福建省2012年度主要污染物減排工作意見
一、目標(biāo)任務(wù)
2012年全省化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3N)、二氧化硫(SO2)排放總量分別比2011年減少1.5%(其中工業(yè)加生活COD減少1.5%,農(nóng)業(yè)減少2%)、1%(其中工業(yè)加生活NH3N減少1%,農(nóng)業(yè)減少1.5%以上)、1.5%,氮氧化物(NOx)與2011年持平。
二、工作措施
?。ㄒ唬┘哟蠼Y(jié)構(gòu)減排力度
各級(jí)政府要加大落后產(chǎn)能淘汰力度,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
一是認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(國(guó)家發(fā)展改革委2011年第9號(hào)令)、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》(工信部公告工產(chǎn)業(yè)〔2010〕第122號(hào))等文件,堅(jiān)決淘汰造紙、制革、印染、化纖、鐵合金、水泥、煉鋼、煉鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。
二是繼續(xù)按照省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)皮革行業(yè)污染防治工作的通知》(閩政辦〔2010〕194號(hào))要求,關(guān)停淘汰生產(chǎn)規(guī)模10萬標(biāo)張/年以下皮革企業(yè),加快淘汰30萬標(biāo)張/年以下皮革企業(yè),推進(jìn)皮革行業(yè)整合提升。
三是熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實(shí)施集中供熱(汽)。其中石獅鴻山熱電廠、晉江熱電廠、國(guó)電泉州熱電有限公司集中供熱覆蓋范圍內(nèi)燃煤供汽鍋爐,要在年底前淘汰。無法通過集中供熱淘汰的鍋爐,要積極改用LNG或改電。
四是對(duì)淘汰落后產(chǎn)能所削減的排污總量指標(biāo),優(yōu)先調(diào)劑給當(dāng)?shù)匦律享?xiàng)目使用。實(shí)行造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等行業(yè)排污總量控制,鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)重組提升,淘汰落后產(chǎn)能,騰出的排污指標(biāo)可直接調(diào)劑給本行業(yè)新上項(xiàng)目。
五是集中供熱范圍內(nèi)新擴(kuò)建項(xiàng)目不予批準(zhǔn)新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐,集中供熱范圍外的應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源,確需新上的燃煤自備電站和燃煤鍋爐必須同步除塵、脫硫、脫硝。
?。ǘ┘涌鞂?shí)施減排工程
各級(jí)政府要全面推進(jìn)減排工程項(xiàng)目,其中列入國(guó)家與省政府簽訂的“十二五”全省減排目標(biāo)責(zé)任書、省政府下達(dá)各設(shè)區(qū)市和平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)減排目標(biāo)責(zé)任書(閩政文〔2011〕229號(hào))的重點(diǎn)減排項(xiàng)目,要嚴(yán)格按照責(zé)任書規(guī)定時(shí)限和省減排聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于貫徹落實(shí)“十二五”全省主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的函》(閩減排辦〔2012〕11號(hào))的要求落實(shí)到位。
1.工業(yè)廢水深度治理
一是所有已有項(xiàng)目入駐且產(chǎn)生污水的省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū)),必須在年底前全部建成污水集中治理設(shè)施或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。已實(shí)行集中治理的要實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。
二是皮革加工企業(yè)(含原皮、藍(lán)濕皮加工,不含后整飾)要全面實(shí)現(xiàn)“五水分流分治”,含鉻廢水、含硫化物廢水全部實(shí)行回用,綜合廢水應(yīng)采取膜處理等方式再生工業(yè)用水,無法再生回用的應(yīng)深度處理達(dá)標(biāo)排放?,F(xiàn)有規(guī)模在30萬標(biāo)張/年及以上皮革企業(yè)必須通過二級(jí)清潔生產(chǎn)審核。
三是造紙行業(yè)要全面實(shí)施廢水三級(jí)處理,進(jìn)一步降低排放濃度、提高水回用率。以廢紙為原料的造紙企業(yè)2013年底前噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。
四是印染行業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù),加大水回用力度,年底前單位產(chǎn)量廢水排放量要下降20%左右。漂染集控區(qū)污水處理廠要加快廢水集中深度處理回用工程。
五是氮肥制造企業(yè)要按照省環(huán)保廳《關(guān)于加強(qiáng)化工行業(yè)廢水污染物減排工作的通知》(閩環(huán)??偭俊?011〕64號(hào))要求,按期完成清污分流、清潔生產(chǎn)、工藝用水循環(huán)利用技改和完善氨回收設(shè)施等任務(wù)。
六是化工、制藥、石油加工、煉焦、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色等其他排放廢水的重點(diǎn)行業(yè),要分批實(shí)行全行業(yè)廢水深度治理,減少廢水污染物排放量。
2.電廠(熱電廠、企業(yè)自備電站)脫硫脫硝
一是濕法脫硫的燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站,脫硫煙氣旁路必須全部鉛封,并在確保不影響生產(chǎn)安全、供電供熱可靠性的前提下取消(拆除、封堵)。加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理,燃煤電廠綜合脫硫效率要達(dá)到95%以上;熱電廠、企業(yè)自備電站要達(dá)到90%以上。
二是采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站,要全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)添加脫硫劑,完善脫硫中控系統(tǒng),必要時(shí)進(jìn)行爐外脫硫,燃煤電廠脫硫效率要達(dá)到90%以上,熱電廠、企業(yè)自備電站要達(dá)到85%以上。
三是所有燃煤電廠要嚴(yán)格按照省減排聯(lián)席會(huì)議辦公室《關(guān)于裝機(jī)容量300MW以上燃煤電廠取消脫硫旁路煙道和建設(shè)投運(yùn)煙氣脫硝設(shè)施的通知》(閩減排辦〔2010〕33號(hào))的要求,按期建成投運(yùn)或改造完善脫硝設(shè)施,脫硝效率應(yīng)達(dá)80%以上。
四是已建脫硝設(shè)施的機(jī)組必須確保機(jī)組出力達(dá)到額定出力的50%及以上時(shí)穩(wěn)定投運(yùn)脫硝設(shè)施,脫硝效率符合設(shè)計(jì)要求。
五是燃?xì)怆姀S和循環(huán)流化床燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站氮氧化物排放濃度超過100毫克/立方米的,要實(shí)施低氮燃燒改造或者加裝脫硝設(shè)施,確保2013年底前完成。
3.非電鍋爐(爐窯)脫硫脫硝
一是鋼鐵、有色行業(yè)要按照省環(huán)保廳《關(guān)于下達(dá)鋼鐵和有色金屬行業(yè)廢氣污染物減排任務(wù)的通知》(閩環(huán)保總量〔2011〕66號(hào))確定的任務(wù)和時(shí)限完成脫硫脫硝工作。其中,鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)豎爐、礦熱爐脫硫設(shè)施要全面建成投運(yùn)或改造完善,綜合脫硫效率達(dá)到80%以上;有色冶煉爐窯要完成“兩轉(zhuǎn)兩吸”煙氣制酸或其他工程,二氧化硫回收率達(dá)到98%以上,低濃度煙氣和制酸尾氣排放超標(biāo)的要建成投運(yùn)脫硫設(shè)施,脫硫效率應(yīng)達(dá)90%以上。
二是石油煉制企業(yè)要完成催化裂化裝置的催化劑再生煙氣脫硫工程,加熱爐或焚燒爐煙氣治理工程,綜合脫硫效率要達(dá)到80%以上;要改進(jìn)尾氣硫回收工藝,提高硫磺回收率。焦化企業(yè)要完善焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰工程,硫化氫脫除效率要達(dá)到95%以上。
三是水泥、玻璃企業(yè)要落實(shí)省環(huán)保廳《關(guān)于下達(dá)新型干法水泥窯和玻璃爐窯脫硫脫硝任務(wù)的通知》(閩環(huán)??偭俊?011〕49號(hào))要求。生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日及以上的新型干法水泥窯要在2012年底前完成低氮燃燒改造并建成投運(yùn)脫硝設(shè)施,綜合脫硝效率達(dá)60%以上;生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以下的要在2013年底前完成,綜合脫硝效率達(dá)50%以上。玻璃爐窯要在2012年底前全面完成脫硫或者改用清潔燃料,綜合脫硫效率達(dá)90%以上;大中型玻璃企業(yè)要在2012年底前建成投運(yùn)脫硝設(shè)施,綜合脫硝效率達(dá)70%以上,其他玻璃企業(yè)要在2013年底前完成。
四是陶瓷工業(yè)企業(yè)要實(shí)施煤改天然氣、電等清潔燃料,沒有條件改用清潔燃料且又相對(duì)集中的建筑陶瓷企業(yè)群,要實(shí)施集中供水煤氣并進(jìn)行脫硫(硫磺回收),綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)90%以上;要采取低氮燃燒或者其他有效減少氮氧化物排放的措施,確保氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)無法確保廢氣、廢水污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的陶瓷工業(yè)企業(yè),要依法限期治理,逾期仍不達(dá)標(biāo)的依法責(zé)令關(guān)?;蛘呦奁谔蕴?BR>
五是未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計(jì)劃的燃煤鍋爐,要在2013年底前建成投運(yùn)脫硫設(shè)施,已建成的要加強(qiáng)管理,綜合脫硫效率要達(dá)到70%以上,無法脫硫或者脫硫不經(jīng)濟(jì)的要改用清潔燃料;規(guī)模60噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐要實(shí)施低氮燃燒改造或者其他氮氧化物減排工程。
4.生活污水處理
一是認(rèn)真落實(shí)“十二五”污水處理和再生利用規(guī)劃,按期建成投運(yùn)新(擴(kuò))建市縣污水處理廠。涵江江口片區(qū)、永定第二污水處理廠(工程)等要在年底前建成投運(yùn),負(fù)荷率達(dá)到60%以上。2011年底前建成但未正常投運(yùn)的污水處理廠(工程),要加快正常投運(yùn),其中,福州浮村、連坂、閩清、長(zhǎng)樂二期、光澤、松溪、壽寧等污水處理廠負(fù)荷率要達(dá)到75%以上,明溪、清流、建寧等污水處理廠要達(dá)到70%以上,泉港、上杭(二期)、屏南等污水處理廠要達(dá)到60%以上,泉州東海污水處理廠要確保年底前正常投運(yùn)。福州洋里三期、集美擴(kuò)建、晉江晉南、南安二期等污水處理廠(工程)要確保2012年開工建設(shè)、2013年建成投運(yùn)。
二是原有已投運(yùn)污水處理廠要進(jìn)一步提高負(fù)荷率并確保正常穩(wěn)定運(yùn)行。2010年底以前建成投運(yùn)的所有原有污水處理廠,要進(jìn)一步加快管網(wǎng)配套和雨污分流工作,加強(qiáng)運(yùn)行管理,全年平均負(fù)荷率要達(dá)到75%以上,其中市、縣(區(qū))污水處理廠要進(jìn)一步挖掘潛力,提高負(fù)荷率,確保全年基本滿負(fù)荷運(yùn)行。
三是省級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、“六江兩溪”沿岸1公里范圍內(nèi)建制鎮(zhèn)、列入農(nóng)村連片整治的建制鎮(zhèn)、其他地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn),要因地制宜實(shí)施污水集中處理。其中,閩侯青口新區(qū)、荊溪、福清龍?zhí)?、同安汀溪、翔安新圩、南安水頭、晉江金井、安溪龍門、龍海角美、長(zhǎng)泰巖溪、永安小陶、尤溪洋中、涵江江口、建甌徐墩、浦城仙陽、上杭古田、新羅白沙、福安賽岐、甘棠、福鼎秦嶼等重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠(工程)要在年底前建成投運(yùn)。
四是現(xiàn)有不達(dá)標(biāo)、不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的污水處理廠,要加快改造,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。各市、縣要對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造,鼓勵(lì)實(shí)行尾水回用。
五是各市、縣要抓緊建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施,全面、及時(shí)、妥善處置污泥。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理,實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
5.養(yǎng)殖業(yè)污染全過程綜合治理
一是各市、縣(區(qū))政府要嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須立即關(guān)閉、拆除到位。
二是所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū),必須實(shí)施雨(清)污分離、干清糞、廢棄物綜合利用(糞便生產(chǎn)有機(jī)肥)、廢水綜合治理達(dá)標(biāo)排放(綜合利用)的全過程污染綜合治理,或者采取生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式和生態(tài)種養(yǎng)模式等。2012年底前,各設(shè)區(qū)市、平潭實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)模化肉雞、蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)要全部完成全過程綜合治理;規(guī)?;i、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)中完成全過程綜合治理的養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖頭數(shù),應(yīng)達(dá)到本地區(qū)相應(yīng)的規(guī)?;B(yǎng)殖類別總頭數(shù)的60%以上。
三是加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)?;?、集約化進(jìn)度,推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合,堅(jiān)決整治生豬養(yǎng)殖場(chǎng)多、小、散的問題,實(shí)行規(guī)模化、小區(qū)化養(yǎng)殖并實(shí)施污染全過程綜合治理。
6.機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排
一是對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車,一律強(qiáng)制報(bào)廢。加快淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”,鼓勵(lì)其他類型老舊機(jī)動(dòng)車輛提前報(bào)廢。
二是污染物排放水平達(dá)不到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或者在用車尾氣檢測(cè)不合格的輕型車、重型柴油車,不得轉(zhuǎn)入我??;機(jī)動(dòng)車使用年限距強(qiáng)制報(bào)廢年限不足兩年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
三是福州、廈門、泉州市要進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理;其他設(shè)區(qū)市要在年底前全面開展機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作。
?。ㄈ┩晟茰p排監(jiān)測(cè)體系
各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)減排設(shè)施監(jiān)督管理。
一是落實(shí)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障,完善管理機(jī)制,規(guī)范運(yùn)營(yíng)維護(hù),認(rèn)真抓好自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝、檢定、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作,加強(qiáng)數(shù)據(jù)有效性審核及使用,提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。
二是推進(jìn)減排設(shè)施自動(dòng)化控制,所有燃煤電廠(熱電廠、自備電站)、非電行業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝工程都必須規(guī)范建設(shè)和完善脫硫、脫硝中控系統(tǒng);所有市、縣污水處理廠,工業(yè)園區(qū)集中污水處理廠,設(shè)計(jì)處理規(guī)模1萬噸/日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠,以及廢水排放量在1萬噸/日(重點(diǎn)流域沿岸0.5萬噸/日)及以上的化工、造紙、紡織染整、食品、制革、制藥行業(yè)工業(yè)企業(yè),都要建設(shè)污水處理(或預(yù)處理)設(shè)施中控系統(tǒng)。
三是推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備,加強(qiáng)污染防治設(shè)施檢查監(jiān)管,對(duì)違法排污行為堅(jiān)決依法查處。
三、工作機(jī)制
?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任
一是各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要按照屬地管理原則,對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加大投入,落實(shí)項(xiàng)目,強(qiáng)化監(jiān)管,確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
二是所有排污單位、治污企業(yè)要確保按期完成減排項(xiàng)目。對(duì)未按規(guī)定完成任務(wù)的,環(huán)保部門要予以公開通報(bào)、依法查處,并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況,列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
三是各部門要認(rèn)真執(zhí)行省人民政府《關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》(閩政〔2010〕1號(hào))和《關(guān)于下達(dá)“十二五”重點(diǎn)領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任的通知》(閩政文〔2011〕228號(hào)),齊抓共管,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
?。ǘ┩晟普?BR>
一是新(擴(kuò))建工業(yè)項(xiàng)目新增的污染物排放量指標(biāo),要在區(qū)域內(nèi)工業(yè)、生活新增削減量中調(diào)劑。對(duì)實(shí)行全行業(yè)排污總量控制的工業(yè)行業(yè),原則上應(yīng)在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)調(diào)劑。
二是對(duì)未按計(jì)劃完成城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)廢水集中治理、集中供熱淘汰小燃煤鍋爐、廢水廢氣減排項(xiàng)目和目標(biāo)任務(wù)的地方、工業(yè)園區(qū)和企業(yè),實(shí)行必要的環(huán)保階段性限批,并落實(shí)評(píng)先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”,暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評(píng)比工作,政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)不得參加有關(guān)先進(jìn)、優(yōu)秀評(píng)比。
三是嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有燃煤電廠脫硫電價(jià)政策,并對(duì)未按規(guī)定鉛封、取消(封堵)煙氣旁路的燃煤電廠扣減脫硫電價(jià)款。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,制定實(shí)施本省脫硝電價(jià)政策。
四是在保證電力系統(tǒng)運(yùn)行需要和基本保證“三公”發(fā)電小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上,煤電發(fā)電調(diào)度應(yīng)將超出“三公”需求的發(fā)電量(包括與外省的交易電量)優(yōu)先安排給已脫硝的機(jī)組,并鼓勵(lì)未脫硝機(jī)組“三公”發(fā)電量交易給已脫硝機(jī)組。
五是嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤政策,并將出水COD、氨氮等統(tǒng)籌納入運(yùn)營(yíng)管理考核內(nèi)容。
六是對(duì)未安裝燒結(jié)機(jī)和爐窯煙氣在線監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的鋼鐵和玻璃企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行加價(jià);對(duì)已安裝并正常聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)行脫硫效率考核,達(dá)不到考核標(biāo)準(zhǔn)要求的實(shí)行用電加價(jià)。
七是加快研究制定推進(jìn)燃煤鍋爐(爐窯)脫硫和工業(yè)廢水深度治理的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和約束措施,以及造紙、紡織印染、合成氨工業(yè)廢水和水泥、冶煉工業(yè)廢氣等地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
(三)健全制度
加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng),完善減排項(xiàng)目調(diào)度和推進(jìn)機(jī)制,省里重點(diǎn)抓對(duì)減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性治理項(xiàng)目,中、小項(xiàng)目由市、縣分級(jí)抓。強(qiáng)化預(yù)警告誡,省環(huán)保廳進(jìn)一步完善減排進(jìn)展定期通報(bào)制度,對(duì)工作滯后的加強(qiáng)預(yù)警,對(duì)嚴(yán)重滯后、問題突出的加大督辦力度,必要時(shí)商請(qǐng)省效能辦予以效能告誡,或者報(bào)請(qǐng)省政府組織約談。嚴(yán)格考核問責(zé),省環(huán)保廳牽頭對(duì)各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、各重點(diǎn)領(lǐng)域減排工作進(jìn)行考核,考核結(jié)果報(bào)經(jīng)省政府審定后,有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定對(duì)未完成任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)。(福建省人民政府辦公廳)
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