國家工信部產業(yè)政策司處長袁克蘭出席第四屆水泥企業(yè)發(fā)展混凝土產業(yè)高峰論壇并致辭

各位來賓，

　　大家上午好！非常感謝中國水泥網舉辦這次峰會，就水泥企業(yè)延伸產業(yè)鏈的話題，給我提供了一個與水泥企業(yè)直接交流的機會。下面，我主要結合我的工作職責，談談水泥企業(yè)兼并重組的有關問題。

　　昨天我參加了“2012中國國際水泥峰會”，會議主題是“延伸水泥產業(yè)鏈，促進企業(yè)升級轉型”，與今天峰會的主題相吻合，兩個會的參會企業(yè)都非常踴躍，說明在我國水泥產能經過連續(xù)多年快速擴張，已出現全面過剩的今天，延伸水泥產業(yè)鏈，特別是向混凝土產業(yè)延伸已成為廣大水泥企業(yè)戰(zhàn)略轉型，尋求發(fā)展之路的重要方式。我認為，要實現這種方式的發(fā)展，最好的途徑就是實施企業(yè)兼并重組。

　　水泥行業(yè)作為國家重點支持的兼并重組行業(yè)之一，主要是因為行業(yè)規(guī)模經濟特征十分明顯，而我國水泥行業(yè)生產集中度低是影響企業(yè)競爭力最主要的因素，根據集約化發(fā)展的原則，國家鼓勵企業(yè)通過合并、股權收購、資產收購、資產置換、債務重組等多種方式，實施強強聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實現產能合理布局。除了重點支持優(yōu)勢骨干企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的橫向兼并重組外，還鼓勵水泥企業(yè)在做強做大主業(yè)的基礎上，利用自身優(yōu)勢延長產業(yè)鏈，兼并重組上下游關聯(lián)企業(yè)，發(fā)展專業(yè)設備制造，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預拌砂漿、骨料、商品混凝土及建筑預制構件產業(yè)。鼓勵企業(yè)將兼并重組與改組、改制、技術改造、加強管理相結合。支持重組企業(yè)整合內部資源，走以內涵為主的發(fā)展之路。

　　在我國，水泥下游行業(yè)也同樣存在散、小、差、亂、集中度低的問題，由于準入門檻較低，市場競爭也異常激烈。近幾年混凝土與水泥制品行業(yè)固定資產投資增速較快，去年完成額同比增長49.3%，超過了水泥制造業(yè)，成為建材行業(yè)中投資最大的行業(yè)，但長期依靠高投入擴張產能的發(fā)展方式同樣不可持續(xù)，同樣存在產能嚴重過剩的潛在危險。然而，這種狀況給水泥行業(yè)帶來了發(fā)展機遇，一是水泥企業(yè)可以憑借自身在資金實力和人才、資源等方面比下游行業(yè)強大得多的優(yōu)勢，通過企業(yè)兼并重組，快速整合這些企業(yè)，迅速做強做大。二是國家產業(yè)政策為水泥企業(yè)開展兼并重組創(chuàng)造了比較寬松的環(huán)境，在落實國家兼并重組財政、稅收、融資、信貸、土地、就業(yè)、人員安置等政策方面給予一定的傾斜，各地政府也會在政策配套措施方面給予支持。如中聯(lián)水泥在南京市政府的支持下，成功整合了南京市混凝土行業(yè)，收到很好的效果，同時地方政府也得到實惠（稅收、環(huán)保、土地再利用等）。三是較為完整的產業(yè)鏈將給水泥企業(yè)帶來可觀的經濟效益（市場、物流更加通暢，礦山廢石制做骨料既可實現礦山開采率提高，有利于植被恢復，也可降低混凝土生產成本）。

　　2010年底，經國務院批準，成立了由工信部牽頭，國務院12個部門參加的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組，逐步建立了部際協(xié)調機制。目前，協(xié)調小組辦公室設在我們產業(yè)政策司，我們產業(yè)組織處承擔了協(xié)調小組日常工作。我部領導對企業(yè)兼并重組工作高度重視，對我們提出了很高的要求，產業(yè)政策司在部里承擔了很多工作，包括研究制訂工業(yè)綜合性產業(yè)政策、淘汰落后產能、關閉小企業(yè)、工業(yè)設計、產業(yè)轉移、汽車公告管理等等，但我們鄭立新司長強調，要將促進企業(yè)兼并重組工作當作今年我們司的頭等大事來抓。我們正致力于發(fā)揮好部際協(xié)調小組機制的作用，爭取在相關政策上有所突破。事實上，近兩年，部際協(xié)調小組成員單位為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造更為寬松環(huán)境方面，做了大量工作，工信部于去年7月組織召開了“全國企業(yè)兼并重組工作經驗交流會”?？偨Y交流各部門、各地區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)兼并重組經驗，進一步統(tǒng)一了思想、提高認識；組織各地開展清理取消阻礙企業(yè)兼并重組規(guī)定工作，部分省市廢止或宣布失效了一批不適應經濟社會形勢發(fā)展的規(guī)范性文件。國家稅務總局積極落實稅收優(yōu)惠政策，出臺了《關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告》，擴大了企業(yè)兼并重組不征收增值稅的范圍，減輕了企業(yè)資產重組增值稅方面的負擔。財政部、國資委在中央國有資本經營預算中設立了專項資金，支持中央企業(yè)兼并重組。銀監(jiān)會、人民銀行要求各商業(yè)銀行及時支持合理的并購融資需求，緩解企業(yè)兼并重組融資難的問題。發(fā)展改革委、工信部在技術改造資金安排等方面支持企業(yè)兼并重組。人力資源社會保障部等部門研究出臺了《關于做好淘汰落后產能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見》，為促進企業(yè)兼并重組創(chuàng)造了有利條件。證監(jiān)會出臺了《關于依法打擊和防控資本市場內幕交易的意見》，發(fā)布了關于上市公司嚴重財務困難認定、要約豁免申請條款選用、二級市場收購完成時點等5個并購重組法律適用意見。出臺《關于修改上市公司重大資產重組與配套融資相關規(guī)定的決定》，支持企業(yè)利用資本市場開展兼并重組，進一步規(guī)范、引導借殼上市活動，完善上市公司發(fā)行股份購買資產的制度規(guī)定。商務部出臺了《商務部實施外國投資者并購境內企業(yè)安全審查制度的規(guī)定》，有利于實現利用外資和維護國家經濟安全的統(tǒng)一。國資委印發(fā)了《關于中央企業(yè)國有產權置換有關事項的通知》，規(guī)范了中央企業(yè)國有產權置換行為，進一步推動企業(yè)資源整合。財政部和稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《關于企業(yè)事業(yè)單位改制重組契稅政策的通知》，明確涉及企業(yè)公司制改造、公司股權（股份）轉讓、公司合并、公司分立、企業(yè)出售、企業(yè)破產、事業(yè)單位改制等相關政策。工商總局印發(fā)《關于做好公司合并分立登記支持企業(yè)兼并重組的意見》，規(guī)范了改制登記程序，防范企業(yè)兼并重組中逃廢債務和國有資產流失。

　　下一步我們要完善與各省市的工作機制，協(xié)調解決重點企業(yè)開展兼并重組中的實際問題。促進重點行業(yè)兼并重組取得實質性進展。目前，我們正在組織建立企業(yè)兼并重組公共服務平臺，爭取上半年開通。平臺將提供兼并重組政策法規(guī)、并購動態(tài)、并購經驗、并購實踐、海外并購、并購理論、中介服務等方面的綜合信息及咨詢服務，逐步建立兼并方與被兼并方需求信息和互動平臺，促進各方交流與合作，同時引導實力雄厚、具有豐富實踐經驗的中介機構為企業(yè)兼并重組提供專業(yè)化服務。

　　希望有開展兼并重組意愿的企業(yè)加強與我們的溝通與聯(lián)系，隨時反映兼并重組存在的困難和具體問題，提出你們的政策需求和建議。

　　最后，預祝本次會議取得圓滿成功！謝謝！

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