各地加大保障房資金投入 確保項目資金足額到位
資金的落實是保障性安居工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件。2012年,保障性安居工程總的在建工程量將超過1700萬套,屬于歷史最高水平。建設(shè)規(guī)模的大幅增加,建材、人工等建設(shè)成本不斷上升,進一步加劇了保障房建設(shè)的資金壓力。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤在接受記者采訪時介紹,今年中央和地方將進一步積極落實保障性住房建設(shè)資金,為保障房建設(shè)順利進行奠定基礎(chǔ)。
2011年,全國保障性安居工程建設(shè)完成投資近1.3萬億元,其中,中央下達補助資金1526億元?!霸?012年保障房建設(shè)套數(shù)有所調(diào)減的情況下,中央財政的保障房投入還將大幅增加。”財政部部長助理王保安表示,隨著國家財力的增長和整個資金安排結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善,中央財政還將加大對中西部地區(qū)的支持力度。
張學(xué)勤說,中央財政補貼陸續(xù)到位之后,地方各級政府財政預(yù)算也將優(yōu)先安排,加大財政性資金投入力度。省級政府將加大統(tǒng)籌力度,確保項目資本金足額及時到位。
今年2月,財政部發(fā)出通知,要求各地財政部門會同有關(guān)部門按照規(guī)定資金來源渠道,落實保障房建設(shè)資金并具體分解到年度建設(shè)項目,安排資金時要確保財政資金來源到位不留缺口。
記者在多地采訪保障房建設(shè)過程中了解到,在各類保障房中,經(jīng)濟適用房、限價房等銷售型的房源,可以通過銷售回籠資金,實現(xiàn)資金的平衡。但廉租房、公租房等租賃型保障房建設(shè)的資金壓力比較大。各地政府努力克服困難,積極籌措保障房建設(shè)所需資金。
“按照中央代發(fā)的地方政府債券資金要優(yōu)先安排用于保障性安居工程建設(shè)的要求,今年國家安排我省85億元地方政府債券,將優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)?!卑不帐∮嘘P(guān)負(fù)責(zé)人近日表示。
吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長范強用“六個一點”概括了該省保障房的資金來源:“目前吉林采取‘政府補一點、政策減一點、企業(yè)出一點、個人拿一點、市場籌一點、銀行貸一點’的辦法,積極籌措保障房建設(shè)資金?!?/FONT>
“今年市本級預(yù)算安排22.6億元用于保障住房,比2011年增加4.5億元?!鄙綎|省濟南市財政局局長張利告訴記者。省級財政加緊資金配套的同時,市縣財政也努力拓寬資金來源渠道。財政部也進一步明確了保障房建設(shè)新的資金來源渠道:一是2012年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程,加大地方政府債券收入用于保障性安居工程的投入力度;
二是個人住房房產(chǎn)稅試點地區(qū)取得的房產(chǎn)稅收入,要專項用于保障性安居工程;三是各地可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于支持國有企業(yè)棚戶區(qū)改造;四是各地要從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中安排資金,加大保障性安居工程小區(qū)外配套基礎(chǔ)設(shè)施投入,完善配套功能。
財政資金不斷加大投入,將始終是保障房建設(shè)資金可持續(xù)的保障。而為了讓財政資金發(fā)揮更大的效應(yīng),近兩年來,各地紛紛建立了保障性住房專屬的投融資平臺,成為創(chuàng)新保障房融資的主要方式。這種平臺的運作模式,大多是政府向投融資平臺注入一定的財政或土地資產(chǎn),發(fā)揮財政資金撬動和放大作用,向金融機構(gòu)貸款融資。
如北京市2011年在安排專項財政資金131億元的基礎(chǔ)上,成立北京市保障性住房建設(shè)投資中心,市財政一次性注資100億元。江蘇省常州市則將每年的財政專項資金一部分為融資平臺增資,降低負(fù)債率,進一步發(fā)揮杠桿效應(yīng)。
除此之外,保障房建設(shè)正在進一步規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù),專項用于保障性安居工程建設(shè)。地方政府融資平臺公司發(fā)行企業(yè)債券,將優(yōu)先滿足保障性安居工程建設(shè)融資需要。承擔(dān)保障性安居工程建設(shè)項目的其他企業(yè),也可以在政府核定的保障性安居工程建設(shè)投資額度內(nèi),通過發(fā)行企業(yè)債券進行項目融資。對發(fā)行保障性安居工程建設(shè)企業(yè)債券,還能優(yōu)先辦理手續(xù)。
今年金融機構(gòu)還將進一步加大對保障房建設(shè)的信貸支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)可以向符合條件的公共租賃住房項目直接發(fā)放貸款。對政府投資建設(shè)的公共租賃住房項目,銀行業(yè)金融機構(gòu)可向符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市、地級城市政府融資平臺公司發(fā)放貸款。其他市縣政府投資項目,可由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規(guī)定統(tǒng)一借款。
與此同時,落實稅費減免政策也為保障房建設(shè)的順利進行提供了保障。各地將繼續(xù)對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造安置住房,切實落實現(xiàn)行建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策,免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
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