推動綠證市場高質(zhì)量發(fā)展 提升社會用電“含綠量”
杭州亞運會、上海進博會等均通過綠證實現(xiàn)100%綠色用能,居民自主購買綠證數(shù)量不斷提升……近年來,大型活動、用能企業(yè)、公共機構(gòu)、居民用電均通過購買綠證實現(xiàn)綠色電力消費,綠色電力消費理念日益深入人心。
我國是世界上最大的可再生能源開發(fā)和利用大國,并將成為全球最大的綠證市場。為高質(zhì)量建設(shè)綠證市場,推動綠證價格合理體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值,國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和國家數(shù)據(jù)局近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》(下稱《意見》)。我國加快構(gòu)建以綠證為基礎(chǔ)的綠色電力消費體系,推動從“用上電”、到“用好電”、再到“用綠電”,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的綠色動力。
推動“工資卡”體現(xiàn)綠色電力環(huán)境價值
什么是“綠電”?國家能源局近期組織編寫發(fā)布的《中國可再生能源綠色電力證書百問百答(2025年版)》介紹,綠色電力一般是指符合國家有關(guān)政策要求的風電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量。
可再生能源綠色電力證書(簡稱綠證),是由政府或第三方機構(gòu)向綠色電力核發(fā)的具有特殊標識的電子證書,通常每1000千瓦時電量對應1個綠證。
國家能源局相關(guān)負責人介紹,按照國際通行的概念,綠證是可再生能源綠色電力的“工資卡”,相當于可再生能源電力的綠色收益,打通了可再生能源電力從生產(chǎn)到消費的全過程數(shù)據(jù),實現(xiàn)了綠色電力消費的準確溯源、科學認定和精準核算,對推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、支撐經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)“雙碳”目標具有重大意義。
綠色發(fā)展是國際發(fā)展的趨勢,使用更多綠色電力也是未來能源發(fā)展的必然要求。2025年起實施的《中華人民共和國能源法》明確,國家通過實施可再生能源綠色電力證書(綠證)等制度建立綠色能源消費促進機制。
國家能源局新能源司副司長潘慧敏介紹,目前,我國已建立綠證核發(fā)、交易、應用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機制,綠證基本實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋,交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴大,綠證國際互認積極推進,綠色電力消費理念日漸深入人心,全社會綠色電力消費水平穩(wěn)步提升。
國家能源局組織編寫的《中國綠色電力證書發(fā)展報告(2024)》顯示,2024年全國核發(fā)綠證47.34億個,同比增長28.36倍,其中可交易綠證31.58億個。截至2024年12月底,全國累計核發(fā)綠證49.55億個,其中可交易綠證33.79億個。
綠證樣式
受供需不協(xié)同影響,目前,綠證價格不斷走低,市場上綠色電力的環(huán)境價值被低估。《意見》重點針對目前綠證市場需求不足、綠色電力環(huán)境價值低估的問題,以構(gòu)建強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠證消費機制為核心,在提出2027年、2030年綠證市場建設(shè)目標基礎(chǔ)上,從市場供給、消費需求、交易機制、應用場景、綠證走出去等方面提出了十七條可操作可落地的相關(guān)措施。
國家能源局新能源司司長李創(chuàng)軍介紹,《意見》主要聚焦推進綠證消費,從五個方面提出政策措施,一是綠證供給,即“誰來賣”;二是綠證消費,即“誰來買”;三是交易機制,即“怎么買”;四是應用場景,即“買了有什么用途”;五是走出去,即“國外能不能用”。通過這五個方面,更好服務(wù)企業(yè)購買和使用綠證,提升出口貿(mào)易產(chǎn)品的“含綠量”。
《意見》提出目標,到2027年,綠證市場交易制度基本完善,強制消費與自愿消費相結(jié)合的綠色電力消費機制更加健全,綠色電力消費核算、認證、標識等制度基本建立,綠證與其他機制銜接更加順暢,綠證市場潛力加快釋放,綠證國際應用穩(wěn)步推進,實現(xiàn)全國范圍內(nèi)綠證暢通流動。到2030年,綠證市場制度體系進一步健全,全社會自主消費綠色電力需求顯著提升,綠證市場高效有序運行,綠證國際應用有效實現(xiàn),綠色電力環(huán)境價值合理體現(xiàn),有力支撐可再生能源高質(zhì)量發(fā)展,助力經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
擴展綠證應用做好“三個銜接”
加快推動綠證與其他機制銜接,是激發(fā)綠證消費活力、更好培育綠證市場的有效手段。據(jù)介紹,綠證與其他機制銜接主要是與可再生能源電力消納責任權(quán)重、碳排放雙控、碳排放核算等機制有效銜接。
《中國綠色電力證書發(fā)展報告(2024)》顯示,在核算綠色電力消費方面,各地積極落實可再生能源電力消納責任權(quán)重,明確承擔消納責任權(quán)重的用能單位以持有綠證作為主要核算方式,加強綠證與能耗雙控、碳排放核算政策有效銜接,取得積極進展。
在地方實踐上,山西省、寧夏回族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、福建省和廣東省等積極引導企業(yè)通過購買綠證綠電方式實施綠色電力消費替代;浙江省、山東省和廣東省等探索構(gòu)建以用能預算為主線的工作體系,超出預算部分通過購買綠證綠電進行抵消;上海市、湖北省、北京市、深圳市和天津市等明確碳市場綠色電力碳排放核算方法,碳交易企業(yè)可選擇將外購綠色電力單獨核算碳排放。
潘慧敏介紹,下一步主要做好以下工作:一是做好與可再生能源電力消納責任權(quán)重的銜接。重點是進一步壓實消納責任,重點是對行業(yè)提出強制綠色電力消費比例目標。統(tǒng)籌不同行業(yè)發(fā)展實際,今年擬對更多行業(yè)設(shè)置綠色電力消費比例目標并使用綠證核算,將有力提升綠證需求,提升綠證交易規(guī)模。
二是做好與能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的銜接。一方面,落實《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接 大力促進非化石能源消費的通知》要求,繼續(xù)做好跨省交易綠證核算,支撐節(jié)能評價考核指標核算。另一方面,配合能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型要求,推動將綠證市場作為與碳市場并行的企業(yè)碳排放市場化調(diào)控工具,在地方碳考核、碳預算管理等政策制定中明確綠證作用。
三是做好與碳排放核算銜接。一方面,推動研究明確綠證納入工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等領(lǐng)域碳排放核算和重要產(chǎn)品碳足跡核算的具體規(guī)則辦法。推動發(fā)布扣減全部綠證的全國/區(qū)域/省級電力平均碳排放因子。另一方面,做好綠證與自愿減排市場銜接,避免深遠海海上風電和光熱發(fā)電項目重復獲益。
順應綠色貿(mào)易趨勢 更好服務(wù)企業(yè)出口貿(mào)易
近年來,全球貿(mào)易綠色化發(fā)展趨勢明顯,適應歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制、新電池法案等涉碳貿(mào)易規(guī)則,對貿(mào)易產(chǎn)品“含綠量”提出了更高要求,建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、降低重點產(chǎn)品碳排放已經(jīng)成為企業(yè)未來發(fā)展的核心訴求之一,許多跨國企業(yè)也提出了綠色電力消費比例目標,并對其產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈企業(yè)提出了綠色電力消費要求。
目前,我國電力行業(yè)碳排放在全社會碳排放的占比超過40%,通過消費綠色電力降低產(chǎn)品的碳足跡,已經(jīng)成為出口企業(yè)的主要降碳路徑。
對此,李創(chuàng)軍介紹,中國是全球最大的綠色電力生產(chǎn)國,對全部可再生能源電量核發(fā)綠證,可以滿足出口產(chǎn)品綠色電力需求。
順應國際綠色貿(mào)易趨勢、通過綠證更好服務(wù)企業(yè)出口貿(mào)易方面,李創(chuàng)軍表示,一是加快對接綠證國際標準。將統(tǒng)籌做好國際標準和國內(nèi)標準編制,推動我國綠色電力消費標準用于國際綠色電力消費核算與認證,提升標準的權(quán)威性和認可度;二是加強綠證國際合作交流。要加大與國際組織溝通交流力度,支持各類機構(gòu)及企業(yè)就綠色電力消費的標準制定、認證對接、核算應用等工作與國際社會開展務(wù)實交流與合作;三是加強主動宣介服務(wù)。要發(fā)揮好各綠證交易平臺、綠證綠電服務(wù)中心的作用,聚焦企業(yè)出口產(chǎn)品實際需求,提供定制化的綠證綠電服務(wù),不斷增強企業(yè)綠色競爭力;四是做好綠證綠電供給。目前已經(jīng)基本實現(xiàn)了綠證核發(fā)的全覆蓋,綠證可以滿足企業(yè)出口貿(mào)易的需要。
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