協(xié)同保障機制，引導(dǎo)和支持社會組織、企業(yè)等社會力量積極參與應(yīng)急物資保障。今年汛期，我們協(xié)調(diào)部分基金會向災(zāi)區(qū)援助了受災(zāi)群眾急需的應(yīng)急食品、蔬菜、手電筒、應(yīng)急燈、生活包等物資共約150萬份。

五是針對物資閉環(huán)管理問題，進一步完善救災(zāi)物資采購輪換、儲備保管、調(diào)運使用、接收發(fā)放、捐贈管理、回收處置等10個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，補齊短板，堵塞漏洞，實現(xiàn)閉環(huán)管理。組織設(shè)計了應(yīng)急救災(zāi)物資標(biāo)識，印發(fā)《應(yīng)急救災(zāi)物資標(biāo)識推廣使用指南》，統(tǒng)一規(guī)范應(yīng)急救災(zāi)物資標(biāo)志。

今年以來，我們已先后向新疆、四川、廣東、湖南、海南等19個省份災(zāi)區(qū)調(diào)撥29批次共約72萬件中央生活類救災(zāi)物資，有力支持保障了地方做好受災(zāi)群眾安置和生活救助工作。下一步，我們將繼續(xù)立足搶大險、救大災(zāi)的應(yīng)急物資需求，推動建成統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、政社協(xié)同、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。謝謝！

申展利:

時間關(guān)系，提最后一個問題。

紅星新聞記者:

提升基層應(yīng)急管理能力不僅僅涉及到應(yīng)急管理部門，還需要地方和相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，請問在推動《意見》貫徹落實方面有哪些考慮？謝謝！

宋汝冰:

謝謝這位記者朋友的提問。抓好《意見》的貫徹落實，是當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)?！兑庖姟诽岢?，提升基層應(yīng)急管理能力由省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實，地方各級黨委和政府要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進，結(jié)合實際抓好貫徹落實。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施。應(yīng)急管理部將加強《意見》的宣傳解讀，開展專題培訓(xùn)，強化調(diào)研指導(dǎo)，推動工作落實。需要地方各級黨委和政府把加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)擺在重要位置，細(xì)化落實應(yīng)急管理工作相關(guān)部門職責(zé)，充分發(fā)揮群團組織作用，完善相關(guān)政策，形成工作合力，明確任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序。特別是各級應(yīng)急管理部門，需要主動擔(dān)當(dāng)、主動靠前，加強牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是因地制宜，鼓勵探索創(chuàng)新?！兑庖姟诽岢龅母黜棿胧┲饕窃瓌t性、政策性的，在具體實踐中，我們鼓勵各地解放思想，從實際出發(fā)，銳意改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗。應(yīng)急管理部將跟蹤了解基層一線工作開展情況，推動各地加強交流互鑒，適時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。

三是健全機制，狠抓督促落實。我們將推動各地建立健全責(zé)任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的工作推進機制，尤其是加強重點難點問題的攻關(guān)。推動有關(guān)方面將應(yīng)急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識別干部的重要平臺，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功，推動基層應(yīng)急管理能力建設(shè)各項措施落地見效。謝謝！

申展利:

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，感謝各位記者朋友！再見！

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責(zé)任編輯：王寧娜