國(guó)資委：要理直氣壯壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)
既“國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論之后，關(guān)于未來國(guó)企的改革方向，再一次引發(fā)輿論熱議。而這次爭(zhēng)論的主角之一是各大中央媒體。
記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，自今年3月份以來，包括《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《環(huán)球時(shí)報(bào)》在內(nèi)的多家中央媒體開設(shè)專欄，發(fā)表多篇文章，力挺做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，指責(zé)西方對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的“偏見”。
5月16日，最新出版的中共中央機(jī)關(guān)刊《求是》雜志發(fā)表署名為國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委的文章，題為《堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展》。該文章稱，國(guó)企改革已走出了一條“中國(guó)特色的成功之路”，現(xiàn)階段必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，“理直氣壯地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)?！?/FONT>
旨在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖” 事實(shí)上，這已經(jīng)不是中央媒體第一次“理直氣壯”地提出發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，今年3月26日，求是雜志社主辦的《紅旗文稿》就發(fā)表了國(guó)家發(fā)改委體制改革與管理研究所國(guó)有資產(chǎn)研究中心主任高粱的署名文章——《理直氣壯地做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)》。
該文指出，“以國(guó)有企業(yè)為骨干、其他民營(yíng)企業(yè)為補(bǔ)充的支柱產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、自主創(chuàng)新的中堅(jiān)，也是國(guó)防安全的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。國(guó)家保持對(duì)戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)的控制，才能抵御外資強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)、保持國(guó)家穩(wěn)定。”
不過，2月28日世界銀行和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)布的《2030年的中國(guó)》報(bào)告提出，從長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)來看，需要進(jìn)一步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，讓民營(yíng)企業(yè)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)與國(guó)企展開更多的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有資本可以逐步退出非公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域。
記者還發(fā)現(xiàn)，目前在國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站上，開辟了“關(guān)注與視野”專欄，摘錄各大媒體力挺國(guó)有經(jīng)濟(jì)和深化國(guó)企改革的文章。國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣傳局一位權(quán)威人士告訴記者，目前中央媒體的這一輪密集宣傳，屬于統(tǒng)一安排，其目的是宣傳堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。
這“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”即中共十六大提出的，堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
北京一位國(guó)資專家昨日在接受記者采訪時(shí)則表示，隨著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入深水區(qū)，矛盾逐漸顯現(xiàn)。而當(dāng)前一些地方甚至出現(xiàn)了“看守改革”現(xiàn)象，口上喊著改革，但是實(shí)際沒有行動(dòng)，所以引起爭(zhēng)議很正常。
“方向性問題遲早要討論”
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》立法起草小組成員、中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光認(rèn)為，改革開放30多年，中國(guó)的國(guó)企改革也經(jīng)歷了兩個(gè)階段，改革的困難逐步顯現(xiàn)，對(duì)問題的看法也不盡相同，未來的國(guó)企怎么改，這種方向性的問題早晚要擺到桌面上討論。
李曙光告訴記者，改革開放以來中國(guó)的國(guó)企改革主要經(jīng)過了兩個(gè)階段：第一階段是從20世紀(jì)90年代初開始，這一階段主要是國(guó)企進(jìn)行兼并和破產(chǎn)，進(jìn)行股份制改造。
第二階段是從2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立開始，這一階段形成了三大類央企，一類是國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的，即目前大家通常說的110多家央企；一類是國(guó)家財(cái)政部出資并且監(jiān)管的，主要是科教文衛(wèi)系統(tǒng)的一些國(guó)企；還有一類是財(cái)政部出資，但是不監(jiān)管的，比如一些金融、資源、文化類的國(guó)企。
“國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的央企的改革思路現(xiàn)在已經(jīng)比較明確，比如推動(dòng)整體上市、完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高央企紅利等。但是后兩類國(guó)企，如何改革，方向在哪里，還沒有明確的思路。這也是引起爭(zhēng)議的地方?！崩钍锕庹f。[Page]
不過李曙光認(rèn)為，雖然有爭(zhēng)議，但是當(dāng)前的國(guó)企改革還是應(yīng)該以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律為準(zhǔn)繩。
李曙光舉例說，國(guó)務(wù)院國(guó)資委這兩年推行的 “大國(guó)資”、“國(guó)資監(jiān)管全覆蓋”就和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》相違背。
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第11條明確了央地國(guó)資委的兩級(jí)監(jiān)管體制：“國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)?！?/FONT>
李曙光認(rèn)為，“大國(guó)資”的做法混淆了中央和地方、地方與地方的職責(zé)權(quán)限，也不符合國(guó)資委扮演的“干凈出資人”角色。
“第三條道路：國(guó)進(jìn)民進(jìn)”
另外一位國(guó)資專家周放生則主張用實(shí)際調(diào)研來分析問題。周放生曾任國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革局副局長(zhǎng)，是國(guó)內(nèi)著名的國(guó)企改革派。
“目前社會(huì)上的爭(zhēng)論焦點(diǎn)集中在，最近幾年央企的擴(kuò)張是否已經(jīng)擠壓了民營(yíng)企業(yè)的生存空間？是否對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生了不利影響？事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)存在了第三種選擇，即國(guó)進(jìn)民進(jìn)--國(guó)進(jìn)的同時(shí)，民也進(jìn)，兩者之間互為促進(jìn)。”周放生告訴記者。
周放生認(rèn)為，現(xiàn)在到底是國(guó)進(jìn)民退，還是民進(jìn)國(guó)退，單從理論上爭(zhēng)議意義不大，最好的方向應(yīng)該是國(guó)也進(jìn)民也進(jìn)。在當(dāng)前中國(guó)改革的背景下，國(guó)企和民企都有重要作用，不存在誰替代誰的問題，更不要去博弈，優(yōu)勢(shì)可以結(jié)合，劣勢(shì)可以對(duì)沖。
周放生告訴記者，今年初，他曾去浙江考察了中建股份和南方水泥公司重組的過程。中建股份是中國(guó)建材集團(tuán)旗下的上市公司，該公司2007年通過組建南方水泥公司的方式進(jìn)入水泥行業(yè)，并重組了南方六省區(qū)（浙江、江蘇、安徽、湖南、江西、廣西）多家民營(yíng)水泥企業(yè)。
在民營(yíng)中小水泥企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的情況下，當(dāng)時(shí)水泥行業(yè)普遍認(rèn)為產(chǎn)業(yè)整合已迫在眉睫，整合是挽救水泥行業(yè)的惟一出路，但是靠民營(yíng)水泥企業(yè)之間互相整合，不具備條件，只能靠央企。
結(jié)果如何？周放生通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，央企兼并這些民營(yíng)企業(yè)后，南方水泥公司對(duì)于愿意留在企業(yè)繼續(xù)工作的民營(yíng)老板，仍讓他們繼續(xù)管理這個(gè)企業(yè)。企業(yè)決策的效率雖然比原來要慢，但是重大決策有一定的程序，這有利于控制風(fēng)險(xiǎn)。
而重組后，南方水泥公司對(duì)于重組的企業(yè)實(shí)行了“五集中”：市場(chǎng)營(yíng)銷集中、采購(gòu)集中、財(cái)務(wù)集中、技術(shù)集中、投資決策集中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。
周放生認(rèn)為，在這個(gè)重組過程當(dāng)中，國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)處得到了發(fā)揮，而國(guó)有企業(yè)的弊端和民營(yíng)企業(yè)的短處得到了抑制。通過重組，使得企業(yè)和水泥行業(yè)都得到發(fā)展。
因此，周放生認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)存在一種“國(guó)進(jìn)民進(jìn)、螺旋上升”的現(xiàn)象。所謂國(guó)進(jìn)，是資金進(jìn)、股權(quán)進(jìn)、技術(shù)進(jìn)、管理進(jìn)；所謂民進(jìn)，是股權(quán)下退上進(jìn)、治理進(jìn)、機(jī)制進(jìn)。兩者形成合力，最終市場(chǎng)進(jìn)。
“大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)混合所有制可能是一種雙贏的市場(chǎng)化選擇。”周放生告訴記者。
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