3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，對外公布了2019年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，以及政府工作重點(diǎn)。

　　其中，2019年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長目標(biāo)調(diào)整為6%-6.5%。宏觀調(diào)控方面，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策等。

　　中國人民大學(xué)副校長劉元春/資料圖

　　如何解讀政府工作報(bào)告的這系列安排？記者專訪了中國人民大學(xué)副校長劉元春。劉元春指出，2019年經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下行是大概率事件，下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是必然的。由于不確定因素的加大，2019年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從原來單一目標(biāo)管理調(diào)整成區(qū)間管理，更具彈性。

　　不確定性因素加大

　　記者：2018年我國GDP增長6.6%，完成年初預(yù)期的6.5%左右的增速。2019年將GDP增長的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%-6.5%的區(qū)間，預(yù)期目標(biāo)有所下調(diào)，這是出于什么考慮？

　　劉元春：經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)下調(diào)，主要基于兩方面因素。

　　一方面，當(dāng)前潛在經(jīng)濟(jì)增速仍在回調(diào)過程中，下調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，這是符合實(shí)際的。新舊動(dòng)能還在轉(zhuǎn)換，深層次的機(jī)制性體制性問題沒有解決，資源配置的扭曲依然存在，增長的基本變量比如人口紅利的確在發(fā)生變化，這些趨勢性下滑的力量仍在起作用。

　　另一方面，2019年經(jīng)濟(jì)面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更大，這會影響短期經(jīng)濟(jì)增長。像中美經(jīng)貿(mào)磋商存在不確定性、內(nèi)部積累的風(fēng)險(xiǎn)可能會釋放、市場情緒波動(dòng)等，都可能造成投資、消費(fèi)、進(jìn)出口的短期波動(dòng)。

　　綜合這兩方面因素，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下行是大概率事件，下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是必然的。由于不確定性因素的加大，2019年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從原來單一目標(biāo)管理調(diào)整成區(qū)間管理，更具彈性。

　　記者：今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。2019年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率預(yù)期目標(biāo)為5.5%左右（去年目標(biāo)為控制在5.5%以內(nèi)），就業(yè)預(yù)期指標(biāo)也有所下調(diào)。如何看待今年的就業(yè)形勢？

　　劉元春：就業(yè)是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、社會穩(wěn)定的綜合性參數(shù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨很大不確定性，強(qiáng)化底線思維，也落在就業(yè)指標(biāo)上。另外，目前結(jié)構(gòu)性矛盾確實(shí)有所抬頭。比如用工短缺和過剩并存，像一些大城市存在用工短缺，但中小城市的就業(yè)相對飽和；一些企業(yè)績效出現(xiàn)惡化，通過降低有效工作時(shí)間以及福利水平等，造成就業(yè)質(zhì)量的下滑等。

　　為了應(yīng)對穩(wěn)就業(yè)的壓力，2019年政府工作報(bào)告列舉了很多具體舉措，用于提高勞動(dòng)力技能水平，比如2019年會拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；完善高職院?？荚囌猩k法，今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人等。

　　財(cái)政政策加力提效

　　記者：如何看待2019年積極的財(cái)政政策？

　　劉元春：積極財(cái)政要加力提效，這延續(xù)了去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的定調(diào)，其具體內(nèi)涵進(jìn)一步量化。比如2019年赤字率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；地方政府專項(xiàng)債規(guī)模增加8000億元；外界呼吁的大規(guī)模減稅降費(fèi)也得以明確，全年預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)2萬億元，降低增值稅稅率、降低企業(yè)社保費(fèi)率等。

　　記者：穩(wěn)健的貨幣政策強(qiáng)調(diào)要松緊適度。為解決企業(yè)融資難融資貴問題，要求改革完善貨幣信貸投放機(jī)制，適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段等。這是否意味著2019年會降準(zhǔn)降息？

　　劉元春：2019年貨幣政策的空間相對較大，有可能降準(zhǔn)降息。穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來調(diào)整。當(dāng)前我國存款準(zhǔn)備金率仍然偏高，要提高銀行積極性來擴(kuò)大信貸，降準(zhǔn)是勢在必行的舉措。

　　利率方面，在世界經(jīng)濟(jì)周期逆轉(zhuǎn)的背景下，世界主要國家貨幣政策方向有所轉(zhuǎn)向。比如歐美停止了過去貨幣政策收縮的舉措，美國停止加息、歐盟推遲了量化寬松貨幣政策的退出節(jié)奏，印度降息了。對我國而言，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，需要降低實(shí)際利率水平。隨著物價(jià)水平的變化，有可能降低名義利率水平。

　　記者：去年連續(xù)四次降準(zhǔn)，今年年初再度降準(zhǔn)，市場始終存在是否大水漫灌的擔(dān)憂。

　　劉元春：降準(zhǔn)或降息并不意味著大水漫灌。是否大水漫灌，要看流動(dòng)性與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否匹配。歐美央行那樣的數(shù)量寬松型貨幣政策，大規(guī)模地購買資產(chǎn)、大規(guī)模擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，是大水漫灌。我們目前M2的增長速度比名義GDP增速還要低，過去幾年央行也沒有擴(kuò)表，從之前執(zhí)行來看貨幣政策是偏緊的。

　　穩(wěn)內(nèi)需以穩(wěn)增長

　　記者：為了穩(wěn)基建，2019年將適當(dāng)降低基建資本金比例等。2019年穩(wěn)基建扮演什么角色？

　　劉元春：穩(wěn)基建是穩(wěn)投資的重要抓手，基建占全部投資比重17%左右。如果基建增速過低的話，穩(wěn)投資的壓力會比較大。另外，基建投資也是資金的重要投資方向，還能帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。2019年通過實(shí)施一批重點(diǎn)工程，完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元，再開工一些其他的項(xiàng)目，基建投資力度還不錯(cuò)。

　　但基建投資很難回升到2015年左右較高的增速，經(jīng)過多年的高強(qiáng)度投入，基建總體規(guī)模已經(jīng)很大了。從與私人投資、其他產(chǎn)業(yè)的匹配性以及財(cái)務(wù)回報(bào)來看，基建投資不宜回到過去高速增長的狀況。

　　記者：今年也將出臺很多穩(wěn)消費(fèi)的舉措，包括個(gè)稅減稅，加大對養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，穩(wěn)定汽車消費(fèi)等。如何看待這些舉措？

　　劉元春：像個(gè)稅減稅、穩(wěn)定汽車消費(fèi)等舉措，已經(jīng)陸續(xù)推出。汽車消費(fèi)下滑，是導(dǎo)致去年消費(fèi)增速趨緩的重要因素。今年將養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)等，列入政府工作報(bào)告中，釋放了重要的信號，這些都是當(dāng)前的消費(fèi)短板。

　　穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)投資是穩(wěn)增長的支撐點(diǎn)，也是穩(wěn)預(yù)期的重要方面，因?yàn)橥庑杈哂胁淮_定性，而且很難為我們所控制，內(nèi)需才是大國經(jīng)濟(jì)增長的核心點(diǎn)。