5年前的春天，18位全國政協(xié)委員的聯(lián)名提案揭開了水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)序幕。

　　5年里，從提案到部委試行政策，再到寫入黨中央國務(wù)院相關(guān)文件，錯(cuò)峰生產(chǎn)在水泥行業(yè)已深入人心。

　　“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅僅是行業(yè)的一項(xiàng)自律行為，更是貫徹落實(shí)好黨中央國務(wù)院打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的自覺行動(dòng)，是必須不折不扣、扎扎實(shí)實(shí)抓細(xì)抓好的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。”工信部原材料司巡視員呂桂新如此總結(jié)。

　　站在5年后的全國兩會(huì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，我們通過采訪會(huì)場內(nèi)的代表委員、會(huì)場外的行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)會(huì)、企業(yè)家，梳理這項(xiàng)政策的誕生、執(zhí)行過程，探討如何進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　來由：錯(cuò)峰生產(chǎn)是若干政策文件作出的規(guī)定

　　2014年的全國兩會(huì)上，全國政協(xié)新聞出版界的18位政協(xié)委員聯(lián)名提交了《關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)(黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北)水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的提案》，提出在冬季采暖期間停止水泥窯熟料生產(chǎn)，水泥窯煅燒與供暖鍋爐進(jìn)行錯(cuò)峰、防止疊加的政策建議。

　　同年6月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在經(jīng)濟(jì)日報(bào)《經(jīng)濟(jì)內(nèi)參》有關(guān)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)報(bào)道上作出重要批示。為落實(shí)批示精神和回復(fù)政協(xié)委員提案，工信部原材料司會(huì)同中國建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國水泥協(xié)會(huì)、《中國建材報(bào)》社先后赴東北三省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和河北等地進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研報(bào)告中提出以“輿論推動(dòng)、政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、先行試點(diǎn)”的指導(dǎo)原則開展錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)。

　　2014年12月，東北三省水泥行業(yè)宣布實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，103條水泥熟料生產(chǎn)線、共4000萬噸產(chǎn)能統(tǒng)一停窯。更早些時(shí)候，新疆全區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)即開始實(shí)施水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　此后，北京、天津、河北、山東、河南、山西等4省2市也積極響應(yīng)主動(dòng)加入了錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)，新疆自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保局還專門就錯(cuò)峰生產(chǎn)聯(lián)合印發(fā)了文件。

　　據(jù)此，工信部原材料司向部主要領(lǐng)導(dǎo)呈送了關(guān)于水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)落實(shí)情況的報(bào)告，部領(lǐng)導(dǎo)批示：此項(xiàng)工作很有意義，應(yīng)予堅(jiān)持。隨后向中央領(lǐng)導(dǎo)同志呈送了關(guān)于北方地區(qū)試點(diǎn)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)情況和建議的總結(jié)報(bào)告，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)肯定。

　　有部分區(qū)域的先行先試，有其他區(qū)域的積極響應(yīng)，2015年11月，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，決定北方地區(qū)在2015~2016年采暖期全面試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍為在北方采暖地區(qū)的水泥熟料生產(chǎn)線試行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物等特殊任務(wù)的熟料生產(chǎn)線除外。

　　經(jīng)過了政府部門多地調(diào)研，反復(fù)開討論會(huì)，邀請各界人士充分論證之后，錯(cuò)峰生產(chǎn)才開始逐步推行，從一個(gè)省到多個(gè)省，再到北方全部采暖地區(qū)，并逐步開始向全國所有區(qū)域蔓延。

　　2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（〔國辦發(fā)〕34號）把推行錯(cuò)峰生產(chǎn)作為“壓減水泥過剩產(chǎn)能”的重要手段之一。

　　2016年10月，工信部、環(huán)保部兩部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，決定在2015年北方地區(qū)全面試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好2016~2020年期間水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　此次錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍為北京、天津、河北等15個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）所有水泥生產(chǎn)線，包括利用電石渣生產(chǎn)水泥的生產(chǎn)線都應(yīng)進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)。其中，承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及有毒有害廢棄物等任務(wù)的生產(chǎn)線原則上可以不進(jìn)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但要適當(dāng)降低水泥生產(chǎn)負(fù)荷。

　　2017年，為落實(shí)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（環(huán)大氣〔2017〕29號）和《京津冀及周邊地區(qū)2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2017〕110號），推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，做好“2+26”城市原材料行業(yè)2017~2018年秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，《工業(yè)和信息化部辦公廳環(huán)境保護(hù)部辦公廳關(guān)于“2+26”城市原材料行業(yè)2017~2018年秋冬季開展錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》（工信廳聯(lián)原函〔2017〕602號）得以發(fā)布，指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)鋼鐵、建材、有色行業(yè)開展錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　2018年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2018〕22號），生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部委發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2018〕100號）《關(guān)于印發(fā)〈汾渭平原2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2018〕132號）《關(guān)于印發(fā)〈長三角地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)的方案〉的通知》（環(huán)大氣〔2018〕140號）等文件，指出相關(guān)區(qū)域要因地制宜實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　主體：政策創(chuàng)新的主體是政府部門

　　不可否認(rèn)，在錯(cuò)峰生產(chǎn)的發(fā)源地東北地區(qū)，一些水泥熟料企業(yè)很早之前就有冬季停窯的傳統(tǒng)，而當(dāng)這一行為從行業(yè)企業(yè)之間的自律行動(dòng)上升為國家政策后，它的實(shí)施主體已經(jīng)從企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)檎块T，也就是說，這一政策創(chuàng)新的主體是政府部門。

　　然而，在一些省份，仍有地方工信部門相關(guān)負(fù)責(zé)人推卸責(zé)任，將錯(cuò)峰生產(chǎn)劃到行業(yè)自律范疇，認(rèn)為做好錯(cuò)峰生產(chǎn)是行業(yè)協(xié)會(huì)該做的事，對拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)也“睜一只眼，閉一只眼”。

　　“在當(dāng)前來講，錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅是一項(xiàng)行業(yè)的自律行為，更是一項(xiàng)政治行動(dòng)。它關(guān)系到黨中央的決策部署能不能落到實(shí)處。”呂桂新強(qiáng)調(diào)，這一政策的實(shí)施主體是政府，有關(guān)方面應(yīng)該從政治高度加強(qiáng)對錯(cuò)峰生產(chǎn)的認(rèn)識。錯(cuò)峰生產(chǎn)不是可有可無的，更不是隨隨便便想怎么做就怎么做的。

　　“錯(cuò)峰生產(chǎn)是國家產(chǎn)業(yè)政策，是水泥企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的環(huán)保行動(dòng)，是政府對行業(yè)的要求?！敝袊鄥f(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長孔祥忠強(qiáng)調(diào)。

　　初衷：錯(cuò)峰生產(chǎn)的主要目的是節(jié)能減排

　　翻開5年前全國政協(xié)委員的那份提案，可以看到這一建議的初衷是節(jié)能減排。“化解過剩產(chǎn)能、降低企業(yè)成本、改善勞動(dòng)條件、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)”，這些意義都排在“節(jié)約生產(chǎn)能源、減少污染排放”之后。

　　全國政協(xié)委員、中央電視臺主持人白巖松此前在接受媒體采訪時(shí)曾表示，這一提案是針對全國霧霾問題而提出。這個(gè)錯(cuò)峰指的是霧霾之峰，是為了保護(hù)環(huán)境。同時(shí)錯(cuò)峰也契合了廣大北方地區(qū)冬季是需求淡季、熟料儲存易變質(zhì)、其他季節(jié)又生產(chǎn)過剩、足夠全年使用的現(xiàn)實(shí)。也正因這一初衷，提案獲得18位全國政協(xié)委員的聯(lián)名簽署，得到了眾多業(yè)內(nèi)人士的支持。

　　水泥工業(yè)污染排放量并不小?！端喙I(yè)污染防治技術(shù)政策》中說，“水泥行業(yè)顆粒物排放占全國顆粒物排放量的20％～30％”。另外，水泥行業(yè)二氧化硫排放占全國總排放量的5％~6％，全國水泥行業(yè)年排放氮氧化物約200萬噸，占全國氮氧化物排放量的10％左右，居火力發(fā)電和汽車尾氣排放之后的第三位。

　　從2014年冬季開始至今，實(shí)施水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)所取得的成績?yōu)闃I(yè)內(nèi)外稱道，錯(cuò)峰生產(chǎn)有效緩解了北方地區(qū)冬季大量燃煤導(dǎo)致的環(huán)境壓力。

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提到，2018年，我國污染防治得到加強(qiáng)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

　　“這其中，水泥工業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)也起到了重要作用?！币晃凰嗥髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示。

　　實(shí)踐證明，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，錯(cuò)峰生產(chǎn)不失為一項(xiàng)有效的治標(biāo)之舉，被廣泛認(rèn)可。

　　“現(xiàn)在再定性，和5年前就不一樣了，必須提高政治站位?！眳喂鹦孪蛴浾弑硎?，錯(cuò)峰生產(chǎn)是寫入中央文件的一項(xiàng)政策，從國務(wù)院、部委、地方政府，不同層次均出臺了相應(yīng)的措施和方案。時(shí)至今日，錯(cuò)峰生產(chǎn)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、京津冀打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是重要措施之一。

　　性質(zhì)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措

　　中國建材集團(tuán)黨委書記、董事長宋志平坦言，得益于國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全行業(yè)通過錯(cuò)峰生產(chǎn)與行業(yè)自律等辦法，近幾年水泥行業(yè)逐步恢復(fù)元?dú)??！?015年水泥行業(yè)是個(gè)低點(diǎn)，大家都沒賺到錢。2016年企業(yè)日子好些了，2017年行業(yè)有了正常利潤，2018年取得了更好的成績?！?/p>

　　在他看來，錯(cuò)峰生產(chǎn)雖不是一個(gè)完美的方法，但是行之有效。“跟北京汽車限號一個(gè)道理，北京汽車太多了就得限號上路，不然誰的車都跑不快，公平的辦法就是限號?！?/p>

　　孔祥忠認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，已成為國家產(chǎn)業(yè)政策并步入常態(tài)化。

　　呂桂新表示，推動(dòng)錯(cuò)峰生產(chǎn)，已經(jīng)成為水泥行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，有利于逐步化解過剩產(chǎn)能。

　　效果：達(dá)到了供需平衡，企業(yè)反響良好

　　“水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)對于北方地區(qū)階段性改善環(huán)境質(zhì)量起到很好的作用。另外也改善了水泥的供給關(guān)系，使水泥行業(yè)避免打價(jià)格戰(zhàn)，對行業(yè)的健康發(fā)展包括盈利水平的提升，起到很大的促進(jìn)作用?！比珖舜蟠?、安徽荻港海螺水泥股份有限公司黨委副書記、總經(jīng)理張來輝如此總結(jié)。

　　如今，錯(cuò)峰生產(chǎn)在行業(yè)里已受到普遍認(rèn)可，反響良好?！安幌駧啄昵坝械娜松踔凉_唱反調(diào)，現(xiàn)在雜音少了?！眳喂鹦抡f。

　　因此，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的影響力和作用力也在向橫縱兩個(gè)方向蔓延。一是水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的方向由北向南蔓延，南方一些省份的政府部門和水泥企業(yè)也積極執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，現(xiàn)在反而比北方做得更好；二是錯(cuò)峰生產(chǎn)的理念在其他相似窯爐產(chǎn)業(yè)開花，鋼鐵、有色、磚瓦窯等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，在國家產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下，也開始嘗試建立并踐行各自領(lǐng)域行之有效的錯(cuò)峰模式和機(jī)制。

　　據(jù)工信部原材料司統(tǒng)計(jì)，2018年采暖季，重點(diǎn)區(qū)域各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家要求，著力在差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)上下功夫，組織制定分地區(qū)、分行業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。本輪實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)約1.3萬家，涉及鋼鐵、建材、焦化、有色、鑄造、化工等行業(yè)。

　　眾多水泥行業(yè)人士向記者表示，在去產(chǎn)能沒有根本性解決辦法的時(shí)期，錯(cuò)峰生產(chǎn)是水泥行業(yè)的一個(gè)重要突破，是通過去產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能的重要方式。

　　宋志平認(rèn)為，實(shí)踐證明，錯(cuò)峰生產(chǎn)是行業(yè)在去產(chǎn)能得不到本質(zhì)性解決情況下的一個(gè)切實(shí)可行的辦法，各方都能接受。這是用去產(chǎn)量的方法來保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)供需平衡，也是水泥行業(yè)探索供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要實(shí)踐。目前個(gè)別媒體炒作個(gè)別地區(qū)、個(gè)別項(xiàng)目水泥價(jià)格較高，和個(gè)別項(xiàng)目斷供，這是以偏概全的，不能反映今天整個(gè)水泥行業(yè)和建設(shè)方面的現(xiàn)狀。

　　“實(shí)際上從全國來看，從全季節(jié)來看，水泥還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)供大于求，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，也希望各方能理智看待今天的錯(cuò)峰生產(chǎn)?！彼沃酒奖硎?。

　　觀察：政策執(zhí)行還存在一些問題

　　水泥行業(yè)經(jīng)過5年的錯(cuò)峰生產(chǎn)實(shí)踐，在實(shí)施過程中仍然存在不同地市實(shí)施力度差異大、借保障民生逃避錯(cuò)峰生產(chǎn)以及不同程度的“一刀切”等問題，也有泛東北地區(qū)等區(qū)域正常錯(cuò)峰生產(chǎn)已起不到調(diào)節(jié)市場供需作用，行業(yè)人士呼吁延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

　　全國人大代表劉麗芬告訴記者，在內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)的文件里，PVC企業(yè)的電石渣熟料生產(chǎn)線也要嚴(yán)格按照要求執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但她調(diào)研發(fā)現(xiàn)，PVC企業(yè)基本沒有按照要求執(zhí)行。她建議加大對錯(cuò)峰生產(chǎn)政策執(zhí)行情況的檢查力度，對不執(zhí)行該政策的企業(yè)頂格處罰；確因連續(xù)生產(chǎn)而不能錯(cuò)峰的，須與就近的傳統(tǒng)熟料企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能指標(biāo)有償置換。

　　遼寧省水泥協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者表示，遼寧省內(nèi)拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)情況比較突出，也有企業(yè)借保障民生等理由逃避錯(cuò)峰生產(chǎn)，應(yīng)對拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的水泥企業(yè)加大處罰力度。

　　泛東北地區(qū)水泥去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組秘書長于本良告訴記者，作為錯(cuò)峰生產(chǎn)發(fā)源地的東北，目前錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行的情況和效果不太理想。

　　“錯(cuò)峰生產(chǎn)的主要作用是減少產(chǎn)能過剩和疊加排放，隨著產(chǎn)能過剩的加劇，在泛東北地區(qū)，水泥行業(yè)正常錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)不能發(fā)揮作用?！币虼耍ㄗh對錯(cuò)峰生產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)與產(chǎn)能過剩同比例增長，即本地區(qū)下年錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)=2016年國家下達(dá)錯(cuò)峰生產(chǎn)天數(shù)×（本年產(chǎn)能過剩率/2016年產(chǎn)能過剩率）。

　　另外，個(gè)別省份政府主管部門對達(dá)到超低排放的企業(yè)給予豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)的做法，在一些水泥行業(yè)人士看來也值得商榷?！板e(cuò)峰生產(chǎn)是為了環(huán)保，超低排放也是為了環(huán)保，錯(cuò)峰生產(chǎn)與超低排放不應(yīng)是相互取代的關(guān)系，應(yīng)用新技術(shù)應(yīng)該不破壞市場公平競爭環(huán)境。因此，現(xiàn)階段在水泥工業(yè)超低排放技術(shù)、環(huán)境綜合效益尚未得到足夠論證的情況下，用豁免錯(cuò)峰生產(chǎn)來推廣應(yīng)用超低排放技術(shù)的做法值得商榷。”

　　孔祥忠建議工信、環(huán)保、財(cái)稅、市場監(jiān)督等主管部門，加強(qiáng)政策制定過程中的協(xié)調(diào)溝通，繼續(xù)推行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，維護(hù)市場公平競爭秩序。建議根據(jù)企業(yè)排放水平制定差異化的環(huán)境稅費(fèi)收取比例，鼓勵(lì)超低排放企業(yè)。建議制定水泥企業(yè)的超低排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)水泥環(huán)?？萍紕?chuàng)新。只要水泥超低排放技術(shù)得到成熟驗(yàn)證，所有水泥企業(yè)執(zhí)行超低排放并無障礙，只是錯(cuò)峰生產(chǎn)政策在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩任務(wù)沒有完成之前還是要繼續(xù)執(zhí)行。

　　未來：使錯(cuò)峰生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處

　　呂桂新在接受記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，各方面都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識，深刻理解黨中央的決策部署，把錯(cuò)峰生產(chǎn)真正落到實(shí)處，而不能只是調(diào)門高、空喊口號，具體在貫徹時(shí)卻陽奉陰違，根本不落實(shí)?！斑@種兩面行為是不允許的。發(fā)現(xiàn)這種情況，一定要堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅查處?！?/p>

　　對于拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的，地方相關(guān)主管部門要起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)這種情況，應(yīng)立即調(diào)查，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決糾正。不能不作為、視而不見、充耳不聞。這是不行的，是要被追究的。地方政府既然制定了相應(yīng)的規(guī)定，就要認(rèn)真執(zhí)行，如果形同虛設(shè)，傷害的是誠實(shí)守信、遵法守規(guī)的企業(yè)，老實(shí)人受傷害，偷奸?；牡贸?，既破壞了公認(rèn)的價(jià)值觀，也破壞了政府的公信力和政策的權(quán)威性與統(tǒng)一性。

　　對于一些省份在制定具體落實(shí)方案時(shí)，強(qiáng)調(diào)因地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的不同進(jìn)行差異化錯(cuò)峰，不搞“一刀切”，呂桂新認(rèn)為，從正向引導(dǎo)企業(yè)加大環(huán)保投入，這是好事，總體來看，做法應(yīng)該肯定；但另一方面，在具體執(zhí)行過程中，要注意防止弄虛作假，要調(diào)查一些企業(yè)是否通過不正當(dāng)手段達(dá)到超低排放，是否有企業(yè)打著居民供暖的旗號規(guī)避錯(cuò)峰生產(chǎn)。這樣既做不好錯(cuò)峰生產(chǎn)，也不利于行業(yè)節(jié)能水平的提高。

　　呂桂新說，不搞“一刀切”是對的，但面對問題也要敢于“切一刀”。“弄虛作假是絕對不允許的。”對于未來如何進(jìn)一步做好錯(cuò)峰生產(chǎn)，他提出如下建議——

　　首先，政府要加大監(jiān)管，部門之間要形成合力。特別是對于拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的企業(yè)，相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)及時(shí)跟上，按照相關(guān)規(guī)定加大處罰力度。“對違規(guī)企業(yè)，首先要調(diào)查清楚，確認(rèn)其不執(zhí)行的理由是否符合相關(guān)規(guī)定，即使?jié)M足條件，也要誠信經(jīng)營，調(diào)查實(shí)際生產(chǎn)過程中有無其他違法行為。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，要嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，違法的要追究相應(yīng)的法律責(zé)任?！?/p>

　　其次，企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步提高對錯(cuò)峰生產(chǎn)的認(rèn)識，要站在政治和行業(yè)利益的高度執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)，不能耍小聰明、追求短期效益，做到誠信經(jīng)營，履行基本的社會(huì)責(zé)任，自覺執(zhí)行行業(yè)自律規(guī)定和國家政策。

　　再次，行業(yè)協(xié)會(huì)包括地方行業(yè)協(xié)會(huì)也要發(fā)揮作用。發(fā)現(xiàn)異常情況要及時(shí)和相關(guān)企業(yè)溝通，做好耐心的說服工作，也要及時(shí)向行業(yè)通報(bào)，避免一些誤會(huì)，避免“破窗效應(yīng)”。

　　最后，要進(jìn)一步發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。對典型違規(guī)企業(yè)，媒體要跟蹤報(bào)道，曝光違法違規(guī)行為，為錯(cuò)峰生產(chǎn)營造良好的輿論環(huán)境，形成“執(zhí)行政策光榮，不執(zhí)行政策可恥；誠信光榮，不誠信可恥”的良好氛圍。使企業(yè)從“要我錯(cuò)峰”到“我要錯(cuò)峰”，堅(jiān)定貫徹好中央、部委和地方政府關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)的相關(guān)政策。

　　呂桂新告訴記者，在“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的部門分工里，錯(cuò)峰生產(chǎn)是工信部和生態(tài)環(huán)境部的一項(xiàng)重要工作，工信部將發(fā)揮好行業(yè)主管部門的職責(zé)，對錯(cuò)峰生產(chǎn)政策執(zhí)行不力的重點(diǎn)區(qū)域、企業(yè)，通過深入調(diào)查，摸清情況，加大監(jiān)督力度，使錯(cuò)峰生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，促進(jìn)建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。

　　同時(shí)，工信部也將進(jìn)一步加大工作力度，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，水泥行業(yè)也要按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，“鞏固”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成績，特別是去產(chǎn)能方面的成績。下一步是如何“擴(kuò)大”，要進(jìn)一步加大過剩產(chǎn)能的出清，使行業(yè)產(chǎn)能利用情況得到進(jìn)一步改善。