發(fā)展散裝水泥是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境的具體行動(dòng)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變具有重要意義。為更好地引導(dǎo)和推動(dòng)我省“十一五”期間散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（省人民政府2001年第69號(hào)令）的總體要求，編制本規(guī)劃。

    一、“十五”發(fā)展成效及存在主要問(wèn)題

    (一)發(fā)展成效

    “十五”期間，我省散裝水泥工作在省委、省政府的重視關(guān)心下,在相關(guān)部門(mén)的大力支持配合下,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面深入貫徹和落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)發(fā)展散裝水泥的政策、法規(guī)，得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

    1、散裝水泥量持續(xù)快速增長(zhǎng)。“十五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)“提高水泥散裝率，發(fā)展預(yù)拌混凝土”的方針，加大散裝水泥生產(chǎn)和應(yīng)用力度，推動(dòng)了散裝水泥大幅度增長(zhǎng)。散裝水泥量從2000年的236萬(wàn)噸發(fā)展到2005年的776萬(wàn)噸，年均增加108萬(wàn)噸，是“九五”期間平均增長(zhǎng)量的3倍；水泥散裝率由“九五”末的15.6%提高到28.6%，年均提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，是“九五”期間年均增長(zhǎng)率的1.2倍。

    2、設(shè)施設(shè)備初具規(guī)模。由于堅(jiān)持科技進(jìn)步，走自主創(chuàng)新和引進(jìn)推廣相結(jié)合的道路，以及通過(guò)散裝水泥專項(xiàng)資金的投入，帶動(dòng)、吸引了大量的社會(huì)資金投入發(fā)展散裝水泥事業(yè)，散裝水泥和預(yù)拌混凝土設(shè)施設(shè)備綜合配套能力有了較大提高。到2005年底，全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力達(dá)800萬(wàn)噸，有散裝水泥發(fā)放庫(kù)341個(gè)、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)73個(gè)、固定接收庫(kù)274個(gè)、流動(dòng)罐1292個(gè)；有散裝水泥專用汽車(chē)441輛、散裝水泥專用火車(chē)220節(jié)。全省預(yù)拌混凝土企業(yè)45個(gè)，總能力2739萬(wàn)立方米/年，配有攪拌運(yùn)輸車(chē)904輛，混凝土泵車(chē)148輛。

    3、政策法規(guī)更加健全。我省加快了散裝水泥政策法規(guī)制定步伐，2001年省政府頒布了《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》（第69號(hào)令），2002年省人大通過(guò)的《福建省環(huán)境保護(hù)條例》中增列了發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土條款。“十五”期間，省、設(shè)區(qū)市、縣（市）政府分別出臺(tái)和修訂完善配套政策法規(guī)30多項(xiàng)，為我省發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土提供有力的政策法規(guī)保障。同時(shí)，各級(jí)散裝水泥辦公室加大了行政執(zhí)法力度，五年來(lái)，全省共查處違反散裝水泥有關(guān)規(guī)定的案件153例，其中通過(guò)法院立案處理的近40例。

    4、綜合經(jīng)濟(jì)效益顯著?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)使用散裝水泥2562萬(wàn)噸，可節(jié)約木材84.54萬(wàn)立方米，節(jié)電18446萬(wàn)千瓦小時(shí)，節(jié)標(biāo)煤20萬(wàn)噸，減少水泥損失128萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益15.17億元，是“九五”期間的2.7倍。

    （二）存在的主要問(wèn)題

    1、 “依法治散”意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象依然存在，在執(zhí)行散裝水泥政策法規(guī)時(shí)存在一定的隨意性。

    2、自主創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

    3、由于缺乏資金投入，缺少必要的設(shè)施、設(shè)備，農(nóng)村散裝水泥市場(chǎng)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。

    4、預(yù)拌混凝土攪拌站的發(fā)展和城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土工作的步伐比較緩慢。我省目前僅有預(yù)拌混凝土攪拌站45家，覆蓋率比較低，且發(fā)展不平衡；全省應(yīng)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的24個(gè)城市中，尚有17個(gè)城市未落實(shí)該規(guī)定，這些情況在很大程度上影響了散裝水泥的發(fā)展。

    二、發(fā)展環(huán)境分析

    （一）有利條件

     1、國(guó)家把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度，為我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境。

    2、國(guó)家五部二局令《散裝水泥管理辦法》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》等法規(guī)的頒布與實(shí)施，為我省發(fā)展散裝水泥提供了法規(guī)保障。

    3、隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家和省里加大對(duì)福建港口、鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，為我省散裝水泥發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)需求和廣闊的發(fā)展空間。
 4、我省將進(jìn)一步加大水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快發(fā)展新型干法水泥，“十一五”末新型干法水泥比重可望提高到70%，這就為提高水泥散裝率創(chuàng)造了更為有利的條件。
 5、“十五”期間我省發(fā)展散裝水泥取得的成績(jī)和積累的經(jīng)驗(yàn)，也為“十一五”散裝水泥發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ)。

    （二）制約因素

    1、我省水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，機(jī)立窯水泥產(chǎn)量占比高，退出市場(chǎng)阻力大，這將在一定程度上制約散裝水泥的發(fā)展。

    2、散裝水泥技術(shù)裝備總體水平較低，如科技含量不高，系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低等，不能適應(yīng)散裝水泥大規(guī)模發(fā)展的需要。

     3、水泥生產(chǎn)、使用的區(qū)域性和散裝水泥運(yùn)輸方式的特殊性，加大了運(yùn)輸和銷(xiāo)售成本等，對(duì)散裝水泥的廣泛使用產(chǎn)生一定影響。

    三、總體構(gòu)想

    （一）指導(dǎo)思想

    全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)為宗旨，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以政策法規(guī)為保證，以提高工程質(zhì)量、社會(huì)效益為中心，以提高水泥散裝率為目標(biāo)，全面開(kāi)拓城市和農(nóng)村兩個(gè)散裝水泥市場(chǎng)，加快推進(jìn)散裝水泥、預(yù)拌混凝土的發(fā)展，推廣應(yīng)用干混砂漿和預(yù)拌砂漿，為建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)做出貢獻(xiàn)。

    （二）基本原則

    1、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持節(jié)約資源、能源，推進(jìn)水泥包裝改革。實(shí)施清潔生產(chǎn)，降低粉塵排放，減少環(huán)境污染。

    2、堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先鼓勵(lì)、支持上規(guī)模、上水平的企業(yè)提高散裝水泥供應(yīng)、流通、使用能力。加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和干混砂漿生產(chǎn)、使用的扶持力度。

    3、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新。支持散裝水泥技術(shù)、裝備的研發(fā)，推進(jìn)散裝水泥設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、通用化。更新、改造和淘汰落后的設(shè)施設(shè)備。

    4、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。根據(jù)水泥市場(chǎng)需求特點(diǎn)，拓寬散裝水泥市場(chǎng)領(lǐng)域，不斷提高散裝水泥在使用方面的適應(yīng)性。 

    （三）規(guī)劃目標(biāo)

    1、總體目標(biāo)

    到2010年全省散裝水泥使用量達(dá)1920萬(wàn)噸，水泥散裝率達(dá)48%，比“十五”末期提高19.4個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)附表一）；全省預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力達(dá)3440萬(wàn)立方米，新增700萬(wàn)立方米。

    ——現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力：旋窯型的達(dá)到60%以上，立窯型的達(dá)到30%以上；

    ——新建、擴(kuò)建、改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)，散裝水泥發(fā)放能力達(dá)到70%以上；

    ——水泥使用總量300噸以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，散裝水泥使用量達(dá)到水泥使用總量的70%以上；

    ——交通、能源、港口、水利、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，散裝水泥使用量達(dá)到水泥使用總量的80%以上；

    ——生產(chǎn)預(yù)拌混凝土的企業(yè)和大中型水泥制品企業(yè)全部使用散裝水泥。

    2、配套設(shè)施設(shè)備發(fā)展目標(biāo)

    ——全省散裝水泥設(shè)施設(shè)備綜合配套能力達(dá)到2000萬(wàn)噸以上。

    ——新增發(fā)放設(shè)施供應(yīng)能力1200萬(wàn)噸；

    ——新增配套運(yùn)輸設(shè)備能力850萬(wàn)噸，其中，新增散裝水泥火車(chē)100節(jié)，專用汽車(chē)350輛，專用船10艘；

    3、各設(shè)區(qū)市目標(biāo)

    綜合各地的實(shí)際情況，明確2010年各設(shè)區(qū)市散裝水泥發(fā)展目標(biāo)（詳見(jiàn)附表二）。

    （四）發(fā)展重點(diǎn)

    1、各設(shè)區(qū)市與全省農(nóng)村的發(fā)展重點(diǎn)

    ——廈門(mén)、福州市在發(fā)展預(yù)拌混凝土的基礎(chǔ)上,建立干混砂漿和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)供應(yīng)基地，加大推廣應(yīng)用干混砂漿和預(yù)拌砂漿力度。

    ——泉州、漳州、莆田市以發(fā)展預(yù)拌混凝土為重點(diǎn)，逐步推廣干混砂漿和預(yù)拌砂漿。

     ——三明、南平、寧德、龍巖市重點(diǎn)提高散裝水泥使用量，加大推廣預(yù)拌混凝土力度。

     ——農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)是建立散裝水泥供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，逐步推廣應(yīng)用散裝水泥。

    2、技術(shù)裝備發(fā)展重點(diǎn)

    加強(qiáng)散裝水泥設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化工作，提高散裝水泥裝備的技術(shù)含量，逐漸向系統(tǒng)化、智能化和大型化方向發(fā)展。淘汰污染環(huán)境、效率低、勞動(dòng)強(qiáng)度大和技術(shù)落后的裝備。

    ——開(kāi)發(fā)計(jì)量準(zhǔn)確、除塵效果好、經(jīng)濟(jì)耐用、操作方便的流動(dòng)罐。

    ——城市重點(diǎn)配置除塵效果好，機(jī)械化、自動(dòng)化水平高的散裝水泥裝備。

    ——農(nóng)村重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的散裝水泥接收設(shè)施和配套設(shè)備。

    四、保障措施

    （一）堅(jiān)持依法管理，加大行政執(zhí)法力度 

    認(rèn)真貫徹實(shí)施《福建省發(fā)展散裝水泥管理辦法》及相關(guān)的政策法規(guī)。一是制定和完善散裝水泥發(fā)展、專項(xiàng)資金征管、在城市城區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和推廣干混砂漿或預(yù)拌砂漿等政策法規(guī)。加快散裝水泥立法進(jìn)程，將現(xiàn)有散裝水泥的各種政策規(guī)定上升為地方法規(guī)，并爭(zhēng)取在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約等法規(guī)的制定中相應(yīng)明確發(fā)展散裝水泥的有關(guān)要求。促進(jìn)散裝水泥工作走上法制化軌道。二是加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)政策法規(guī)的貫徹落實(shí)。散裝水泥管理部門(mén)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)密切配合，開(kāi)展聯(lián)合行政執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定的行為。

    （二）加大宣傳力度，提高發(fā)展散裝水泥的意識(shí)

    將宣傳工作當(dāng)作一件大事常抓不懈，通過(guò)加強(qiáng)宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，提高意識(shí)，形成合力，促進(jìn)發(fā)展。一是在城市和工礦企業(yè)、建筑施工等單位中，利用各種途徑和渠道，多層次、多形式地廣泛宣傳發(fā)展散裝水泥對(duì)節(jié)約能源和資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高社會(huì)綜合經(jīng)濟(jì)效益等方面的積極作用，提高對(duì)發(fā)展散裝水泥重要性的認(rèn)識(shí)，為發(fā)展散裝水泥創(chuàng)造良好的氛圍。二是對(duì)廣大農(nóng)村，主要是利用散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)，采取結(jié)合工程實(shí)例算帳對(duì)比的方法進(jìn)行宣傳，讓用戶真正了解有關(guān)規(guī)定和使用散裝水泥的好處。三是注重宣傳的針對(duì)性，重點(diǎn)突出對(duì)有關(guān)部門(mén)的宣傳，把發(fā)展散裝水泥與城市創(chuàng)衛(wèi)、環(huán)保工作緊密掛鉤，引起各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的重視，特別要加強(qiáng)專題報(bào)告和信息報(bào)送工作，讓有關(guān)部門(mén)及時(shí)了解和掌握散裝水泥發(fā)展動(dòng)態(tài)，支持散裝水泥事業(yè)的發(fā)展。
   （三）實(shí)施“科技興散”戰(zhàn)略，提高技術(shù)裝備水平

    加大散裝水泥科技資金投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，注重解決散裝水泥裝卸方面的技術(shù)難題，防止二次污染。提高散裝水泥計(jì)量裝置的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加快實(shí)現(xiàn)散裝水泥裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化。一是投入一定資金開(kāi)展科技攻關(guān)，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)與大專院校、科研院所相結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)發(fā)新的散裝水泥技術(shù)裝備，尤其要開(kāi)發(fā)適應(yīng)我省各種不同環(huán)境條件使用的散裝水泥技術(shù)裝備品種。二是引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)裝備，逐步更新、淘汰現(xiàn)有落后的技術(shù)裝備，不斷提高散裝水泥技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平。

    （四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，征管用好散裝水泥專項(xiàng)資金

    一是強(qiáng)化散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳、使用的監(jiān)管力度。重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)單位，特別是重點(diǎn)建設(shè)工程散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳。根據(jù)散裝水泥工作特點(diǎn)，建立一套完善的資金使用申報(bào)、評(píng)估、審核等制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)管力度，確保散裝水泥專項(xiàng)資金真正用在散裝水泥事業(yè)上。二是促進(jìn)發(fā)展資金多元化，為有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鼓勵(lì)、吸引更多的金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金與外資投入發(fā)展散裝水泥事業(yè)，散裝水泥專項(xiàng)資金側(cè)重用于發(fā)展散裝水泥項(xiàng)目的貸款貼息，體現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

    （五）抓好項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)散裝水泥發(fā)展

    抓住推動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)和散裝水泥行業(yè)發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，集中力量，集中人力、物力、財(cái)力，加以重點(diǎn)突破。一是根據(jù)我省石灰石、煤炭資源的分布情況和交通運(yùn)輸條件，在龍巖、三明、南平、泉州等地建設(shè)一批新型干法水泥熟料項(xiàng)目（詳見(jiàn)附表三），逐年提高新型干法水泥的比重，不斷增加優(yōu)質(zhì)新型干法水泥和散裝水泥供給。二是在水泥銷(xiāo)售量大、增長(zhǎng)快、混合材資源豐富的沿海非城市區(qū)建設(shè)一批大型水泥粉磨站、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫(kù)，使散裝水泥供應(yīng)、經(jīng)營(yíng)、配送布局更加合理、便捷。三是在全省大、中城市周邊建設(shè)一批預(yù)拌混凝土攪拌站（詳見(jiàn)附表三），提高預(yù)拌混凝土的供應(yīng)能力，滿足城市“禁現(xiàn)”和建設(shè)工程需要。

    （六）加快水泥的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展。

    一是加強(qiáng)總量控制，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。嚴(yán)格按照閩政文[2005]358號(hào)文件提出的規(guī)劃布局要求，根據(jù)市場(chǎng)需求，在石灰石礦山資源及交通運(yùn)輸條件具備的水泥主產(chǎn)地，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線；支持在廈門(mén)、泉州、莆田、福州、寧德等地建設(shè)年產(chǎn)60萬(wàn)噸及以上的水泥粉磨站，南平、漳州等地應(yīng)主動(dòng)發(fā)展粉磨站、中轉(zhuǎn)庫(kù)或商品混凝土等水泥接替產(chǎn)業(yè)；嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和單純以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的的技術(shù)改造項(xiàng)目。二是建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。各地市政府應(yīng)制定機(jī)立窯淘汰、轉(zhuǎn)型的實(shí)施方案，分年度、分地區(qū)淘汰和改造(轉(zhuǎn)型)現(xiàn)有的機(jī)立窯生產(chǎn)線；對(duì)落后水泥產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，投資建設(shè)新型干法水泥時(shí)，必須淘汰不低于新建項(xiàng)目產(chǎn)能50%的現(xiàn)有機(jī)立窯，作為新建項(xiàng)目核準(zhǔn)的必備條件。有條件的地區(qū)可采用補(bǔ)貼及贖買(mǎi)等多種方式，用于拆除機(jī)立窯的補(bǔ)貼；根據(jù)各地淘汰機(jī)立窯的進(jìn)度制定相應(yīng)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)政策。引導(dǎo)有條件的機(jī)立窯企業(yè)改造為粉磨站。各地要優(yōu)先考慮本地規(guī)模大、符合建設(shè)條件的現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)改建為粉磨站，采用與新型干法水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)營(yíng)或購(gòu)買(mǎi)熟料等方式，利用直徑2.2米及以上磨機(jī)生產(chǎn)水泥，以加快淘汰落后產(chǎn)能。并對(duì)機(jī)立窯水泥實(shí)行“差別電價(jià)”。三是加強(qiáng)政策指導(dǎo)，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理，加大依法查處力度，堅(jiān)決取締無(wú)證生產(chǎn)的水泥企業(yè)；完善混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高建設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同工程的需求選擇水泥類(lèi)型和品種；禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。推廣高性能混凝土的應(yīng)用，大力發(fā)展預(yù)拌砂漿和商品混凝土，支持新型干法水泥企業(yè)直接在大中城市郊區(qū)建設(shè)預(yù)拌砂漿和商品混凝土；認(rèn)真執(zhí)行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加快實(shí)施對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)裝置的安裝和管理；提高企業(yè)對(duì)資源和能源的節(jié)約、綜合利用水平。大力推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)新型干法熟料生產(chǎn)線同步建設(shè)低溫余熱發(fā)電，有條件的企業(yè)可采用工業(yè)和生活廢棄物補(bǔ)燃發(fā)電。四是培育大企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)省屬集團(tuán)公司、有實(shí)力的外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等規(guī)?；l(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)培育3-5家大型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的新型干法水泥企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式淘汰現(xiàn)有機(jī)立窯生產(chǎn)線，有關(guān)部門(mén)要在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、貸款資金等方面給予支持，提高大型水泥骨干企業(yè)的市場(chǎng)占有率。

    （七）著力推廣應(yīng)用，拓展散裝水泥市場(chǎng)

    一是加大建設(shè)工程使用散裝水泥和城市禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的監(jiān)管力度，把使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土與工程的招投標(biāo)掛鉤，列入招投標(biāo)的文書(shū)。為使重點(diǎn)工程建設(shè)使用散裝水泥有新的突破，采取在辦理招投標(biāo)、開(kāi)工、施工手續(xù)等環(huán)節(jié)把關(guān)和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的措施，提高散裝水泥使用率。同時(shí)，抓好全省24個(gè)城市城區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土的工作，并逐步擴(kuò)大“禁現(xiàn)”的城市范圍和增加“禁現(xiàn)”的城市。二是抓好城市和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目干混砂漿和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)研究制定相關(guān)的推廣政策，以廈門(mén)市為試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步向福州、泉州、漳州等城市推廣。三是抓住全省建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，做好農(nóng)村發(fā)展散裝水泥工作。學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，以漳州市為試點(diǎn)，在抓典型示范基礎(chǔ)上逐步建立較為健全的供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，及時(shí)做好總結(jié)推廣工作?！笆晃濉逼陂g，在部分沒(méi)有水泥生產(chǎn)企業(yè)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和較大村落力爭(zhēng)能設(shè)立散裝水泥供應(yīng)站（點(diǎn)）。四是加強(qiáng)散裝水泥物流體系建設(shè)。抓好散裝水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、配送、供應(yīng)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接工作，鼓勵(lì)大型水泥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)展物流配送業(yè)務(wù)或合作發(fā)展建設(shè)物流配送中心，加強(qiáng)散裝水泥中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車(chē)船和專用碼頭的配套建設(shè)。推進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土物流的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和技術(shù)裝備與設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)散裝水泥現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

    （八）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成綜合管理機(jī)制

    認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)福建省發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（閩政[2006]132號(hào)）的精神，加強(qiáng)聯(lián)席會(huì)議各成員單位的協(xié)調(diào)配合，形成分工協(xié)作，齊抓共管的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制，促進(jìn)我省散裝水泥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是定期召開(kāi)會(huì)議，研究貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府有關(guān)政策法規(guī)，決定重大工作事項(xiàng)。二是分析散裝水泥發(fā)展中存在的主要困難和問(wèn)題，研究相應(yīng)的解決辦法和措施。三是加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)，提高綜合協(xié)調(diào)能力。四是加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)力度，保證散裝水泥事業(yè)健康發(fā)展。五是各設(shè)區(qū)市建立在政府領(lǐng)導(dǎo)下的由散裝水泥主管部門(mén)牽頭和各相關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并建立工作制度，貫徹落實(shí)省發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)席會(huì)議精神，及時(shí)協(xié)調(diào)解決散裝水泥事業(yè)發(fā)展中遇到的主要困難和問(wèn)題。

    （九）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

    一是建立健全省、市、縣三級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，做到有機(jī)構(gòu)，有人員，職責(zé)分明，目標(biāo)明確。二是層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善省散裝水泥辦公室與各地市散裝水泥辦公室、重點(diǎn)企業(yè)每年簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)工作，加強(qiáng)考核，與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。三是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)教育工作，抓好散裝水泥工作人員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，不定期舉辦法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)講座，不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，提高散裝水泥工作隊(duì)伍的整體綜合素質(zhì)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)水平和服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)散裝水泥協(xié)會(huì)的建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在市場(chǎng)開(kāi)拓、科技推廣、行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、守法經(jīng)營(yíng)、城信服務(wù)等方面的作用，為我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。