出路一

　　嚴(yán)肅執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策

　　依法化解產(chǎn)能過剩

　　“目前東北地區(qū)水泥產(chǎn)能已處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)。雖然各地區(qū)行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮作用，組織企業(yè)逆境謀策、自救求生，尋求破解困局的辦法和出路，但由于產(chǎn)能過剩矛盾突出、行業(yè)問題多重復(fù)雜，僅憑行業(yè)協(xié)會和部分企業(yè)發(fā)力，作用明顯不足，不能從根本上解決上述問題?！狈簴|北區(qū)域水泥市場協(xié)調(diào)總負(fù)責(zé)人、吉林省建材工業(yè)協(xié)會會長徐德復(fù)向記者表示。

　　近些年來，東北地區(qū)水泥行業(yè)協(xié)會和企業(yè)確實(shí)絞盡腦汁，進(jìn)行了多向探索和實(shí)踐，比如率先提出并執(zhí)行錯峰生產(chǎn)、先試先行組建平臺公司等。由于泛東北水泥行業(yè)整體狀況進(jìn)一步“惡化”，眾多專家及協(xié)會、企業(yè)負(fù)責(zé)人均向記者表示，可將泛東北地區(qū)作為一個整體，實(shí)行水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，依法依規(guī)化解產(chǎn)能過剩是最有效的措施。

　　依法依規(guī)去產(chǎn)能

　　違規(guī)置換要杜絕

　　為了抑制產(chǎn)能過剩，國家先后下發(fā)了國發(fā)〔2009〕38號文和國發(fā)〔2013〕41號文，明確規(guī)定嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，新建項(xiàng)目必須進(jìn)行產(chǎn)能置換。但是，我國熟料產(chǎn)能從2009年的12.6億噸發(fā)展到2017年的20億噸，7年凈增7.4億噸。文件發(fā)了很多，伴隨而來的卻是新增產(chǎn)能的不斷增加。市場走到了與政策相悖的方向上。

　　“38號文發(fā)布以后，泛東北地區(qū)水泥熟料淘汰產(chǎn)能1300萬噸，但新增的產(chǎn)能接近6000萬噸，一些大企業(yè)也存在產(chǎn)能置換指標(biāo)不足的問題?！狈簴|北去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長于本良告訴記者。

　　“問題還是出在政策執(zhí)行上。政策執(zhí)行到位，遏制新增產(chǎn)能才有希望?！币晃恍袠I(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人說道。

　　“不符合國家能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要依法依規(guī)清除。在這個基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)逐步提高環(huán)境、能耗、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給一個改造時間，改造不了就關(guān)掉，這才是去除落后產(chǎn)能的有效措施?！彪p鴨山新時代水泥有限責(zé)任公司董事長佟兆啟向記者表示。

　　“去產(chǎn)能要依法依規(guī)，要嚴(yán)肅執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。”中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠表示，泛東北地區(qū)應(yīng)根據(jù)國家對水泥企業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及各省區(qū)總量排放控制指標(biāo)要求，制定嚴(yán)重過剩產(chǎn)能行業(yè)的去產(chǎn)能計(jì)劃，分階段積極推進(jìn)。對部分水泥熟料生產(chǎn)線和水泥粉磨站，該關(guān)閉的關(guān)閉，該遷出的遷出，該限產(chǎn)的限產(chǎn)，該淘汰的淘汰，利用政策形成去產(chǎn)能的法規(guī)機(jī)制。

　　在孔祥忠看來，泛東北地區(qū)水泥行業(yè)的困境唯有壯士斷腕的決心，動真格地壓減嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，拆除和關(guān)閉一批水泥熟料生產(chǎn)線，淘汰60萬噸規(guī)模以下的水泥粉磨站，行業(yè)形勢才能好轉(zhuǎn)。

　　全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗(yàn)室主任、工程師劉麗芬告訴記者，在泛東北地區(qū)，有的小企業(yè)雖然窯型、磨型合格，但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，應(yīng)予以淘汰，不能任其成為“漏網(wǎng)之魚”；有些“僵尸企業(yè)”則在行業(yè)形勢稍有好轉(zhuǎn)時就“復(fù)活”，使去產(chǎn)能成效大打折扣。她認(rèn)為泛東北地區(qū)水泥行業(yè)應(yīng)加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，建議把日產(chǎn)2000噸以下(不包括2000噸）的熟料窯、3.2M（不帶輥壓機(jī)）及以下的磨機(jī)，全部納入落后產(chǎn)能淘汰范圍。

　　在遼寧云鼎水泥集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理陳亞春看來，泛東北地區(qū)一些省市政府主管部門產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較弱，如果之前針對水泥和熟料都做過明確的規(guī)劃，并且嚴(yán)格執(zhí)行下去，就不會導(dǎo)致后續(xù)問題頻發(fā)。當(dāng)務(wù)之急是要嚴(yán)控新增。

　　此外，還需認(rèn)真清理現(xiàn)有違規(guī)置換產(chǎn)能。中國建材聯(lián)合會會長、中國水泥協(xié)會會長喬龍德認(rèn)為，包括泛東北區(qū)域在內(nèi)的全國水泥行業(yè)都應(yīng)認(rèn)真清理出違規(guī)置換產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)線，包括產(chǎn)能多次置換、批小建大項(xiàng)目、已停產(chǎn)關(guān)閉又重新作為置換產(chǎn)能復(fù)活的生產(chǎn)線。在摸清家底的基礎(chǔ)上，明確違規(guī)置換的項(xiàng)目，各產(chǎn)能置換清理領(lǐng)導(dǎo)小組匯總后抄報(bào)各省級工業(yè)主管部門按照文件規(guī)定實(shí)施淘汰，這應(yīng)當(dāng)作為水泥行業(yè)去產(chǎn)能的基本范圍。

　　“違規(guī)的產(chǎn)能不去而去其他的產(chǎn)能，于情于理都是不公平。”喬龍德表示，因?yàn)橹袊F(xiàn)在水泥生產(chǎn)線都是新型干法工藝，不同的只是建設(shè)時間不同、規(guī)模不同、水平不同、排放和能耗達(dá)標(biāo)水平不同，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)然要淘汰，單位違規(guī)置換產(chǎn)能的必須淘汰。

　　樹立政府信用強(qiáng)化管理權(quán)威

　　在《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》國發(fā)〔2013〕41號文中提到，我國2012年底的水泥產(chǎn)能利用率為73.7%，明顯低于國際通常水平。而泛東北地區(qū)的水泥熟料平均產(chǎn)能利用率已經(jīng)降到了35%以下，一些大型水泥企業(yè)的熟料產(chǎn)能利用率甚至在30%以下。

　　遼寧富山水泥有限公司總經(jīng)理姚潤泉認(rèn)為，不管新增的產(chǎn)能是如何產(chǎn)生的，都應(yīng)詳細(xì)地梳理，判定哪些適合留存，哪些不適合留存，真正實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能?！肮┙o略大于需求，這才是正常的。如果不依法依規(guī)嚴(yán)肅執(zhí)行已出臺的產(chǎn)業(yè)政策，平臺運(yùn)轉(zhuǎn)再好，效率再高，產(chǎn)能過剩局面仍然解決不了?！?/p>

　　于本良認(rèn)為，核查違規(guī)新增項(xiàng)目，應(yīng)該以2009年國發(fā)38號文為依據(jù)，對這一時間點(diǎn)之后建設(shè)的水泥熟料項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。

　　遼寧省建材工業(yè)協(xié)會水泥分會一位工作人員也認(rèn)為，泛東北地區(qū)首先應(yīng)該從糾正水泥生產(chǎn)線違規(guī)建設(shè)開始，解決監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)問題，把業(yè)已生效的文件執(zhí)行到位，應(yīng)對〔2009〕38號文以來的新建項(xiàng)目，按照生產(chǎn)許可證逐年進(jìn)行核查，全面掌握產(chǎn)能增長的可靠數(shù)據(jù)。

　　核查之后該怎么處理？徐德復(fù)的建議是：省內(nèi)違規(guī)核準(zhǔn)或備案的水泥熟料項(xiàng)目，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門不予支持，已開工的必須停建，已建成的不得投產(chǎn)，若已違規(guī)投產(chǎn)的堅(jiān)決予以查處。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由投資決策的相關(guān)主體承擔(dān)；對于2013年41號文發(fā)布前核準(zhǔn)的熟料建設(shè)項(xiàng)目，在有關(guān)部門認(rèn)定前要暫停建設(shè)，也可參與區(qū)域市場整合，但需按現(xiàn)行政策要求落實(shí)產(chǎn)能置換標(biāo)準(zhǔn)，獲得有關(guān)部門認(rèn)定后再實(shí)施續(xù)建，續(xù)建完工并完善各種手續(xù)后方可投產(chǎn)。

　　對違規(guī)項(xiàng)目采取給出路的辦法：由國家相關(guān)部門依法吊銷生產(chǎn)許可證，待其解決產(chǎn)能置換指標(biāo)后重新核發(fā)。推動合法產(chǎn)能和違規(guī)產(chǎn)能進(jìn)行市場化重組，相互融合，妥善處理，依法壓減過剩產(chǎn)能。

　　“依法治理產(chǎn)能過剩，不需要出臺新政策，不用國家出錢，只要對業(yè)已生效的文件進(jìn)行整改即可?！庇诒玖颊J(rèn)為，這是一個樹立政府信用、強(qiáng)化管理部門權(quán)威、矛盾最少、見效最快的綜合治理措施。更重要是可以有效震懾違規(guī)新建，杜絕新增，成為運(yùn)用法制化和市場化去產(chǎn)能的典型案例。

　　出路二

　　斬?cái)嗟土蛹倜八嘧躺皽卮病?/strong>

　　暫停生產(chǎn)和銷售32.5等級水泥

　　GB175-2007《通用硅酸鹽水泥》第3號修改單去年9月發(fā)布后，礦渣、火山灰質(zhì)、粉煤灰三種硅酸鹽水泥仍保留了32.5等級標(biāo)準(zhǔn)。這樣也就意味著32.5等級水泥并未完全退出市場。

　　此次調(diào)研中，眾多行業(yè)人士認(rèn)為，全面取消32.5等級水泥問題還在爭論，最好的辦法就是進(jìn)行試點(diǎn)驗(yàn)證，用事實(shí)去解決爭論。

　　“建議在泛東北地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在2020年之前，暫停生產(chǎn)和銷售32.5級水泥?！狈簴|北去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長于本良表示，暫停生產(chǎn)和銷售32.5級水泥既不會影響工程需要，又可以有效解決32.5水泥亂象，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，保證建筑安全，也能在一定程度上提高水泥熟料產(chǎn)能利用率。

　　北方水泥有限公司總裁張傳軍認(rèn)為，在泛東北地區(qū)進(jìn)行水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，比如暫停生產(chǎn)和銷售所有種類的32.5等級水泥，有非常強(qiáng)的必要性、可行性、緊迫性，且不會對其他區(qū)域市場造成影響?！皷|北如果能走出一條血路，就能為全行業(yè)找到一條可持續(xù)發(fā)展的路?！?/p>

　　32.5等級水泥為何成為劣質(zhì)水泥的重災(zāi)區(qū)

　　市面上32.5等級水泥的生產(chǎn)方，一方面是有窯的大水泥廠，另一方面是沒有窯的粉磨站。粉磨站無法自行生產(chǎn)水泥熟料，只能從大水泥廠購買熟料，再自行添加混合材生產(chǎn)水泥。由于增加了熟料購買和運(yùn)輸?shù)某杀?，如果與大水泥廠保持同樣的熟料配比，利潤空間將被壓縮甚至無利可圖。為了降低生產(chǎn)成本，增加利潤空間，他們通常盡可能多地添加混合材，所以很多粉磨站水泥熟料摻量不足。

　　“據(jù)我了解，一些粉磨站混合材摻雜量能達(dá)到70%多，熟料的摻兌量僅20%多，混合材摻量嚴(yán)重超過國標(biāo)，”遼寧天瑞水泥化驗(yàn)室主任汪勇剛告訴記者，“結(jié)果造成水泥強(qiáng)度的波動比較大?！?/p>

　　“在市場上，有些32.5等級水泥熟料含量只有30%多，”黑龍江雙鴨山新時代水泥有限公司董事長佟兆啟也表示，“這樣的話，混凝土壽命原來都是80年的，現(xiàn)在來看可能30年都達(dá)不到了?！?/p>

　　由于沒有一個準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此我們無法得知，劣質(zhì)的32.5等級水泥在市場上究竟有多大的量。汪勇剛告訴記者，在遼寧地區(qū)，市面上的32.5等級水泥，有窯的水泥企業(yè)和無窯的粉磨站所生產(chǎn)的大概各占一半?？傊?，市面上32.5等級水泥質(zhì)量參差不齊，而劣質(zhì)水泥又多出自小型粉磨站，在東北水泥行業(yè)是業(yè)內(nèi)人士心照不宣的事實(shí)。

　　熟料摻量不足直接影響水泥的強(qiáng)度。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，水泥強(qiáng)度是水泥質(zhì)量的主要指標(biāo)。據(jù)汪勇剛介紹，國標(biāo)規(guī)定的32.5等級水泥三天抗壓強(qiáng)度應(yīng)大于等于10兆帕，很多粉磨站生產(chǎn)的水泥3天抗壓強(qiáng)度僅僅在11兆帕左右，擦邊國標(biāo)，甚至有些水泥不能達(dá)到國標(biāo)規(guī)定的強(qiáng)度，而大企業(yè)富余強(qiáng)度系數(shù)高，三天抗壓強(qiáng)度一般都能達(dá)到17兆帕~20兆帕。

　　水泥強(qiáng)度富余不足直接影響到了下游的混凝土質(zhì)量?；炷恋馁|(zhì)量受到多方面不可控因素的影響，如原料質(zhì)量不穩(wěn)定、配比不好掌握，環(huán)境溫度、濕度等，如果水泥強(qiáng)度僅僅達(dá)到國標(biāo)，那么在混凝土制備過程中的其他某一環(huán)節(jié)如果出現(xiàn)紕漏，就很容易影響下游的施工質(zhì)量。

　　更有一些違規(guī)生產(chǎn)廠家，為了使水泥強(qiáng)度達(dá)標(biāo)的同時盡可能降熟料含量，會在水泥中摻加超過國標(biāo)規(guī)定量的助磨劑，因?yàn)橹┲泻械墓I(yè)鹽能夠激發(fā)水泥強(qiáng)度，但是過多的助磨劑增加了水泥的氯離子含量，配置成混凝土建造建筑物后容易腐蝕建筑物中的鋼筋，造成建筑質(zhì)量的隱患。

　　“這種破壞是慢慢表現(xiàn)出來的，多年以后，鋼筋銹蝕，混凝土慢慢開裂，再過十幾年后建筑物一下子就倒了，或者房子就得拆了?！蓖粲聞偢嬖V記者。據(jù)了解，氯離子超標(biāo)也已經(jīng)成為近年來水泥質(zhì)量檢測中常見的問題。

　　另一方面，據(jù)了解，國內(nèi)32.5等級水泥主要應(yīng)用于砌筑、道路墊層、農(nóng)村建設(shè)和各種大體積混凝土工程，如工業(yè)與民用建筑的基礎(chǔ)底板等。

　　“一般賣到門市部，用戶以農(nóng)村群體居多，通過零售流向農(nóng)村市場，用于蓋房修路。”汪勇剛告訴記者。

　　“一般蓋樓的話，是不敢用32.5等級水泥做梁板柱的，尤其框架結(jié)構(gòu)或承重的結(jié)構(gòu)更是不敢使用32.5水泥的，它主要應(yīng)用于砌筑和抹灰?！辟≌讍⒁脖硎?，由于32.5等級水泥在建筑工程中用于強(qiáng)度要求不高的地方，并不涉及關(guān)鍵承重部位，這就讓一些32.5等級劣質(zhì)水泥生產(chǎn)者更加有恃無恐。

　　暫停生產(chǎn)和銷售是最為直接和有效的措施

　　在泛東北地區(qū)32.5等級水泥市場亂象問題的追溯中，市場監(jiān)管乏力是非常明顯的，也是最直接的原因，但這個讓人詬病的原因，一直以來都沒能得到很好地解決。

　　那么，32.5等級水泥市場亂象是否能靠加強(qiáng)市場監(jiān)管來解決呢？“難！”汪勇剛認(rèn)為。

　　據(jù)了解，水泥質(zhì)量的市場監(jiān)管主要存在于幾個方面。生產(chǎn)廠家在水泥出廠前會對水泥進(jìn)行檢測，并生成出廠檢驗(yàn)報(bào)告單；國家、省、市三級水泥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)對水泥質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，包括地方質(zhì)監(jiān)部門的定期質(zhì)量檢查、國家及地方質(zhì)監(jiān)部門的不定期抽樣檢查；水泥產(chǎn)品的采購方在產(chǎn)品驗(yàn)收前一般也會對水泥產(chǎn)品進(jìn)行抽樣送檢。

　　據(jù)了解，在水泥產(chǎn)品出廠前的質(zhì)量檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，一般來說，合規(guī)的企業(yè)都會按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，進(jìn)行水泥各項(xiàng)指標(biāo)的檢測，并如實(shí)填寫出廠檢驗(yàn)報(bào)告單，但違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)就會在出廠檢驗(yàn)報(bào)告單上進(jìn)行數(shù)據(jù)造假。

　　“我們這邊的市場抽查顯示，粉磨站生產(chǎn)的32.5水泥強(qiáng)度波動較大?！蓖粲聞傁蛴浾呓榻B，很多小廠化驗(yàn)室人員配備不足，在各種指標(biāo)測定方面不完善，比如說只關(guān)注強(qiáng)度，其他的化學(xué)分析缺失，比如說氯離子的檢測。

　　據(jù)汪勇剛介紹，地方質(zhì)監(jiān)部門定期到廠家進(jìn)行的檢查，由于長期的慣性，也讓違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)摸準(zhǔn)了檢查的規(guī)律，一般都能提前做好準(zhǔn)備，規(guī)避檢查。地方質(zhì)監(jiān)部門和國家質(zhì)量監(jiān)督管理總局進(jìn)行的不定期市場抽查，由于抽查的頻率低，起到的作用也有限。

　　“市場抽樣檢查一般能更好地檢測出不合格水泥，但流通領(lǐng)域的水泥產(chǎn)品抽樣檢查不多?！蓖粲聞偢嬖V記者。在采購方驗(yàn)收檢查方面，除了部分具備檢測能力和條件的采購方，32.5等級水泥流向農(nóng)村市場的使用方，一般也沒有檢測能力和條件。

　　此外，由于混合材添加的種類和比例不能靠后期的檢測確定，這一檢測方面的漏洞，加大了32.5等級水泥監(jiān)管的難度。一般合規(guī)廠家生產(chǎn)的32.5等級水泥會在出廠檢驗(yàn)報(bào)告單中標(biāo)明水泥成分和配比，但違規(guī)操作的粉磨站往往隱瞞真實(shí)的配比情況，填寫滿足國標(biāo)規(guī)定的虛假數(shù)據(jù)。

　　“這導(dǎo)致用戶在配置混凝土的時候，用量配比就不好掌握。”汪勇剛告訴記者。

　　劣質(zhì)水泥一旦流向下游，進(jìn)入建筑施工階段，就會帶來無法估量的后果。有些在施工過程中被及時發(fā)現(xiàn)，只能拆除重修，建筑物拆除返工往往讓水泥使用方蒙受損失，導(dǎo)致社會資源的極大浪費(fèi)，并且由于專業(yè)性強(qiáng)，產(chǎn)、銷鏈條比較復(fù)雜，對相關(guān)企業(yè)的責(zé)任認(rèn)定存在一定難度，所以投訴維權(quán)比較困難。

　　如果不能被及時發(fā)現(xiàn)，由于劣質(zhì)水泥修建的建筑物潛伏期較長，很多質(zhì)量隱患在多年后才能被發(fā)現(xiàn)，這時再進(jìn)行追責(zé)更是難上加難，由此造成的建筑物短命所導(dǎo)致的社會資源浪費(fèi)和對消費(fèi)者權(quán)益的損害也是相當(dāng)巨大的。

　　“市場上的32.5等級水泥質(zhì)量參差不齊，不同廠家的產(chǎn)品拿去檢測，質(zhì)量懸殊太大，”佟兆啟表示，“下游的使用方可以用高標(biāo)號水泥自行配制低強(qiáng)度等級的水泥，暫停生產(chǎn)和銷售32.5等級水泥對下游使用沒有太大的影響。反而是從國家的百年大計(jì)來說，劣質(zhì)水泥造成的建筑質(zhì)量隱患卻是深遠(yuǎn)的?！?/p>

　　“考慮到成本因素，32.5等級水泥還被大量用作砌筑水泥使用，其他方面的使用需求也可以通過自行配制來解決?！蓖粲聞傄脖磉_(dá)了類似觀點(diǎn)。

　　佟兆啟認(rèn)為，在國家水泥如此過剩的情況下，32.5水泥還存在著這么多的瑕疵和質(zhì)量問題，暫停生產(chǎn)和銷售可能是一個比較好的解決方法。

　　“小粉磨站只能通過外購熟料、用勾兌的方式生產(chǎn)32.5等級的水泥，這種工藝也不可靠。有窯有磨的水泥企業(yè)才能生產(chǎn)42.5等級及以上的水泥，高端產(chǎn)品是我們的強(qiáng)項(xiàng)。”遼寧金隅冀東水泥貿(mào)易有限公司黨支部書記、經(jīng)理張立清認(rèn)為，暫停生產(chǎn)和銷售32.5等級水泥對于遼寧金隅冀東來說并沒有太大影響。

　　在全國人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗(yàn)室主任、工程師劉麗芬看來，取消低等級水泥，保留高等級水泥，不僅有助于緩解產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀，更有利于我國建立符合國情與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　吉林省水泥協(xié)會會長翟懷宇認(rèn)為，32.5水泥的全面去除是堅(jiān)定不移的趨勢，新疆已經(jīng)有很好的經(jīng)驗(yàn)，但最終還是要靠政府之手解決。

　　出路三

　　產(chǎn)能置換掛鉤過剩比例

　　錯峰生產(chǎn)執(zhí)行動態(tài)管理

　　為了給一些產(chǎn)能過剩行業(yè)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用留出一個新增產(chǎn)能的出口，產(chǎn)能置換政策用心良苦；為了減少水泥工業(yè)對大氣環(huán)境造成的污染，錯峰生產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生。而這些現(xiàn)有政策在執(zhí)行過程中，如何讓其同時更好地發(fā)揮去產(chǎn)能的作用，成為眾多行業(yè)人士一直在思考的問題，也成為專家們?yōu)楫a(chǎn)能嚴(yán)重過剩的泛東北水泥行業(yè)開出的一劑良方。

　　將產(chǎn)能置換比例與過剩程度掛鉤

　　按照工信部原〔2017〕337號文《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》的規(guī)定，水泥熟料產(chǎn)能實(shí)行減量置換：位于國家規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能；位于其他非環(huán)境敏感地區(qū)的新建項(xiàng)目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能;西藏地區(qū)的水泥熟料建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行等量置換。即大部分新建水泥熟料的產(chǎn)能置換比例為1.25:1。

　　“由于各地區(qū)產(chǎn)能過剩程度差異很大，一個標(biāo)準(zhǔn)置換，缺乏公平性和可行性，不利于水泥行業(yè)發(fā)展?！狈簴|北去產(chǎn)能辦公室秘書長于本良向記者建議將產(chǎn)能置換比例與過剩程度掛鉤，動態(tài)管理：不過剩的不置換，少過剩的少置換，多過剩的多置換，更加切合實(shí)際。即本地區(qū)產(chǎn)能置換比例=1.25×（本地區(qū)產(chǎn)能過剩率/全國平均產(chǎn)能過剩率）。

　　按著于本良的測算方法，目前全國熟料產(chǎn)能過剩30%，執(zhí)行的置換比例是1.25:1，泛東北地區(qū)產(chǎn)能過剩66%，是30%的2.19倍。因此，泛東北地區(qū)產(chǎn)能置換比例應(yīng)該是1.25×2.19:1=2.574:1。他將這種方式稱為“動態(tài)執(zhí)行產(chǎn)能置換政策”。

　　在記者采訪的過程中，和于本良有同樣想法的業(yè)內(nèi)人士不在少數(shù)。中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副總工程師林少鴻、金隅冀東吉林經(jīng)貿(mào)有限公司經(jīng)理王建明等受訪專家、企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，目前全國執(zhí)行1.25:1的減量置換比例，過剩地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)能過剩政策時，應(yīng)相應(yīng)加大置換比例。就泛東北地區(qū)的水泥行業(yè)情況看，應(yīng)適當(dāng)提高置換的系數(shù)。

　　事實(shí)上，相關(guān)的行業(yè)協(xié)會也有類似的建議。為進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)能置換行為，著力推進(jìn)化解水泥、平板玻璃過剩產(chǎn)能，中國建材聯(lián)合會日前向工信部遞交了一份文件《關(guān)于水泥平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法的補(bǔ)充規(guī)定》，其中建議：為了在置換產(chǎn)能中實(shí)現(xiàn)減量置換，根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和實(shí)際需求逐年下降的實(shí)際，產(chǎn)能置換由原產(chǎn)能1.25:1提高為2:1，產(chǎn)能利用率在50%以下的地區(qū)為3:1。

　　此外，這一文件還建議對當(dāng)前的產(chǎn)能置換政策補(bǔ)充如下規(guī)定：凡水泥產(chǎn)能利用率低于70%的省份，不得引入外省的置換產(chǎn)能，跨省置換的建設(shè)產(chǎn)能和退出產(chǎn)能必須為企業(yè)集團(tuán)（同一實(shí)際控制人）內(nèi)部的等量或減量置換，不同企業(yè)集團(tuán)間的產(chǎn)能禁止跨省置換。

　　“跨區(qū)域產(chǎn)能置換的指標(biāo)在真假性和合規(guī)程度上很難把控，容易出現(xiàn)指標(biāo)造假等問題。”在中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠看來，未來跨區(qū)域置換只會越來越少。此外，產(chǎn)能置換來的新項(xiàng)目還應(yīng)該充分考慮環(huán)保性能，因此，相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，從嚴(yán)執(zhí)行減量置換比例。

　　對于跨區(qū)域產(chǎn)能置換，史延田和吉林亞泰伊通水泥有限公司的負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時均表示，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的動態(tài)產(chǎn)能置換，不能拿外面的產(chǎn)能來置換，因?yàn)檫@樣做容易造成更加過剩的區(qū)域布局，以及更加混亂的市場局面。

　　雙鴨山新時代水泥有限責(zé)任公司董事長佟兆啟也同樣不贊成跨區(qū)域置換產(chǎn)能，他認(rèn)為，現(xiàn)在全國各地都產(chǎn)能過剩，置換產(chǎn)能只是為新增產(chǎn)能尋找借口。以前違規(guī)新建的一些產(chǎn)能“合法化”了，違規(guī)企業(yè)趾高氣揚(yáng)，守規(guī)矩的企業(yè)反倒吃虧，跨區(qū)域置換是沒有意義的，區(qū)域內(nèi)置換可以考慮置換的比例。

　　錯峰生產(chǎn)天數(shù)與產(chǎn)能過剩同比例增長

　　水泥行業(yè)自2014年實(shí)施錯峰生產(chǎn)，今年已走進(jìn)第六個年頭。經(jīng)過幾年的實(shí)踐推進(jìn)，全國水泥企業(yè)目前對錯峰生產(chǎn)的認(rèn)識普遍提高，整體執(zhí)行到位。今年冬季水泥錯峰生產(chǎn)到目前為止，運(yùn)行平穩(wěn)有序。但與往年不同的是，今年水泥錯峰生產(chǎn)出現(xiàn)許多新情況、新變化：政策方面，為確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，幾個月前政府提出禁止“一刀切”，同時提出對低排放企業(yè)區(qū)別對待，“豁免”政策在局部地區(qū)出現(xiàn)。

　　另外，水泥行業(yè)自身積累的一些問題開始顯現(xiàn)，尤其是像在泛東北地區(qū)，水泥產(chǎn)能利用率繼續(xù)下降已經(jīng)不足35%，連續(xù)三年多數(shù)企業(yè)都在虧損和虧損的邊緣?！氨苊獠膳疚廴疚锱欧暖B加”與“通過去產(chǎn)量抑制產(chǎn)能過剩”這一錯峰生產(chǎn)政策的初衷，面臨挑戰(zhàn)。

　　錯峰生產(chǎn)政策繼續(xù)走下去，困難和矛盾加大；停止錯峰生產(chǎn)，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩未得到根本性扭轉(zhuǎn)情況下，水泥行業(yè)又會回到原點(diǎn)再打價(jià)格戰(zhàn)，行業(yè)災(zāi)難又將重演！

　　對于泛東北地區(qū)水泥的困境，史延田深有體會，在接受記者采訪時他表示，東北地區(qū)雖然實(shí)行錯峰生產(chǎn)，但由于產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，加之需求減少，目前的錯峰力度還不足以解決水泥企業(yè)的困境，在東北錯峰生產(chǎn)在時間上和執(zhí)行監(jiān)督力上都應(yīng)加大力度。

　　在水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠看來，泛東北水泥的核心問題是行業(yè)集中度不高，解決這一問題的關(guān)鍵之一就是加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)持錯峰生產(chǎn)，主動調(diào)節(jié)供需關(guān)系。所有水泥企業(yè)不能以低排放等任何理由而豁免錯峰生產(chǎn)，但是又不能搞“一刀切”。因此，錯峰生產(chǎn)在政策的執(zhí)行上應(yīng)該一視同仁，做到公平、平等，但在具體執(zhí)行措施上可以差別化對待，比如水泥窯協(xié)同處置可以在錯峰生產(chǎn)的天數(shù)上有所調(diào)整。

　　“錯峰生產(chǎn)的主要作用是減少產(chǎn)能過剩和疊加排放，隨著產(chǎn)能過剩的加劇，正常錯峰生產(chǎn)已經(jīng)不能發(fā)揮作用?！庇诒玖冀ㄗh對錯峰生產(chǎn)也進(jìn)行動態(tài)管理，錯峰生產(chǎn)天數(shù)與產(chǎn)能過剩同比例增長：即本地區(qū)下年錯峰生產(chǎn)天數(shù)=2016年國家下達(dá)錯峰生產(chǎn)天數(shù)×（本年產(chǎn)能過剩率/2016年產(chǎn)能過剩率）。例如；泛東北地區(qū)與2016年國家下發(fā)錯峰生產(chǎn)文件時產(chǎn)能過剩增加了32%。2019年錯峰生產(chǎn)天數(shù)=5×1.32。應(yīng)該執(zhí)行6.62個月錯峰生產(chǎn)。

　　出路四

　　盡快設(shè)去產(chǎn)能基金

　　爭取相關(guān)減稅政策

　　泛東北地區(qū)水泥行業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)迫在眉睫，在政府充分發(fā)揮調(diào)控、引領(lǐng)作用的同時，也必須運(yùn)用市場化的手段，如通過建立去產(chǎn)能基金、對利用現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型的水泥企業(yè)減免稅收等方式，解決去產(chǎn)能過程中可能遇到的資金、債務(wù)以及人員安置等問題。但基金的設(shè)立，同樣需要相關(guān)政府部門的支持、監(jiān)督與指導(dǎo)。

　　建立去產(chǎn)能基金解決現(xiàn)實(shí)困難

　　去產(chǎn)能過程中什么最難？不少企業(yè)負(fù)責(zé)人回答說缺錢最難。

　　去產(chǎn)能，并不僅僅是關(guān)停一條生產(chǎn)線，關(guān)閉幾家企業(yè)那樣簡單，其背后還牽扯到員工安置、企業(yè)債務(wù)處理等諸多錯綜復(fù)雜的問題。而若想解決這些問題，需要相當(dāng)數(shù)量的資金。

　　以鋼鐵、煤炭行業(yè)為例，國家相關(guān)部委出臺了《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金管理辦法》《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)問題的若干意見》等政策，明確中央財(cái)政設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，對地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能工作給予獎補(bǔ)，鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權(quán)人綜合運(yùn)用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，實(shí)現(xiàn)市場出清。

　　可以說，國家專項(xiàng)基金以及相應(yīng)優(yōu)惠政策的出臺，使得近年來鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的步伐大幅邁進(jìn)，“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。

　　但同屬產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥行業(yè)卻沒有國家去產(chǎn)能資金的支持。“就現(xiàn)實(shí)情況來說，強(qiáng)制讓誰退出，是不現(xiàn)實(shí)的，最好的辦法就是建立去產(chǎn)能基金。正確地引導(dǎo)他們有序退出。”遼寧云鼎水泥副總經(jīng)理陳亞春表示，“我們之前做過一些嘗試，但是都沒有做下去，這個事情還是需要國家來主導(dǎo)才能推動?，F(xiàn)階段，國家主導(dǎo)煤炭和鋼鐵行業(yè)的過剩產(chǎn)能進(jìn)行退出。雖然這個產(chǎn)業(yè)沒有他們的影響面大，但是這個產(chǎn)業(yè)涉及的工廠很多，覆蓋的人也不少，應(yīng)當(dāng)引起國家的重視?！?/p>

　　在對泛東北地區(qū)水泥企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人都曾表示，一些效益不佳、面臨倒閉的小型企業(yè)，有退出轉(zhuǎn)型的意愿，但由于還背負(fù)銀行或民間貸款，債務(wù)問題無法解決，仍舊在生產(chǎn)?！坝行┬∑髽I(yè)借著錯峰和行業(yè)自律帶來的價(jià)格提升，不但死灰復(fù)燃，還低價(jià)擾亂市場?！?/p>

　　“本來要關(guān)閉或者愿意被淘汰的小企業(yè)眼見有利可圖，又開始招工生產(chǎn)，事實(shí)上也給去產(chǎn)能工作增加了一定的難度?！币晃还ば挪块T的負(fù)責(zé)人也曾這樣對記者說道。

　　另一方面，受到近年來泛東北水泥行業(yè)市場需求大幅下滑的影響，一些大型水泥集團(tuán)營收不佳，單單依靠一家企業(yè)出資進(jìn)行兼并重組變得比較困難。“去產(chǎn)能不是一家企業(yè)的事情，留下的企業(yè)都有義務(wù)為退出的企業(yè)買單?！狈簴|北地區(qū)水泥業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)達(dá)成了這樣的共識。

　　也就是說，如果水泥行業(yè)能夠建立去產(chǎn)能基金，淘汰相當(dāng)一部分相對落后產(chǎn)能在泛東北地區(qū)并非天方夜譚。此外，為了加快去產(chǎn)能速度，泛東北地區(qū)各省在工信部門的支持和指導(dǎo)下，先后成立了產(chǎn)能整合平臺，為基金的建立與運(yùn)作奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　分區(qū)動態(tài)計(jì)提

　　爭取稅收優(yōu)惠

　　通過建立去產(chǎn)能基金加速去產(chǎn)能步伐雖然已經(jīng)成為共識，但去產(chǎn)能基金的設(shè)立涉及方方面面，如何收繳？誰來收繳？誰來監(jiān)督？都是亟待解決的問題。

　　基金的設(shè)立首先要由國家審批，也就是說，去產(chǎn)能基金能否成形離不開政府的支持。在收繳方面，各大企業(yè)負(fù)責(zé)人均認(rèn)為，政府財(cái)政統(tǒng)一收取，應(yīng)是比較好的方式。“征收上，可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，我們可以支付相關(guān)的傭金，征收的標(biāo)準(zhǔn)上，需要成立專家委員會，針對各種情況，制定嚴(yán)格詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)?！标悂喆赫f。

　　中國水泥協(xié)會常務(wù)副會長孔祥忠曾按靜態(tài)估值測算并建議，如果2019年黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古拆除日產(chǎn)2000噸及以下熟料生產(chǎn)線，且按噸熟料產(chǎn)能100元補(bǔ)償，2019年，每噸水泥銷售分別需繳納18.5元、19.14元、12.04元、21.42元去產(chǎn)能專項(xiàng)基金；如果2020年黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古拆除日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)線，且按噸熟料產(chǎn)能100元補(bǔ)償，2020年，每噸水泥銷售分別需繳納18.5元、30.21元、27.12元、80.04元專項(xiàng)基金。同時，他也建議去產(chǎn)能專項(xiàng)基金引入固定收益基金或信托投資，延長2~3年的基金收繳期，使每年每噸水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)基金費(fèi)用在30元左右。

　　還有專家建議每年按照過剩程度的20%進(jìn)行壓減，目前的過剩產(chǎn)能分五年退出。每噸熟料投資按450元計(jì)算（含余熱發(fā)電），扣除應(yīng)計(jì)提折舊、經(jīng)營期間收益和5%的殘值，每噸產(chǎn)能可以補(bǔ)償160元。全國每年需要產(chǎn)能退出資金198億元，每年可以退出熟料產(chǎn)能1.24億噸，水泥行業(yè)減債198億元，每噸水泥需要計(jì)提去產(chǎn)能基金8.63元。按照市場原則，退出產(chǎn)能去產(chǎn)能基金應(yīng)該由存續(xù)企業(yè)買單，在增加的市場收益中提取。

　　基金的提取方面，則應(yīng)根據(jù)過剩程度，分區(qū)動態(tài)計(jì)提去產(chǎn)能基金比較合理。泛東北地區(qū)熟料產(chǎn)能過剩0.74億噸，分5年退出，每年需要退出0.15億噸，需要退出資金24億元，按照目前水泥銷量，每噸需要計(jì)提去產(chǎn)能基金29.52元。這種計(jì)提方式可以讓企業(yè)負(fù)擔(dān)逐年較少，在銷量不變的情況下，每年計(jì)提的去產(chǎn)能基金會下降20%。

　　中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副總工程師林少鴻則認(rèn)為：“建立去產(chǎn)能基金屬于政策性基金，國家又在逐步減少政策性基金的建立，還要考慮可操作性，企業(yè)是否能接受。如果給去產(chǎn)能基金加一個時間限制，在幾年內(nèi)完成去產(chǎn)能的使命后隨即取消，可能更容易實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　此外，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人也呼吁，希望政府能和煤炭、鋼鐵一樣，在水泥行業(yè)去產(chǎn)能的過程中給予一定的稅收優(yōu)惠。雙鴨山新時代水泥責(zé)任有限公司董事長佟兆啟就表示，水泥錯峰生產(chǎn)停窯半年，希望政府有關(guān)部門能在土地使用稅和房產(chǎn)稅方面給予一些優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　吉林建材工業(yè)協(xié)會會長徐德復(fù)還提出，一方面，政府應(yīng)支持水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對利用現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，包括出租取得的收益給予減免稅收待遇，待投資全部回收后結(jié)束；另一方面應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)稅前扣除退出資產(chǎn)減值。