進入21世紀以來，我國水泥工業(yè)發(fā)展迅速。尤其是2002年以來，新型干法水泥在全國如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，水泥工業(yè)結構調(diào)整取得了突破性的進展。如何以科學發(fā)展觀，合理布局，合理確定規(guī)模，引導我省水泥工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，已引起有關部門的重視。作為行業(yè)主管部門對這個問題更加關注。下面介紹一下我省水泥工業(yè)發(fā)展情況，并就湖南水泥工業(yè)發(fā)展思路談點意見。

    一、我省水泥工業(yè)“十五”發(fā)展情況

    湖南現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)353家，資產(chǎn)總額98億元，工業(yè)總產(chǎn)值占全省建材行業(yè)的45％。2004年水泥生產(chǎn)能力近5,000萬噸，產(chǎn)量3,358萬噸，占全國的3.6％，居全國第9位，其中新型干法水泥產(chǎn)量約189.41萬噸，占5.6％。全年銷售水泥3,340萬噸，產(chǎn)銷率99.5％。全省水泥平均出廠價格228元／噸，比上年上漲1 8元／噸。水泥品種、產(chǎn)量、質量等基本滿足全省經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的需要。

    近年來，我省水泥工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。盡管近十年來水泥產(chǎn)量基本保持在全國第9位，但大而不強。產(chǎn)品結構不合理、生產(chǎn)水平落后、環(huán)境污染嚴重的問題十分突出。主要表現(xiàn)在：

    1. 生產(chǎn)規(guī)模偏小

    目前我省水泥生產(chǎn)以小型企業(yè)為毒，企業(yè)多，平均規(guī)模小，水泥企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模不足15萬噸／年，與全國平均18.6萬噸／年相差較大，在全國的31個省(市)中列29位，與湖南的水泥生產(chǎn)總量在全國的排名相差較遠。水泥企業(yè)中，工藝落后的小型企業(yè)占82％，年生產(chǎn)規(guī)模在100萬噸以上的企業(yè)僅5家，具有較強競爭能力的大企業(yè)集團少。

    2.技術落后和產(chǎn)品結構不合理。

    全省立窯生產(chǎn)企業(yè)300多家，占全部水泥企業(yè)的85％。旋窯水泥生產(chǎn)能力約為1410萬噸，占28％，低于全國平均水平?；剞D窯水泥企業(yè)主要采用濕法工藝，還有五級旋風預熱器窯、小型立筒預熱器窯和中空窯等落后生產(chǎn)工藝，代表先進工藝的窯外預分解干法水泥生產(chǎn)線僅7條，生產(chǎn)能力不到600萬噸，產(chǎn)能比例不到1 2％。水泥產(chǎn)品以立窯生產(chǎn)的32.5級為主，占86.7％，能穩(wěn)定生產(chǎn)42.5級及以上標號水泥的企業(yè)不多。

    3.能耗高、污染嚴重、勞動生產(chǎn)率低，競爭能力弱

    據(jù)統(tǒng)計，2004年全省水泥企業(yè)平均熟料燒成能耗為167公斤標煤／噸，比國內(nèi)先進水平高3 0％。全員勞動生產(chǎn)率平均為333噸／人·年，比全國平均水平低40％，僅為國際先進水平的1／18。粉塵污染嚴重，能達到國家標準要求的企業(yè)不多。這些導致了我省水泥企業(yè)競爭能力不強。 

    現(xiàn)將我省水泥行業(yè)總體狀況與全國比較如下： 

    我省水泥工業(yè)的發(fā)展滯后給發(fā)展新型干法水泥留下了很大的空間。2004年，安徽海螺集團、浙江兆山新星集團、金磊水泥集團等企業(yè)的4條新型干法水泥生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，浙江兆山新星集團瀏陽廠、長沙印山水泥集團、懷化金大地水泥公司、郴州良田水泥廠、張家界楚霸集團等5條日產(chǎn)2500～5000噸新型干法水泥生產(chǎn)線正在加緊建設中，今明兩年可以投產(chǎn)。目前，韶峰水泥集團、新生水泥廠、中材水泥集團等一批大中型企業(yè)已完成項目的前期工作，準備實施，“十一五”期間還有20多條新型干法熟料生產(chǎn)線的建設列入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

    隨著我省“三化”進程的加快，公路、鐵路、水利等基礎設施建設、城市改擴工程及房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場對水泥的需求將大幅增加，特別對高標號水泥需求矛盾將更加突出。據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展速度和投資結構調(diào)整趨勢估計，預計2005年市場需求量在3600萬噸左右，2010年需求量約為5000萬噸。

    我省水泥工業(yè)發(fā)展具有一定的優(yōu)勢，生產(chǎn)水泥用的石灰石、石膏資源豐富。目前全省已探明的水泥用灰?guī)r總量礦區(qū)為53處，保有儲量為20.89億噸，位居全國第10位；石膏總量礦區(qū)17處，保有儲量為24.74億噸，占全國總儲量的4.29％，位居全國第4位。石灰石資源從規(guī)模和質量來看，以泥盆系中統(tǒng)棋梓橋組為最大和最好。石灰?guī)r分布特征為：湘中婁底及周邊地區(qū)分布較多；長沙、株洲、湘潭大多埋藏較深；岳陽、衡陽分布較少。豐富的資源為我省發(fā)展水泥工業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

    我省是全國新型干法水泥生產(chǎn)線發(fā)展最落后的省，是國內(nèi)外大企業(yè)、大集團爭相投資水泥工業(yè)的地區(qū)，吸取外省水泥工業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓、合理布局、理性投資和有序發(fā)展是今后一段時間我省水泥工業(yè)能否健康發(fā)展的關鍵，也是我們應該關注的重點。

    二、我省水泥工業(yè)發(fā)展思路

    最近國家發(fā)展改革委對水泥行業(yè)發(fā)展提出四項措施：

    要繼續(xù)貫徹好國家宏觀調(diào)控政策，引導水泥行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，首先要加大調(diào)整力度，使水泥工業(yè)結構調(diào)整趨向平衡。當前，新型干法水泥在華東地區(qū)平均已達60％，高的超過75％，而其它地區(qū)多數(shù)還不到10％。因此，要堅持大力發(fā)展先進生產(chǎn)力，加速淘汰落后生產(chǎn)能力，但同時也要防止局部地區(qū)短期內(nèi)生產(chǎn)能力過快增長帶來的負面影響。

    二要有保有壓、區(qū)別對待，支持企業(yè)做大做強。新型干法水泥的快速發(fā)展，一方面必然加劇市場競爭，導致行業(yè)整體經(jīng)濟效益暫時下降，另一方面也為淘汰落后、加速水泥工業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)造了更加有利的條件。國家應重點支持有實力的大型企業(yè)集團發(fā)展新型干法水泥，發(fā)揮其在技術、管理、人才和資金方面的優(yōu)勢，通過市場運作，收購兼并合適的小水泥企業(yè)并對其進行改造，以加速淘汰落后小水泥，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

    三要嚴格市場準入制，完善和落實結構調(diào)整相關政策。重點是嚴格水泥市場準入制，加強監(jiān)管，對自有資金不足、沒有礦山和交通運輸受限的新型干法水泥建設項目，地方投資主管部門一律不予核準，金融機構不予貸款。
四要擴大出口，開拓國際市場。針對當前國內(nèi)水泥市場暫時出現(xiàn)的供大于求的現(xiàn)象，應鼓勵大型水泥企業(yè)擴大新型干法水泥出口，開拓國際市場，這有利于利用國內(nèi)外兩個市場，平衡國內(nèi)市場供求關系，促進國內(nèi)水泥工業(yè)技術進步和加速結構調(diào)整。

    中國建材工業(yè)協(xié)會在建材工業(yè)“十一五”發(fā)展基本思路中對行業(yè)發(fā)展重點指出：繼續(xù)推進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，用先進生產(chǎn)工藝技術取代落后生產(chǎn)工藝，以水泥工業(yè)技術結構調(diào)整為重點，到“十一五”末，使新型干法水泥生產(chǎn)能力比重達到70％以上。在此期間，利用經(jīng)濟、法律等手段，形成以立窯生產(chǎn)工藝為主體的落后水泥生產(chǎn)工藝的市場退出機制。

    水泥工業(yè)是我省建材工業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間，我們要堅決貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照建設節(jié)約型社會的要求和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，以服務于建筑業(yè)為重點，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐，轉變經(jīng)濟增長方式，由以數(shù)量增長為主轉向全面提高產(chǎn)品質量，增加產(chǎn)品品種與配套水平，提高經(jīng)濟效益和社會效益。要以市場需求為導向，著力合理布局，繼續(xù)控制水泥生產(chǎn)總量，重點是以現(xiàn)有企業(yè)改擴建為主，發(fā)展4000噸／日以上新型干法水泥生產(chǎn)線和2500噸／日帶低溫余熱發(fā)電新型干法水泥生產(chǎn)線，大力發(fā)展和推廣應用干粉砂漿、預拌混凝土等水泥深加工產(chǎn)品，促進水泥制品工業(yè)和散裝水泥的發(fā)展。嚴禁新建和擴建除新型干法以外的水泥生產(chǎn)線；支持采用窯外分解生產(chǎn)工藝對五級旋風窯和立筒窯進行技術改造；鼓勵大中型企業(yè)結合立窯及落后工藝生產(chǎn)線的關停，走熟料基地一粉磨站的發(fā)展模式：在靠近石灰石資源地區(qū)建設熟料基地，在靠近市場和混合材資源地區(qū)建設粉磨站。以建設湘潭、常德、婁底、郴州、永州5個水泥熟料基地為重點，打造我省水泥工業(yè)的先進制造業(yè)基地。新型干法水泥要在符合產(chǎn)業(yè)準入條件、選址、用地、環(huán)保和石灰石資源、電力保障落實等要求的情況下，按規(guī)劃有序發(fā)展。

    我省正處于新型干法水泥發(fā)展起步階段。到2010年全省將形成6800萬噸水泥生產(chǎn)能力，其中新型干法水泥生產(chǎn)能力將達到50％，水泥散裝率達到40％。擬新建日產(chǎn)5000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線6～11條，日產(chǎn)2500噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線6～1 4條。

    根據(jù)資源、交通、環(huán)境和市場的特點，今后我省水泥工業(yè)投資項目的布局原則是：新上項目布局要以長株潭為中心，逐步向常德、婁底、郴州、懷化、永州轉移，在湘潭、婁底重點布局發(fā)展大型、特大型新型干法熟料基地，在岳陽、衡陽限制新的生產(chǎn)線布點，在張家界、自治州從嚴控制新建水泥生產(chǎn)線，鼓勵在岳陽、衡陽、張家界、自治州建設水泥粉磨站。長沙、株洲、湘潭三市是湖南的三大核心城市，是水泥市場的消費中心，年消費水泥約1000萬噸，新上項目應以日產(chǎn)5000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線為主，其他市州應以100公里為半徑合理布局日產(chǎn)2500噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線。

    支持和鼓勵市區(qū)、縣城附近的機立窯企業(yè)在拆除本企業(yè)原有機立窯的前提下改建成水泥粉磨站，加快淘汰機立窯。支持和鼓勵水泥企業(yè)到距市場較近、交通便利的地區(qū)建設水泥粉磨站、商品混凝土攪拌站以及散裝水泥中轉站，利用當?shù)毓I(yè)廢渣等混合材資源，實現(xiàn)資源綜合利用和清潔生產(chǎn)。嚴格控制在城鎮(zhèn)中心區(qū)、風景旅游區(qū)以及環(huán)境敏感區(qū)域附近新建水泥生產(chǎn)項目。