近日多省相繼公布了2012年GDP預(yù)期增幅。從公開的數(shù)據(jù)看，北京和上海增速預(yù)期最低，為8%。由于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，眾多西部省份在2012年GDP預(yù)估方面和2011年類似，仍高于中、東部省市，繼續(xù)呈現(xiàn)“東低西高”的格局。其中，對GDP增速要求最高的省是內(nèi)蒙古，達(dá)到15%；貴州排名第二，為14%；重慶第三，達(dá)13.5%。記者注意到，今年，西部很多省份均提出要實(shí)現(xiàn)超過12%的GDP增長，GDP目標(biāo)保持在高位，使得西部節(jié)能減排壓力比較大。

　　西部省份節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻

　　“中西部節(jié)能減排壓力會更大。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副研究員張茉楠在接受記者采訪時說，節(jié)能減排短期內(nèi)的壓力是非常大的，尤其是中西部，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承接了大量東部轉(zhuǎn)移的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。

　　中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華甚至認(rèn)為，“十二五”期間中西部地區(qū)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的高耗能工業(yè)，不但不希望大幅減排，甚至還要求有所上升，所以中西部減排指標(biāo)的落實(shí)困難重重。

　　正如甘肅省省長劉偉平在2012年的政府工作報告中承認(rèn)了節(jié)能與發(fā)展中的突出矛盾，他指出“受節(jié)能減排硬性任務(wù)的約束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境空間不足，節(jié)能減排形勢更加嚴(yán)峻。”

　　不僅是西部地區(qū)，東部同樣面臨節(jié)能減排的困難。潘家華分析，東部發(fā)達(dá)地區(qū)排放量大，但碳生產(chǎn)率即單位碳排放產(chǎn)出高，減排成本高，難度大，如果指令性規(guī)定大幅減排，不僅有“鞭打快?！敝?，而且也確有實(shí)際困難。

　　關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)思路要轉(zhuǎn)變

　　“節(jié)能減排工作，不能靠行政手段，要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要增加知識密集型和技術(shù)型的價值。”張茉楠認(rèn)為，近期東部在節(jié)能減排方面還是比較積極的，因?yàn)闁|部經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個瓶頸期，東部省份的重點(diǎn)是怎么提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。廣東、浙江、江蘇都提出來要創(chuàng)新、要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　“這也預(yù)示著東部經(jīng)濟(jì)‘換擋’中西部能不能接過接力棒問題。在‘轉(zhuǎn)檔’過程中，必須以犧牲GDP增長為代價，經(jīng)濟(jì)增長回落是經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)換過程中必經(jīng)歷的一個階段。誰能真正把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型放在首位，并一直堅(jiān)持下來，誰就能邁過這道坎。否則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式時擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長會回落，永遠(yuǎn)也轉(zhuǎn)變不過來?！睆堒蚤f。

　　對于國家是否會以犧牲經(jīng)濟(jì)增長來保證節(jié)能減排？受訪者一致認(rèn)為，是“雷聲大雨點(diǎn)小”。國家發(fā)改委在制定節(jié)能減排目標(biāo)時，決心是挺大的，但從“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況看效果并不理想。

　　“如果是硬性的節(jié)能減排，就存在中央政府和地方政府的博弈。各省節(jié)能減排推進(jìn)的力度將非常小、難度非常大。但是找一個新的路徑，比如加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)外包，加快知識密集型，通過創(chuàng)新、研發(fā)、發(fā)展新能源等等，使經(jīng)濟(jì)‘換擋’過程中有緩沖區(qū)，在接力棒能接上去的情況下，各省還是有一定積極性。”張茉楠提醒，但是又容易落入新的怪圈，各省都認(rèn)為新能源比較好，匆匆上馬，會形成新的產(chǎn)能過剩。關(guān)鍵是政府領(lǐng)導(dǎo)的思路、觀念要轉(zhuǎn)變，必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為根本推動力來促進(jìn)節(jié)能減排工作。

　　一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者建議，各省要對節(jié)能減排任務(wù)未雨綢繆，不要重蹈“十一五”期間為了完成節(jié)能減排任務(wù)采取強(qiáng)制性限產(chǎn)、限電措施。畢竟拉閘限電只是“治標(biāo)不治本”。希望各省政府改變片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把GDP增長作為硬任務(wù)，把節(jié)能減排作為軟指標(biāo)的觀念。