由工業(yè)和信息化部制定的《水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）主要目標中指出：到2015年，淘汰落后水泥產(chǎn)能2.5億噸；前10家企業(yè)生產(chǎn)集中度達到35%以上。并指出，“十二五”期間，水泥工業(yè)指導(dǎo)思想是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”轉(zhuǎn)變，這也是維系中國水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本思路。

　　《規(guī)劃》的核心是總量控制，不控制水泥熟料總產(chǎn)能行業(yè)就得不到發(fā)展。2011年水泥產(chǎn)能達20.6億噸，這樣的總量必然帶來較大的資源、能源消耗，也造成較大的環(huán)境負荷。因此，在現(xiàn)有水泥產(chǎn)能已滿足社會需求的情況下，必須嚴格控制新增水泥熟料產(chǎn)能。

　　近幾年，水泥行業(yè)淘汰落后水泥產(chǎn)能進展很快。據(jù)了解，2013年之前可基本完成規(guī)劃中界定的淘汰落后水泥產(chǎn)能工作。此外，眾多的小型水泥粉磨站也是淘汰的重點。

　　水泥工業(yè)是同時兼有原料指向型、市場指向型、動力指向型的制造工業(yè)，資源和能源的消耗是發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)品市場需求不會持續(xù)高速上升。因此，水泥行業(yè)的長期發(fā)展不能再依靠投資拉動需求，在面對市場需求平穩(wěn)和下降時，應(yīng)考慮如何應(yīng)對。

　　《規(guī)劃》明確指出，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為水泥工業(yè)“十二五”發(fā)展重點之一，需在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)集中度和優(yōu)化區(qū)域布局三方面加大力度。

　　“十二五”水泥行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，是通過鼓勵企業(yè)間的兼并重組來提高生產(chǎn)集中度，而產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是集中度提到更高層面的表現(xiàn)形式。長期以來，由于水泥行業(yè)無法掌握向上游鐵路、公路、混凝土提供的骨料和下游的混凝土市場，造成水泥產(chǎn)品上下游斷裂，致使水泥行業(yè)市場發(fā)言權(quán)和競爭力受到影響。因此，優(yōu)化結(jié)構(gòu)可助力提升行業(yè)競爭力。

　　《規(guī)劃》中指出的前10家企業(yè)平均規(guī)模每年增長24.2萬噸和生產(chǎn)集中度35%指標，實際反映的是企業(yè)兼并重組的進程速度。目前，從中國建材集團、中國中材集團、華潤水泥、冀東水泥等大企業(yè)實施兼并重組戰(zhàn)略發(fā)展來看，預(yù)計“十二五”末水泥產(chǎn)業(yè)集中度可達50%，也就是前10家大企業(yè)平均規(guī)模約1.2億噸。