促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

國土資源部、環(huán)保總局、中國人民銀行、各省、自治區(qū)、直轄市，計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：

我國石油、天然氣資源短缺，煤炭資源相對豐富。發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，有利于推動石油替代戰(zhàn)略的實施，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、科學引導(dǎo)和規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、當前煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要認真把握的幾個問題

煤化工產(chǎn)業(yè)包括煤焦化、煤氣化、煤液化和電石等產(chǎn)品。經(jīng)過幾十年的努力，我國煤化工產(chǎn)業(yè)取得長足的發(fā)展。2005年我國生產(chǎn)焦炭23282萬噸，電石895萬噸，煤制化肥約2500萬噸（折純），煤制甲醇約350萬噸，均位居世界前列。煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于緩解我國石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源供求矛盾，促進鋼鐵、化工、輕工和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮了重要的作用。因此，加快煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必要的。

煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對煤炭資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金和社會配套條件要求較高。近一時期，煤化工產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了令人擔憂的問題。一些地方不顧資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載能力，出現(xiàn)了盲目規(guī)劃、競相建設(shè)煤化工項目的苗頭，對經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展將產(chǎn)生潛在的負面影響。

（一）電石和焦炭等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能嚴重過剩。2004年以來，通過加大宏觀調(diào)控力度，電石和焦炭等高能耗行業(yè)盲目發(fā)展的勢頭得到初步抑制，但產(chǎn)能增長的勢頭并未得到完全遏制。2005年底我國電石生產(chǎn)能力是當年產(chǎn)量的2倍。焦炭生產(chǎn)能力高出國內(nèi)市場需求7000多萬噸。今年1-5月電石和焦炭產(chǎn)量同比仍分別增長33.9%和24.2%。焦炭價格已較大幅度下跌。根據(jù)各地在建和擬建項目情況及未來市場需求預(yù)測，2010年電石和焦炭產(chǎn)能仍將大大高于市場需求。同時現(xiàn)有電石和焦炭生產(chǎn)能力中，很多屬于不符合環(huán)保要求，無付產(chǎn)品回收裝置，污染嚴重的小電石、小焦炭。

（二）受石油價格不斷上漲、高位運行的拉動，煤制甲醇、二甲醚等石油替代產(chǎn)品盲目發(fā)展的勢頭逐漸顯現(xiàn)。2005年我國甲醇產(chǎn)量536萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在建甲醇規(guī)模已接近900萬噸，擬建和規(guī)劃產(chǎn)能還有千萬噸以上。這些項目若全部付諸實施，一旦甲醇后加工生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)用市場開發(fā)滯后，勢必造成產(chǎn)能大量過剩。煤制油品和烯烴尚處在工業(yè)化試驗和示范階段，還存在技術(shù)和工程放大風險。一些地方不顧客觀條件，紛紛規(guī)劃建設(shè)煤制油品和烯烴項目，目前開工建設(shè)的十幾萬噸規(guī)模的煤制油、煤制烯烴裝置多數(shù)不夠經(jīng)濟規(guī)模，技術(shù)不夠成熟。建成后將類似小煉油、小乙烯屬于淘汰之列，且這類裝置投資巨大，動輒幾十億，具有較大投資風險。

（三）以犧牲資源為代價，片面追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。一些地區(qū)為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，以資源為手段，大舉招商引資，資源配置和開發(fā)利用不合理。個別企業(yè)以建設(shè)煤化工項目之名，行圈占和攫取資源之實，大肆套取煤炭資源。有些地區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)有煤炭資源就被瓜分殆盡。

上述問題對煤化工產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展均產(chǎn)生了不利的影響。具體是：

（一）持續(xù)增加的電石和焦炭過剩產(chǎn)能，不僅造成社會資本大量閑置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大起大落，而且引發(fā)企業(yè)間惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)品價格大幅下滑，經(jīng)營風險顯著上升。今年年初我國焦炭出口價格僅相當于2004年的一半，造成較大經(jīng)濟損失。

（二）水資源是煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素之一。我國水資源遠低于世界平均水平。主要煤炭產(chǎn)地人均水資源占有量和單位國土面積水資源保有量僅為全國水平的1/10。大型煤化工項目年用水量通常高達幾千萬立方米，噸產(chǎn)品耗水在十噸以上，相當于一些地區(qū)十幾萬人口的水資源占有量或100多平方公里國土面積的水資源保有量。一些地區(qū)大規(guī)模超前規(guī)劃煤化工項目，一方面有可能形成產(chǎn)能過剩的局面，另一方面會打破本地區(qū)脆弱的水資源平衡，直接影響當?shù)亟?jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。同時倉促上馬尚未實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化的煤制油品和烯烴項目，不僅投資風險較大，也給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下了隱患。

（三）我國煤炭資源比較豐富，但優(yōu)質(zhì)、清潔和煉焦煤資源相對較少。煤炭工業(yè)承擔著支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。短時間、高強度、大規(guī)模占用煤炭資源發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，既影響電力等行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，也加速了煤炭資源消耗，不利于煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

鑒于上述情況，各地區(qū)、各部門特別是主要煤炭生產(chǎn)省要高度重視煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，深刻認識盲目發(fā)展的危害性，認清形勢、準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，綜合平衡各方面因素，深入開展科學論證，廣泛聽取各方面意見，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、規(guī)模與資源、生態(tài)環(huán)境承受能力的關(guān)系，謹慎決策煤化工項目的建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。國土資源、環(huán)境保護、銀行也要嚴把準入關(guān)，防范貸款風險。

二、“十一五”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

煤化工產(chǎn)業(yè)是技術(shù)、資金密集型產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，工程建設(shè)復(fù)雜，實施難度大。煤化工產(chǎn)業(yè)又是新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在諸多不確定因素和風險。“十一五”期間，煤化工產(chǎn)業(yè)要以貫徹落實科學發(fā)展觀，建立和諧社會為宗旨；以保障國家石油供應(yīng)安全，滿足國內(nèi)市場需求為出發(fā)點，科學規(guī)劃，合理布局；統(tǒng)籌兼顧資源產(chǎn)地經(jīng)濟發(fā)展，環(huán)境容量。在有條件的地區(qū)適當加快以石油替代產(chǎn)品為重點的煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；按照上下游一體化發(fā)展思路，建設(shè)規(guī)模化煤化工產(chǎn)業(yè)基地；樹立循環(huán)經(jīng)濟的理念，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持控制產(chǎn)能總量，淘汰落后工藝，合理利用資源，減少環(huán)境污染，促進聯(lián)合重組的原則，加快焦炭和電石行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極采用先進煤氣化技術(shù)改造以間歇氣化技術(shù)為主的化肥行業(yè)，減少環(huán)境污染，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級。以民用燃料和油品市場為導(dǎo)向，支持有條件的地區(qū)，采用先進煤氣化技術(shù)和二步法二甲醚合成技術(shù)，建設(shè)大型甲醇和二甲醚生產(chǎn)基地，認真做好新型民用燃料和車用燃料使用試驗和示范工作。穩(wěn)步推進工業(yè)化試驗和示范工程的建設(shè)，加快煤制油品和烯烴產(chǎn)業(yè)化步伐，適時啟動大型煤制油品和烯烴工程的建設(shè)。

三、進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理

發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)對于實施石油替代戰(zhàn)略具有十分重要的意義。各地區(qū)、各部門要從全局的高度、長遠的角度，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理，努力營造和諧發(fā)展環(huán)境，著力做好以下工作：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。煤化工產(chǎn)業(yè)涉及國民經(jīng)濟眾多部門。國家將制定煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各地區(qū)要結(jié)合當?shù)貙嶋H，按照科學發(fā)展觀的要求，認真做好煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制工作，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。在規(guī)劃編制完成并得到國家發(fā)展改革部門確認之前，暫停核準或備案煤化工項目。對于煤炭液化項目，在國家煤炭液化發(fā)展規(guī)劃編制完成前，各級投資主管部門應(yīng)暫停煤炭液化項目核準。

（二）產(chǎn)業(yè)布局。我國煤炭資源分布相對集中，消費市場分布較廣。為促進煤炭產(chǎn)銷區(qū)域平衡，鼓勵煤炭資源接續(xù)區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適度安排供煤區(qū)煤化工項目的建設(shè)，限制調(diào)入?yún)^(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（以本地高硫煤或劣質(zhì)煤為原料的項目，以及二次加工項目除外）。

（三）發(fā)展重點。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展和市場供求情況，為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，緩解石油供求矛盾，扭轉(zhuǎn)相關(guān)高耗能產(chǎn)品供過于求的局面，鼓勵發(fā)展煤制化肥等產(chǎn)品；穩(wěn)步發(fā)展煤制油品、甲醇、二甲醚、烯烴等石油替代產(chǎn)品，其中煤炭液化尚處于示范階段，應(yīng)在取得成功后再推廣；規(guī)范發(fā)展電石、焦炭等高耗能產(chǎn)品。按照國發(fā)[2006]11號文的要求，沒有完成焦炭和電石行業(yè)清理整頓工作的省、自治區(qū)、直轄市，停止核準或備案焦炭和電石項目。

（四）煤炭使用。煤化工產(chǎn)業(yè)是煤炭深加工產(chǎn)業(yè)。煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須統(tǒng)籌兼顧煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和相關(guān)產(chǎn)業(yè)對煤炭的需要。國家實行煤炭資源分類使用和優(yōu)化配置政策。煉焦煤（包括氣煤、肥煤、焦煤、瘦煤）優(yōu)先用于煤焦化工業(yè)，褐煤和煤化程度較低的煙煤優(yōu)先用于煤液化工業(yè)，優(yōu)質(zhì)和清潔煤炭資源優(yōu)先用作發(fā)電、民用和工業(yè)爐窯的燃料，高硫煤等劣質(zhì)煤主要用于煤氣化工業(yè)。無煙塊煤優(yōu)先用于化肥工業(yè)。

（五）水資源平衡。除云南、貴州等地外，我國煤炭資源與水資源呈逆向分布。大部分煤化工產(chǎn)品耗水量較大。煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)“量水而行”，嚴禁擠占生活用水和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。嚴格控制缺水地區(qū)煤氣化和煤液化項目的建設(shè)。限制高耗水工藝和裝備的應(yīng)用，鼓勵采用節(jié)水型工藝，大力提倡廢水、中水、礦井水回用等煤化工技術(shù)。

（六）運輸安全。我國煤炭資源主要分布在中西部地區(qū)，煤化工產(chǎn)品主要消費在東部沿海地區(qū)，產(chǎn)銷區(qū)域分割。大部分液態(tài)或氣態(tài)煤化工產(chǎn)品具有毒性或易燃易爆的性質(zhì)。煤化工項目必須具有較高的產(chǎn)品安全運輸保障。對不具備運輸條件的煤化工項目應(yīng)不予核準或備案。

（七）環(huán)境保護。我國煤炭資源主要分布在生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)。煤化工產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境影響較大，生產(chǎn)過程要排出相當數(shù)量的廢渣、廢水和廢氣。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立和諧社會的要求，煤化工項目必須達到廢棄物減量化、資源化和無害化標準。對不能實現(xiàn)廢棄物綜合利用和無害化處理的煤化工項目應(yīng)不予核準或備案。

（八）技術(shù)政策。各地區(qū)要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴格執(zhí)行焦炭和電石行業(yè)準入條件等產(chǎn)業(yè)政策。禁止核準或備案不符合行業(yè)準入條件的焦炭項目和電石項目，以及采用固定床間歇氣化和直流冷卻技術(shù)的煤氣化項目。煤化工項目各項消耗指標必須達到國家（行業(yè)）標準或強制性規(guī)范要求。鼓勵企業(yè)采用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)。一般不應(yīng)批準年產(chǎn)規(guī)模在300萬噸以下的煤制油項目，100萬噸以下的甲醇和二甲醚項目，60萬噸以下的煤制烯烴項目。

（九）項目管理。加強項目建設(shè)管理，從嚴審核煤化工項目。按照《國務(wù)院投資體制改革決定》的精神，對煤制油、煤制烯烴和外商投資煤化工項目，按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行核準制；嚴禁化整為零，違規(guī)審批，或?qū)⒑藴蕶?quán)限逐級下放。對實行備案的煤化工項目，各地區(qū)要按照省級人民政府制定的實施辦法嚴把項目審核關(guān)。

（十）風險防范。煤化工產(chǎn)業(yè)具有規(guī)?；⒋笮突?、一體化、基地化的特征；技術(shù)含量高，投資強度大；對項目業(yè)主實力和社會依托條件要求較高。我國煤炭資源主要分布在經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低的中西部地區(qū)，依托條件相對較差。發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)不僅要樹立牢固的風險防范意識，更要有較強的風險防范能力。對于業(yè)主實力較弱的煤化工項目應(yīng)慎重核準和備案。

各級發(fā)展改革部門要按照通知精神，認真做好煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目審核工作，同時對擬建和在建項目進行清理，抓緊整改。國土資源、環(huán)境保護、金融信貸等部門可依此開展項目審核工作。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二〇〇六年七月七日