新疆戰(zhàn)略：擴(kuò)大內(nèi)需主戰(zhàn)場 制定差別化產(chǎn)業(yè)政策
5月30日，第三次全國對口支援新疆工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習(xí)近平參加了會議。
“新疆是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一，是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的重點(diǎn)所在，也是承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域?！眹鴦?wù)院副總理李克強(qiáng)在會上表示。
“這次新疆工作座談會的規(guī)格依舊很高，可見新疆對于中國整體大戰(zhàn)略利益的重要性?！眹野l(fā)改委中國城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬如此表示。
據(jù)記者了解，近日，國家發(fā)改委已出臺了《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱“《意見》”），就鋼鐵、電解鋁、水泥、多晶硅、石油化工等12個產(chǎn)業(yè)提出了差別化產(chǎn)業(yè)政策。
央企投資將超1.5萬億
2010年，中央新疆工作座談會第一次召開，對口支援新疆的19個省市的大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛奔赴新疆，成為支持新疆發(fā)展的重要動力之一。
據(jù)了解，兩年來，19省市政府安排援疆的財(cái)政性資金累計(jì)20多億，同時，圍繞新疆優(yōu)勢資源，開發(fā)、建設(shè)了近兩千個項(xiàng)目，去年到位資金達(dá)到1087億。
新疆自治區(qū)發(fā)改委副主任、自治區(qū)援疆辦專職副主任張少云表示，政府財(cái)政資金這一塊主要還是輸血功能，產(chǎn)業(yè)援疆則是增強(qiáng)造血功能，有利于提高受援地自我發(fā)展的能力。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年，進(jìn)疆央企新開工項(xiàng)目共196個，項(xiàng)目計(jì)劃投資總額4581.37億元，實(shí)際完成701.48億元。新開工項(xiàng)目主要涉及電力、煤化工、煤炭、礦產(chǎn)開發(fā)和制造等行業(yè)。
兩年來，產(chǎn)業(yè)援疆大提速，正助推新疆打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。今年一季度，新疆規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值636.93億元，比上年同期增長12.6%，增速同比快1.1個百分點(diǎn)，高于全國1.0個百分點(diǎn)。
據(jù)悉，2012年，進(jìn)疆中央企業(yè)計(jì)劃開工項(xiàng)目178個，計(jì)劃投資7243.15億元。整個“十二五”期間，中央企業(yè)在疆投資計(jì)劃將超1.5萬億元。
以中石化為例，在“十一五”投資450億元的基礎(chǔ)上，“十二五”期間將在新疆投資超過1400億元，用于勘探開發(fā)、煉油化工、煤化工、外輸天然氣管道及油品銷售、相關(guān)裝備制造業(yè)等。
中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰指出，對于央企來說，新疆低廉的投資成本以及靠近油源的優(yōu)勢使央企能夠降低生產(chǎn)成本，另外在油氣對外運(yùn)輸緊張的情況下，就地轉(zhuǎn)化能夠緩解東西部能源運(yùn)輸?shù)膲毫Α?/FONT>
新疆自治區(qū)國資委黨組書記張繼勛表示：“下一步，我們想把產(chǎn)業(yè)援疆工作能夠延伸到地州、縣市，也就是把19個省的國資委監(jiān)管的企業(yè)引進(jìn)來，就是要把產(chǎn)業(yè)援疆的機(jī)制一直達(dá)到各個縣，對新疆進(jìn)行全覆蓋。”
[Page]差別化產(chǎn)業(yè)政策支持
在距喀什地區(qū)疏勒縣南40公里的戈壁上，目前為止最大的產(chǎn)業(yè)援疆落地項(xiàng)目總投資73億元的山鋼集團(tuán)萊蕪鋼鐵新疆300萬噸鋼鐵項(xiàng)目正加緊建設(shè)。
項(xiàng)目計(jì)劃于今年9月竣工投產(chǎn)，一期工程主要生產(chǎn)南疆三地州建設(shè)急需的螺紋鋼等建材。
喀什地區(qū)發(fā)改委能源科科長趙建方稱，據(jù)測算，“十二五”期間，喀什地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施鋼鐵需求量每年以30%的速度遞增。
山鋼集團(tuán)萊蕪鋼鐵新疆有限公司副總經(jīng)理趙玉軍表示，喀什是南疆地區(qū)最大的一個口岸二期工程更要面向中亞國家，做高端、附加值較高的產(chǎn)品。
在中央層面，新疆還須得到更大發(fā)展。
5月30日的新疆工作會議上，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好援疆工作。
李克強(qiáng)表示，新疆的發(fā)展有利于構(gòu)筑全方位對外開放格局。目前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長前景不確定，而中亞地區(qū)、歐亞大陸許多新興經(jīng)濟(jì)體保持了較快發(fā)展勢頭。新疆地處亞歐大陸腹地和亞歐大陸橋中間地帶，是我國向西開放的橋頭堡之一。
李克強(qiáng)稱，新一輪對口援疆工作，要在這一大背景下加以謀劃和推動。
在此背景下，國家發(fā)改委出臺的《意見》提出，“十二五”期間，新疆鋼鐵產(chǎn)能總量控制在2200萬噸以內(nèi)，國家支持新疆利用能源優(yōu)勢，承接電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，同時，加快建設(shè)國家已經(jīng)核準(zhǔn)的多晶硅項(xiàng)目，根據(jù)市場需求再統(tǒng)籌研究新的建設(shè)項(xiàng)目。
另外，針對新疆石油、天然氣蘊(yùn)藏量豐富，《意見》提出，國家支持新疆自產(chǎn)原油就地加工，并利用進(jìn)口過境原油適當(dāng)擴(kuò)大原油加工能力；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，加快推進(jìn)煤層氣資源勘查開發(fā)和綜合利用；確定的太陽能電站等示范項(xiàng)目，優(yōu)先在新疆布局。
而按照新疆自治區(qū)政府相關(guān)規(guī)劃，石油石化行業(yè)發(fā)展再不僅只惠及央企。“十二五”期間，新疆將大力推動疆內(nèi)企業(yè)參與石油天然氣下游產(chǎn)品開發(fā)，增加油氣資源在疆內(nèi)的加工量，最大限度地延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批石化產(chǎn)業(yè)集群。
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