全國(guó)人大代表、內(nèi)蒙古蒙西水泥股份有限公司化驗(yàn)室主任劉麗芬日前向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了《關(guān)于在東北三省及內(nèi)蒙古自治區(qū)開展水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)的建議》，提出通過依法化解水泥產(chǎn)能過剩、規(guī)范PVC熟料企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、暫停32.5等級(jí)水泥生產(chǎn)銷售、產(chǎn)能置換政策與過剩程度掛鉤、動(dòng)態(tài)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、建立去產(chǎn)能專項(xiàng)調(diào)節(jié)基金等措施，使這一區(qū)域水泥行業(yè)在2020年扭虧為盈。

　　作為北方水泥有限公司常務(wù)副總裁的李樹海也通過報(bào)道得知了這一消息，他表示劉麗芬代表所提的建議，是為整個(gè)泛東北地區(qū)水泥行業(yè)企業(yè)發(fā)聲。北方水泥作為泛東北地區(qū)最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)之一，完全贊同劉麗芬代表所提的建議。

　　“雖然2018年全國(guó)水泥行業(yè)利潤(rùn)達(dá)到了歷史最好水平。但就區(qū)域而言，南北效益上演‘冰火兩重天’，尤其是泛東北水泥行業(yè)還在生死線上掙扎?！崩顦浜Ｕf道。

　　泛東北地區(qū)水泥企業(yè)近年來連續(xù)、普遍處于虧損狀態(tài)，對(duì)地方稅收造成嚴(yán)重影響；由于工人冬季停產(chǎn)放假時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月之久，企業(yè)人才流失和人口外流情況加劇……泛東北水泥行業(yè)的不景氣已經(jīng)帶來了一系列的社會(huì)問題。

　　“2018年南方和華東區(qū)域水泥行業(yè)利潤(rùn)可觀，這是由需求支撐、供給控制等多重因素決定的，但這絕不能掩蓋全國(guó)水泥行業(yè)產(chǎn)能普遍過剩、部分區(qū)域嚴(yán)重過剩的事實(shí)。在產(chǎn)能過剩的背景下，這種盈利態(tài)勢(shì)還能維持多久，誰都不能打包票?！崩顦浜１硎尽?/p>

　　他在接受記者采訪時(shí)還嚴(yán)肅地表示，異常突出的供需矛盾是影響水泥行業(yè)發(fā)展的癥結(jié)。以北方水泥的核心市場(chǎng)吉林、黑龍江兩省為例，無論是從產(chǎn)能過剩的程度，還是市場(chǎng)需求下滑的程度來講，都是全國(guó)最為嚴(yán)重的地區(qū)。行業(yè)普遍認(rèn)為，熟料產(chǎn)能利用率在80%左右為合理水平，2018年吉林省熟料產(chǎn)能利用率為40%、水泥產(chǎn)能利用率不足30%，黑龍江省熟料產(chǎn)能利用率35%、水泥產(chǎn)能利用率僅為20%，如此低的產(chǎn)能利用率，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)扭虧何其艱難。

　　我國(guó)水泥市場(chǎng)需求已經(jīng)進(jìn)入平臺(tái)期。在李樹?？磥?，吉林、黑龍江兩省水泥市場(chǎng)總需求基本會(huì)維持在4100萬噸左右水平并保持相對(duì)穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，所以要擺脫經(jīng)營(yíng)困境，只能在供給側(cè)方面下手?！伴_展實(shí)質(zhì)性的去產(chǎn)能工作已迫在眉睫。但更令人擔(dān)憂的是泛東北地區(qū)新增產(chǎn)能還在繼續(xù)，新增產(chǎn)能和潛在新增產(chǎn)能達(dá)1000萬噸。”

　　就當(dāng)前水泥行業(yè)亟待解決的化解過剩產(chǎn)能問題，李樹海提出了四點(diǎn)建議：

　　一是堅(jiān)決淘汰落后、嚴(yán)肅處理違規(guī)項(xiàng)目是解鎖產(chǎn)能過剩難題的兩把金鑰匙。對(duì)落后產(chǎn)能必須在新形勢(shì)下有一個(gè)新的界定，凡是屬于落后產(chǎn)能的，應(yīng)有計(jì)劃、有步驟的堅(jiān)決、徹底淘汰；產(chǎn)能指標(biāo)置換不能跨省，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩（利用率低于50%）的地區(qū)不能置換；對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，特別是對(duì)國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文之后新增的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，必須徹查并嚴(yán)肅處理。

　　二是錯(cuò)峰生產(chǎn)是現(xiàn)階段限制過剩產(chǎn)能無序釋放最為行之有效的方式，而且避免了冬季采暖期“兩污疊加”，一舉兩得，必須堅(jiān)持。“但是在近兩年的錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行中，部分企業(yè)為了一己私利，拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策，使依法依規(guī)企業(yè)利益受到損失，影響著大企業(yè)集團(tuán)錯(cuò)峰生產(chǎn)的信心。”他介紹道。對(duì)拒不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策的企業(yè)，建議相關(guān)部門加大稽查力度，依據(jù)《大氣污染防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行懲處，同時(shí)將其納入社會(huì)征信系統(tǒng)失信企業(yè)黑名單，拒絕參與政府工程投標(biāo)，并取消其稅收減免等優(yōu)惠政策。

　　三是從新疆全區(qū)取消32.5等級(jí)水泥初步探索成果看，完全取消32.5等級(jí)水泥國(guó)標(biāo)是可行的，可在全國(guó)范圍內(nèi)快速推動(dòng)全面落實(shí)。“一方面我們現(xiàn)在有的是足夠多的產(chǎn)能，有充足的能力來生產(chǎn)高標(biāo)產(chǎn)品；另一方面，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，適度提高相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)也是合情合理的。”李樹海在采訪中表示，“全面取消32.5等級(jí)水泥，自然會(huì)淘汰一批沒有競(jìng)爭(zhēng)力的小水泥，熟料料耗的合理提高會(huì)使產(chǎn)能的利用率也隨之提高，所以可在一定程度上化解過剩產(chǎn)能、緩解供需矛盾。而且全面取消32.5等級(jí)水泥和高標(biāo)號(hào)水泥的普遍使用，可解決低標(biāo)水泥質(zhì)量參差不齊的問題，將進(jìn)一步提升工程的質(zhì)量，為建筑工程百年大計(jì)提供保障?！?/p>

　　四是建議盡快推動(dòng)設(shè)立水泥去產(chǎn)能基金。“我認(rèn)為，要讓劣勢(shì)產(chǎn)能、礦山資源不匹配熟料線等沒有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能，以及低效無效資產(chǎn)徹底退出市場(chǎng)，最大的障礙還是退出產(chǎn)能的補(bǔ)償和人員的安置問題，也就是資金的問題。”他說道。“國(guó)發(fā)〔2016〕6號(hào)和國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)文件意見，中央財(cái)政設(shè)立的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，僅用于鋼鐵、煤炭行業(yè)，并表示目前中央財(cái)政還難以對(duì)水泥、平板玻璃設(shè)立相關(guān)專項(xiàng)資金，所以借助市場(chǎng)手段，由企業(yè)自行設(shè)立水泥去產(chǎn)能專項(xiàng)基金，不失是一種良策。”

　　他建議由泛東北六大集團(tuán)（北方、亞泰、冀東、山水、天瑞、蒙西）牽頭，共同設(shè)立去產(chǎn)能專項(xiàng)基金，按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，由續(xù)存企業(yè)為退出企業(yè)提供必要經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。目前吉林水泥集團(tuán)、遼寧云鼎水泥集團(tuán)、內(nèi)蒙古水泥集團(tuán)均已成立，黑龍江水泥集團(tuán)也在積極籌劃之中，可以探索以省級(jí)水泥集團(tuán)公司作為去產(chǎn)能專項(xiàng)基金的載體，肩負(fù)去產(chǎn)能基金管理職能，并盡量爭(zhēng)取政府政策支持和適當(dāng)資金補(bǔ)貼支持，從而形成市場(chǎng)化的長(zhǎng)效去產(chǎn)能機(jī)制。