近年來(lái)，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)把節(jié)能減排與應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，陸續(xù)出臺(tái)了30多項(xiàng)財(cái)稅制度和辦法，并調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，中央財(cái)政累計(jì)安排3380多億元資金，加上地方財(cái)政配套資金，共同帶動(dòng)社會(huì)投入上萬(wàn)億元，為完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)提供了有力支撐和保障，撐起了環(huán)境保護(hù)的一片藍(lán)天。

　　2012年，中央財(cái)政將安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計(jì)達(dá)到1700億元。

　　多項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程碩果累累

　　資料顯示，我國(guó)單位GDP能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3－6倍，重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗比國(guó)際先進(jìn)水平普遍高20%—40%，建筑能耗僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)90年代水平。

　　針對(duì)這種狀況，財(cái)政等部門(mén)通過(guò)建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，一手抓先進(jìn)節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，一手抓高耗能企業(yè)和設(shè)備淘汰，迅速扭轉(zhuǎn)了“十五”后期我國(guó)能耗水平不斷上升的趨勢(shì)。

　　節(jié)能技術(shù)改造全面展開(kāi)。出臺(tái)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，大力支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式進(jìn)行節(jié)能改造，截至目前已有3900多家節(jié)能服務(wù)公司登記注冊(cè)，年產(chǎn)值近1300億元。積極支持實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程，按照第三方機(jī)構(gòu)審核確定的節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)。2007—2011年累計(jì)安排202億元，支持了3500多個(gè)項(xiàng)目，“十一五”時(shí)期累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量近1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占“十一五”全國(guó)節(jié)能量16%。

　　建筑節(jié)能扎實(shí)推進(jìn)。積極支持北方既有居住建筑進(jìn)行熱計(jì)量及節(jié)能改造，中央財(cái)政累計(jì)安排資金101億元，地方財(cái)政、企業(yè)等社會(huì)主體投入超過(guò)上百億元，完成北方采暖區(qū)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造2.6億平方米。

　　淘汰落后產(chǎn)能效果顯著。近幾年中央財(cái)政安排了269億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，地方財(cái)政安排了100多億元資金，共支持淘汰小火電8383萬(wàn)千瓦、小水泥4.9億噸、小煉鐵1.1億噸、小造紙1130萬(wàn)噸等落后產(chǎn)能，累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量占“十一五”全國(guó)節(jié)能量近40%。大量落后產(chǎn)能的退出使產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力大幅增強(qiáng)。如電力行業(yè)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組的比例由47％提高到71％，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到330克/千瓦時(shí)，接近世界先進(jìn)水平。

　　“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”打造綠色發(fā)展新引擎

　　近年來(lái)，財(cái)政部積極會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”。2007—2011年累計(jì)安排財(cái)政資金316億元，支持推廣5.2億支高效照明產(chǎn)品、5000多萬(wàn)臺(tái)高效節(jié)能空調(diào)、460萬(wàn)輛節(jié)能汽車、500多萬(wàn)千瓦高效電機(jī)，直接形成年節(jié)電280億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽電站每年一半的發(fā)電量，年節(jié)油130萬(wàn)噸，拉動(dòng)消費(fèi)5500多億，打造了綠色發(fā)展的“新引擎”。特別是為搶占未來(lái)汽車工業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，在北京、上海等25個(gè)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和6個(gè)城市私人領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，到2011年底，已累計(jì)推廣近2萬(wàn)輛節(jié)能與新能源汽車。

　　為確保政策實(shí)施效果，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了“間接補(bǔ)貼”機(jī)制，由企業(yè)在銷售時(shí)先將補(bǔ)貼資金兌付給消費(fèi)者，事后再與中央財(cái)政據(jù)實(shí)清算，這樣既減少中間環(huán)節(jié)，保證消費(fèi)者可以及時(shí)拿到補(bǔ)貼；也有利于落實(shí)企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，得到了推廣企業(yè)和社會(huì)各方面的認(rèn)可，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此予以充分肯定。

[Page]

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)體系為生態(tài)環(huán)境建設(shè)護(hù)航

　　近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)大力支持環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督力量建設(shè)，創(chuàng)新機(jī)制，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等方式集中成片推進(jìn)各項(xiàng)減排重點(diǎn)工程建設(shè)，充分發(fā)揮了公共財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的保障作用，基本遏制和減緩了生態(tài)環(huán)境狀況不斷惡化的趨勢(shì)。

　　一是環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基本建成。近幾年，中央財(cái)政累計(jì)安排120.5億元，在全國(guó)支持建設(shè)了350個(gè)國(guó)家、省級(jí)地市級(jí)污染源監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)水、大氣環(huán)境以及企業(yè)排污口等全方位、多層次監(jiān)控，促進(jìn)解決了長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)主體不明、責(zé)任不清的難題。

　　二是水污染治理成效明顯。2007—2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排714億元，在三河三湖、松花江、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域和重要水源地支持建設(shè)了污水管網(wǎng)11萬(wàn)公里；在“三河三湖”等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊地區(qū)支持建設(shè)了3200多個(gè)重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目，七大水系好于三類水質(zhì)的比例提高幅度超過(guò)14個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是農(nóng)村環(huán)保取得新突破。近兩年，財(cái)政部和環(huán)保部先后與江蘇、遼寧、四川、河南等省份簽署責(zé)任書(shū)，采取“以獎(jiǎng)促治”方式支持農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2011年，中央財(cái)政累計(jì)安排了80億元，地方財(cái)政和社會(huì)投入約120億元，在全國(guó)支持了1.66萬(wàn)多個(gè)村鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境綜合治理，直接受益人口達(dá)到4000多萬(wàn)，每年可形成COD減排能力約20萬(wàn)噸。

　　四是重金屬污染防治加快推進(jìn)。支持了河南、湖北、湖南等26個(gè)省份開(kāi)展鉛、汞、鉻、砷等重金屬污染防治項(xiàng)目，優(yōu)先解決了一批危害群眾健康和破壞生態(tài)環(huán)境等比較突出的重金屬污染問(wèn)題。

　　推動(dòng)可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

　　財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)超前謀劃，大膽創(chuàng)新，初步構(gòu)建了從資源評(píng)價(jià)、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化示范和市場(chǎng)培育各個(gè)層次的政策支持體系，推動(dòng)可再生能源在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

　　風(fēng)力發(fā)電迅猛發(fā)展。近年來(lái)，財(cái)政部牽頭制定實(shí)施了一攬子促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的政策措施。在一系列政策的有力推動(dòng)下，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模五年內(nèi)保持了年均翻一番的增速，到2011年底累計(jì)達(dá)到6236萬(wàn)千瓦，躍居世界第一；自主設(shè)計(jì)的3兆瓦風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)批量生產(chǎn)，10兆瓦以上的風(fēng)電機(jī)組也在設(shè)計(jì)中。

　　光伏發(fā)電后來(lái)居上。三年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排139億元，支持建設(shè)示范項(xiàng)目160萬(wàn)千瓦，帶動(dòng)全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)300萬(wàn)千瓦，到2011年底我國(guó)位列世界第5位，光伏發(fā)電建設(shè)成本從30多元/瓦降低到目前12元/瓦左右，成本比行業(yè)預(yù)計(jì)提前三年進(jìn)入1元時(shí)代。

　　生物質(zhì)能源發(fā)展步伐加快。積極支持發(fā)展生物燃料乙醇，目前產(chǎn)能規(guī)模已達(dá)到209萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了在10省市的封閉運(yùn)行，乙醇汽油的消費(fèi)量占全國(guó)汽油消費(fèi)量近20%，成為世界第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)；積極支持秸稈能源化利用，每年安排約3億元用于支持將200多萬(wàn)噸廢棄秸稈轉(zhuǎn)化為商品能源，在一定程度上解決了秸稈焚燒問(wèn)題。